呼喚大部制

文/李小米

黨的十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，同時再次提及大部制，要求“穩步推進大部制改革，健全部門職責體系”。在相關專家看來，這意味著新一輪大部制改革即將展開，有樂觀的觀點認為，新的改革方案也許組建新一屆政府時誕生。

被稱為政府機構改革突破口的大部制改革始于2008年，2008年3月11日，國務院機構改革方案公布，國務院新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部，共5個部委。此后的四年，雖然各地方政府都相繼推行了大部制政府機構改革，但國家層面的大部制改革卻止步于此。對此，著名的物流專家王之泰教授認為，大部制改革已經進入深水區，新的改革方案因為涉及各方利益而難以一蹴而就，而第一輪大部制改革的效果也并不樂觀，時隔四年，五大部門依然在艱難的磨合之中。

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家的觀點與王之泰不謀而合，他在接受媒體采訪的時候表示，“現在看來，第一階段的大部制改革遺留著一些問題，產生了一些新的問題，還有一些改革不到位的問題。”國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱則明確指出“交通運輸部組建以后，鐵道部本應成為其中一個機構，但卻并未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關部門整合進來，但事實上其運轉基本都是各自獨立的，沒有完全融合好。”

作為中國物流領域的資深研究者、三屆政協委員，王之泰教授多年來一直不遺余力地為中國物流業發展獻言獻策，他認為雖然中國物流發展的問題很多，但其中最大的問題就是物流系統被嚴重分割，物流是“復合型產業”，同時物流和國民經濟其他經濟領域互相滲透和交叉又出現了很復雜的關系，這就使得物流產業在小部門的體制中很難找到部門依托，沒有一個有明確職能的、有效的、權威的管理部門來專門應對物流的管理和發展，中國物流處于“九龍治水”的狀態。

“我對大部制改革的觀點仍然不變，物流是一個系統，重要就在各個方面的銜接上，鐵路、民航，自己系統內的管理并不難，關鍵就在之間的接口上，接口問題解決了，有人來做統籌，做決策了，物流也就成為了一個系統整體，所以我覺得物流的方向就是需要大部制”，王之泰進一步強調說，“我認為，如果能夠盡快實現包括鐵道在內的‘大運輸’或者‘大交通’的大部制，實際上就是解決了物流主要領域進入大部制的問題，我期望這個進程能夠快一點，再快一點。”

不過，王之泰也坦言，當改革進入深水區，速度肯定會放慢，這是可以理解的，“可以說現在改革還處于一種尋找方向的時期，大部制觸動的利益很多，也是很難在短時期內解決的。這個進程，需要時間。”

對此，汪玉凱也認為“大部制改革表面上是機構調整，實際其背后是權力調整。”

近日，又有媒體曝出“中國將啟動大部制改革鐵道部并入交通運輸部”的消息，報道援引知情人士的微妙措辭，試圖證實這一猜測，并指出今年的政府換屆正是實行新一輪大部制改革的最好時機，而廣受詬病的鐵道部則有理由被認為將首當其沖被整合。

不管怎樣，從中國物流業發展的角度，我們仍然熱切地盼望著大部制改革的進一步深化，就像王之泰所說的那樣，社會需要高度綜合與協調的物流系統，因此物流體制必須創新，大部制雖然也不一定就是靈丹妙藥，但它是方向，是我們的選擇。