對加強我軍非戰爭軍事行動后勤裝備動員能力建設的思考

文/周志軍 李志強 王子軍

軍隊應對非戰爭軍事行動，已成為當今世界軍事發展的共同趨勢，世界許多國家都把軍隊參與非戰爭軍事行動作為軍隊改革的重要內容。目前，我軍參加非戰爭軍事行動無論是后勤裝備動員法規建設、理論研究，還是后勤裝備動員訓練演練都存在不足，制約著部隊在非戰爭軍事行動中發揮更大作用。因此，加強我軍非戰爭軍事行動后勤裝備動員能力建設，具有重要的現實意義。

一、非戰爭軍事行動的特點及其對后勤裝備動員的要求

作為一種特殊的軍事行動，非戰爭軍事行動在目的達成、行動方式、實施對象、指揮層次、斗爭環境等方面與傳統的戰爭行動有著很大區別，對軍隊后勤裝備動員提出了許多新的要求。

1.非戰爭軍事行動具有突發性，后勤裝備動員必須周密計劃，完善預案

突發性，是非戰爭軍事行動的一個顯著特點。在戰爭狀態下，后勤裝備動員常常先于軍事行動展開，而和平時期非戰爭軍事行動事發突然、情況緊急。無論是自然災害，還是意外事故，事先很少或幾乎沒有預兆。部隊通常是在準備不足或基本沒有準備的情況下接受任務，部隊自身所攜帶的裝備常常無法滿足執行任務的需要，特別是一些通用的后勤裝備，由于平時部隊后勤裝備儲備的數量較少，在緊急事態下更多是依靠臨時動員和征用地方后勤裝備來補充。因此，后勤裝備動員單位必須針對非戰爭軍事行動后勤裝備保障的特點，周密部署，制定規范完善的應急保障預案。從后勤裝備技術人才隊伍的組織培養，到各類后勤裝備物資和生產能力的儲備，周密計劃各項后勤裝備動員準備工作，在緊急征用狀態下，要在平時準備的基礎上，根據所執行的任務對后勤裝備保障的實際需求，迅速修訂和完善后勤裝備動員方案，快速實施后勤裝備動員，以確保后勤裝備保障任務的完成。

2.非戰爭軍事行動任務的特殊性，后勤裝備必須加大儲備，動員工作必須嚴密組織、搞好訓練

非戰爭軍事行動樣式多種多樣，從而對后勤裝備動員的要求標準不斷提高。軍隊執行非戰爭軍事行動，與執行一般任務有很大不同，特別是在斗爭對象既特殊又不確定性的情況下。不同的對象，要求組織不同的后勤裝備保障，尤其對特種后勤裝備需求較大。因此，必須在平時有重點地加大后勤裝備物資儲備，并進行相應的針對性訓練。在后勤裝備物資儲備方面，后勤裝備動員單位要充分調查研究和論證，調整用于非戰爭軍事行動的裝備物資儲備布局，根據可能投入兵力、裝備和軍兵種數量需求，做出合理的消耗預計，并對重點方向和地區的后勤裝備物資儲備進行適時調整，特別是在可能發生突發事件的地區，有針對性地進行各種后勤裝備物資的儲備。在針對性訓練方面，為提高后勤裝備動員效率，后勤裝備動員還應結合平時的國防動員調查、民兵預備役軍事訓練等時機，抓好編入執行非戰爭軍事行動裝備動員任務的裝備和人員的訓練演練，積極開展通用后勤裝備動員保障研究，從中找出具有普遍意義的指導規律，為后勤裝備動員實踐提供強有力的指導。

