呼喚大部制

文/李小米

黨的十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，同時再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，健全部門職責(zé)體系”。在相關(guān)專家看來，這意味著新一輪大部制改革即將展開，有樂觀的觀點認(rèn)為，新的改革方案也許組建新一屆政府時誕生。

被稱為政府機(jī)構(gòu)改革突破口的大部制改革始于2008年，2008年3月11日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，國務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，共5個部委。此后的四年，雖然各地方政府都相繼推行了大部制政府機(jī)構(gòu)改革，但國家層面的大部制改革卻止步于此。對此，著名的物流專家王之泰教授認(rèn)為，大部制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，新的改革方案因為涉及各方利益而難以一蹴而就，而第一輪大部制改革的效果也并不樂觀，時隔四年，五大部門依然在艱難的磨合之中。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家的觀點與王之泰不謀而合，他在接受媒體采訪的時候表示，“現(xiàn)在看來，第一階段的大部制改革遺留著一些問題，產(chǎn)生了一些新的問題，還有一些改革不到位的問題?！眹倚姓W(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱則明確指出“交通運輸部組建以后，鐵道部本應(yīng)成為其中一個機(jī)構(gòu)，但卻并未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關(guān)部門整合進(jìn)來，但事實上其運轉(zhuǎn)基本都是各自獨立的，沒有完全融合好?！?/p>

作為中國物流領(lǐng)域的資深研究者、三屆政協(xié)委員，王之泰教授多年來一直不遺余力地為中國物流業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，他認(rèn)為雖然中國物流發(fā)展的問題很多，但其中最大的問題就是物流系統(tǒng)被嚴(yán)重分割，物流是“復(fù)合型產(chǎn)業(yè)”，同時物流和國民經(jīng)濟(jì)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互相滲透和交叉又出現(xiàn)了很復(fù)雜的關(guān)系，這就使得物流產(chǎn)業(yè)在小部門的體制中很難找到部門依托，沒有一個有明確職能的、有效的、權(quán)威的管理部門來專門應(yīng)對物流的管理和發(fā)展，中國物流處于“九龍治水”的狀態(tài)。

“我對大部制改革的觀點仍然不變，物流是一個系統(tǒng)，重要就在各個方面的銜接上，鐵路、民航，自己系統(tǒng)內(nèi)的管理并不難，關(guān)鍵就在之間的接口上，接口問題解決了，有人來做統(tǒng)籌，做決策了，物流也就成為了一個系統(tǒng)整體，所以我覺得物流的方向就是需要大部制”，王之泰進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說，“我認(rèn)為，如果能夠盡快實現(xiàn)包括鐵道在內(nèi)的‘大運輸’或者‘大交通’的大部制，實際上就是解決了物流主要領(lǐng)域進(jìn)入大部制的問題，我期望這個進(jìn)程能夠快一點，再快一點?！?/p>

不過，王之泰也坦言，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，速度肯定會放慢，這是可以理解的，“可以說現(xiàn)在改革還處于一種尋找方向的時期，大部制觸動的利益很多，也是很難在短時期內(nèi)解決的。這個進(jìn)程，需要時間?！?/p>

對此，汪玉凱也認(rèn)為“大部制改革表面上是機(jī)構(gòu)調(diào)整，實際其背后是權(quán)力調(diào)整。”

近日，又有媒體曝出“中國將啟動大部制改革鐵道部并入交通運輸部”的消息，報道援引知情人士的微妙措辭，試圖證實這一猜測，并指出今年的政府換屆正是實行新一輪大部制改革的最好時機(jī)，而廣受詬病的鐵道部則有理由被認(rèn)為將首當(dāng)其沖被整合。

不管怎樣，從中國物流業(yè)發(fā)展的角度，我們?nèi)匀粺崆械嘏瓮蟛恐聘母锏倪M(jìn)一步深化，就像王之泰所說的那樣，社會需要高度綜合與協(xié)調(diào)的物流系統(tǒng)，因此物流體制必須創(chuàng)新，大部制雖然也不一定就是靈丹妙藥，但它是方向，是我們的選擇。