集裝箱碼頭可以先試行放行條操作無紙化

文/張晉元

1.無紙化通關是一個大趨勢

海關總署2012年6月在上海宣布，8月1日起，包括上海在內的12個海關將啟動通關作業無紙化改革，將在2015年全部實行無紙化通關。此舉對于更多地應用計算機網絡等技術手段，在提高海關監管水平的同時提高物流效率，具有重大意義，將大大提高中國供應鏈和產業集群的競爭力。

多年以來，深圳海關在保證監管水平的前提下，在簡化手續、方便企業操作、提高物流效率方面作了大量的工作，受到了企業的好評。例如海關放行后的貨物船公司向海關申請更改船名航次的作業，過去是三級審批，船公司、物流企業和貨主均感到手續復雜。深圳海關經過調研，應企業的要求，將手續簡化為船公司先裝船，事后再向海關補報。再比如，有的基層關員對沒做過的業務把握不準，深圳海關及時指導基層關員進行業務操作，保證了企業的通關效率。

2.海關的無紙化需要碼頭無紙化的配合

在海關監管下的國際物流是一個大的概念，包括通關與物流兩個方面。通關就是企業向海關和國檢進行貨物的申報，以及海關和國檢進行審核驗放的過程，物流則是貨代、報關、報檢、船代、船公司、理貨、倉儲、碼頭等業務單位各司其職，共同完成物流的總的運動。這兩個方面密不可分。海關的無紙化如果緊緊依托于物流鏈條上的無紙化操作，就會在整個物流鏈條上提高海關的監控水平，同時提高物流鏈條整體的效率。

以放行條操作為例，目前深圳在分類通關的管理模式下，有300多家客協和無紙化通關企業在海關操作的這一段實行了無紙化放行，但在碼頭企業不一定立即隨海關實現無紙化。主要原因是，碼頭為了控制收費，對于海關已經放行的貨柜要收取港口建設費和保安費以及碼頭的查驗吊費等。在這種情況下，放行條是他們控制收費的手段。

在海關大力推動無紙化放行、提高通關效率的政策支持下，配合海關通關要求，2011年深圳某碼頭公司啟動了碼頭放行條無紙化操作項目。碼頭經過半年時間完成了系統開發，在港區平臺和碼頭系統之間建立了海關放行電子信息校驗系統，于2011年8月投入生產。系統上線后，成功地實現了海關無紙化放行和客協企業“無紙化通關”的貨柜在碼頭也同樣100%自動化處理，系統運行安全穩定，這是碼頭配合海關無紙化通關一個較好的案例。

3.可以考慮讓碼頭物流操作先行試驗

目前配合海關改革的碼頭無紙放行的箱量僅占碼頭總箱量的3%，其他非無紙化放行的企業的通關占大多數，這些企業看到碼頭的進步也強烈地希望能夠實現集裝箱信息的自動化處理。海關總署此次關于無紙化放行的部署實際上就是要解決大部分企業的通關與物流需求。

但是，海關總署的總體部署的完成需要一定時間，而且，整個物流鏈條實現無紙化操作需要在海關無紙化之后進行。考慮到碼頭所處的地位比較特殊，在碼頭無紙化操作上應先試行試點。

海關現有非無紙化通關的作業流程是：企業通過電子報關系統完成報關單電子數據申報，海關對電子數據進行審核后，企業要打印紙質報關單，并隨附合同、發票、提運單、監管證件等等紙質單證，向海關接單現場遞交。海關根據遞交的紙質單證，審核報關的真實性，作出是否同意放行的處理意見。同時，通關后的紙質單證還需要存檔，以備調閱、取證。海關在單證操作方面有很大的工作量，而且大量的單證堆積也造成海關存儲方面極大的負擔。

企業或其委托的報關行在收到海關紙質的放行指令后，緊接著要到碼頭去憑放行條繳費，憑放行條辦理船公司的結關手續等。這樣企業或報關行感到繁瑣，碼頭也在放行條處理上耗費大量人力物力，同時與海關一樣因存儲放行條而承受高額的成本。

可以換一個角度思考一下解決的方案：可否在不影響海關總體通關無紙化部署的前提下，允許一部分條件好、有成熟經驗、守法、有信譽的企業在企業一端先行試一下。

可以設想這樣的新思路：企業仍正常到海關辦理電子與紙質雙放行手續。在企業一端，客戶不再像現在那樣奔跑到碼頭辦手續，而是通過碼頭的電子支付平臺繳納碼頭費，再通過易港訊物流信息服務平臺，以實名制方式向平臺提交所收到的紙制放行條信息，平臺系統再將放行條信傳送到碼頭系統，與海關傳輸來的電子放行系統進行自動校驗。