3.非戰爭軍事行動危害性大、影響面廣，后勤裝備動員必須快速反應、爭取主動

近年來國內外部隊參與的搶險救災、國際維和和聯合反恐等非戰爭軍事行動，其共同的特點就是危害性大、影響面廣。例如“汶川地震”、“日本大海嘯”等搶險中緊急需要的船只、沙包等物資，參與“911”反恐中所需的盾牌、警棍等裝備都需要臨時動員取得援助。這些都要求后勤裝備動員快速主動，一要快速動員所需的后勤裝備物資。后勤裝備動員單位應根據具體需要，通過不同途徑和方法，迅速調運所需各種后勤裝備物資，分發給參加任務的部隊。二要為部隊機動提供運輸裝備，保證部隊快速機動，無論部隊執行哪種任務，都需要迅速機動到執行任務的地區，后勤裝備動員要及時組織各種運力，保證部隊能夠快速到達地區執行任務。三要快速開設維修保障基地，為部隊展開裝備維修保障。后勤裝備動員要動員地方后勤裝備保障人員，采取定點與跟進保障相結合的方式，從而使部隊能以最快的速度做出反應。

二、對加強我軍非戰爭軍事行動后勤裝備動員能力建設的思考

1.切實做好非戰爭軍事行動理論研究

1993年，美陸軍在其《作戰綱要》中首次論述了“非戰爭軍事行動”理論。1995年6月，美軍以參聯會主席名義頒發《非戰爭軍事行動綱要》。2000年，日自衛隊將非戰爭軍事行動理論列入軍隊院校教學內容，并于2003年首次在《防衛白皮書》中闡述了非戰爭軍事行動概念。俄軍雖然沒有直接提出非戰爭軍事行動的概念，但也提出了“特殊行動”理論，與美軍所提非戰爭軍事行動內容基本一致。

目前，我軍的非戰爭軍事行動理論研究剛剛起步，與我軍幾十年的非戰爭軍事行動的實踐嚴重不匹配。因此，必須抓好非戰爭軍事行動理論的創新與發展，為我軍非戰爭軍事行動后勤裝備保障提供指導。應在系統總結國內外軍隊非戰爭軍事行動經驗的基礎上，研究非戰爭軍事行動的特點和規律，對后勤裝備保障的原則、方式、方法和保障力量的運用等進行理論概括。

2.加強非戰爭軍事行動后勤裝備動員應急應戰一體化建設

目前，我國現有的應急體制，都是根據時間的不同性質由一個或幾個部門牽頭負責，進行分類管理。隨著國家安全因素的增加，后勤裝備動員的應急功能日益增加，因此對非戰爭軍事行動后勤裝備動員的功能進行有效整合，使之逐步實現一體化，將有助于提高后勤裝備動員的平戰轉換能力，有助于提高軍隊處置突發事件的能力，有助于促進資源配置和減少重復建設。

加強應急應戰一體化建設，應做到以下幾點：

（1）構建應急應戰功能一體化的后勤裝備動員組織指揮體系，以便整合資源，使之成為軍地合成、集中統一、權威高效的組織機構，以確保多樣化任務的完成。

（2）構建完善的應急應戰后勤裝備動員法規體系，以法律的形式來規范相關部門、行業及個人在后勤裝備動員工作中的行為，是做好未來后勤裝備動員工作的重要舉措。

（3）構建應急應戰功能一體化的后勤裝備動員儲備體系，充分利用當地資源，及時補充，做好儲備，以提高反應速度，有效達到快速保障目的。

3.加強非戰爭軍事行動后勤裝備動員信息化建設

未來在非戰爭軍事行動后勤裝備動員中，信息化的程度將越來越高，具有動員種類多、范圍廣、規模大、時間短、任務重等特點。為此，應加快后勤裝備動員信息化步伐，開發后勤裝備動員管理信息系統，提高動員的自動化水平，以適應未來信息化戰爭后勤裝備動員。

（1）加強后勤裝備動員信息化基礎建設，主要包括硬件設施和軟件建設兩方面。硬、軟設施是信息傳遞的載體，沒有較好的基礎設施建設，信息化就無從談起，裝備動員的信息化建設更是“空口談”。

（2）完善后勤裝備動員信息數據的收集和管理，以保證動員系統之間、動員系統與部隊之間信息的高速流動，實現軍地各層次的信息共享。

（3）構建后勤裝備動員管理信息系統，運用信息技術對后勤裝備動員各分系統進行整合，實現信息從獲取、傳輸、處理、使用到管理以及動員指揮快速高效的綜合系統。