碼頭系統校驗實質上是物流企業通過平臺海關紙質放行條轉化為電子信息，與海關發給碼頭的電子放行數據以及碼頭系統中船公司的裝船信息進行驗核。經過驗核確認海關已經放行且符合裝船條件的，平臺通知碼頭系統自動解鎖。不符合條件不能自動解鎖的反饋給客戶，客戶按現有操作流程到海關及相關的業務環節辦理完相關的手續后再重新進行網上提交。客戶原先交到碼頭的放行條由客戶自行保存，無需再安排專人到碼頭遞交。

碼頭簡化放行條操作之后，企業到海關辦理手續的流程和手續沒有任何變化。唯一的變化是：客戶將紙質放行信息提交碼頭的方式由人前往碼頭改為網上自助提交。同時，碼頭對于已放行集裝箱的校驗條件不變，且半自動半手工方式升級為全自動，減少了人工操作失誤的可能性。

4.碼頭先行試點的必要性

在海關方面，實際上現在海關有紙通關操作部分，企業到柜臺遞單，關員在柜臺簽字蓋章已經成了一種純形式上機械性操作，關員工作量大，工作條件艱苦，實際效果不明顯，且占用了海關很大的管理資源。允許碼頭先行作一些試驗，僅僅是簡化碼頭操作，同時可以為海關最終實現無紙化通關創造條件。碼頭的這種簡化操作，不改變海關現有操作和監管流程，無需對海關內部文件和政策進行修改；同時，由于客戶在平臺上注冊操作，海關可以通過平臺實時監控各家企業提交放行條信息的情況，使海關監管更加嚴密，監管力度更強。

物流企業方面，在海關尚未全面鋪開無紙化操作的條件下，先行簡化操作方便了企業，提高了企業與碼頭和船公司交接手續的效率。

在碼頭方面，以我們剛才提到的公司為例，目前收取放行條并進行驗核的工作實際上也是一種程序化機械化的操作，每天收一、兩萬張放行條，沒辦法做到代替海關逐個審核放行條。而且海關關員審核是人手簽名，蓋的審核章有時會模糊，碼頭人員沒有辦法十分清晰地辯認放行條的真偽，而且人工操作出錯的機率也很大。而進行試點后提高了碼頭操作效率，可以進一步提高碼頭對貨源的吸引能力。

5.碼頭先行試點有其可能性

海關方面：先在碼頭物流環節簡化手續不影響海關現行的操作，不變化海關的操作流程，且可以為海關施行無紙化作好準備。海關可以支持其先行試驗。

物流企業方面：首先在碼頭簡化手續，有助于物流企業在碼頭物流環節提高效率，降低物流成本。它們對碼頭的改革性試驗持歡迎與支持態度。

碼頭公司方面：1. 有較強的系統開發能力。碼頭公司有能力打造一個全新的以海運物流為基礎的、面向買家與賣家的國際供應鏈電子商務平臺，整合制造企業、貨主、物流企業（碼頭、船公司、船代、貨代、堆場、運輸企業、報關行、倉儲等）、金融、保險、口岸監管等單位的各種數據和信息資源，打通供應鏈各環節信息屏障，建立一體化的供應鏈電子商務運營平臺，以全面提高物流各環節運營效率、大幅降低物流成本、持續改善通關服務水平、推進電子商務應用發展，最終實現供應鏈各企業共同發展的多贏局面，為節能環保和低碳經濟發展模式的建立做出應有貢獻。2. 有成熟的經驗。2011年對于海關已經實現無紙化通關的海關客協企業等，碼頭通過開發系統實現了碼頭物流環節放行條無紙化操作，客戶無需到碼頭交放行條，憑借系統數據自動匹配即可確認海關的放行數據，從而完成碼頭的操作，為客戶和碼頭節約了放行條的處理成本，提高了工作效率，受到了客戶和碼頭的一致好評。3.提高碼頭效率，節約人工成本。如果80%企業實現該計劃，預計為該碼頭每年節省人工成本120萬元。同時，以500家報關行，每家報關行每年節省1名業務人員，每個員工月工資2500元計，每年可為客戶節約人工成本1500萬元。

6.小結

碼頭物流環節放行條無紙化操作的成功，有賴于海關在保證原有監管條件不變的情況下，為碼頭和企業著想并給予該項目以大力支持。有海關的支持，在碼頭的努力下，必將實現海關、物流企業和碼頭等各方多贏的局面，為企業、碼頭和海關帶來效率和效益的提升。因此，在海關尚未實現無紙化的口岸碼頭等單位，先在物流環節進行無紙化既有必要性，也有可選性。