價格調節基金的建立和使用

文/溫嶺市發展和改革局課題組

整合價格調節基金能穩定物價，發揮出“組合拳”的作用，而圍繞價格調控這個中心任務進行，其有效使用主要是要處理好“用在何處”和“何時使用”

當前在國家宏觀調控下，物價總水平過快上漲的勢頭得到了有效遏制，但主要生活必需品的供求平衡沒有消除，物價上漲的壓力還將長期存在。在物價出現異常波動時期，政府需要運用經濟手段、法律手段、信息手段和必要的行政手段調控物價，特別是運用經濟手段中的價格調節基金對影響民生和社會穩定的主要商品價格實行針對性調控，可有效平衡供求關系，維護價格穩定。

溫嶺涉價基金的使用現狀

《價格法》第二十七條規定：政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節基金，調控價格，穩定市場。2012年7月5日，浙江省政府辦公廳發文要求全省各地在2012年12月底前建立價格調節基金。目前溫嶺市涉價基金有困難群眾基本生活補助、豬肉價格補貼、生豬活體儲備補貼、化肥農藥淡季儲備補貼、“放心菜”產銷流通建設補助等幾個專項資金，從多年使用情況來看，其作用主要體現在以下五個方面：應急、補償、儲備、扶持、救助。

——“應急”是主要用于部分商品價格異常波動時或春節期間價格調控的應急需要，以扶持生產、調控市場、穩定價格。

——“補償”是政府對群眾生產生活必須的重要商品實施價格干預措施時，給執行相關政策的生產者、經營者造成損失，運用價格調節基金給予其補償，是一種價格政策性補償。如豬肉價格補貼，當市場上豬肉價格超過17元/斤時，政府就采取干預措施要求市食品公司降低批發價格，因此對食品公司造成的損失采用豬肉價格補貼進行補償。

——“儲備”是運用價格調節基金對執行重要商品儲備的單位進行補貼。當市場重要商品供不應求出現價格異常波動時，保證有足夠的商品適時投放市場，從而平衡供求、穩定價格。如生豬活體儲備補貼，為防止出現氣候異常、生豬疫情等突發情況時市場供不應求，政府選擇一些養殖戶進行生豬活體儲備，并給予其一定的補貼；再如化肥農藥淡季儲備補貼。

——“扶持”是政府運用價格調節基金，扶持與“菜籃子”生產、流通、銷售等環節相關的一些項目建設，從而保障地方“菜籃子”穩定。溫嶺市已建立一整套完善的“放心菜”產銷流通建設的補助，對設立的“放心菜”配送中心（專賣店、專柜）給予補助；對蔬菜基地提供“放心菜”、品牌建設、產地和產品認證、場地建設和設備購置、參與市場應急供給等給予補助；對超市銷售“放心菜”、幫忙解決蔬菜滯銷問題等給予補助。

——“救助”是向困難群眾提供基本生活補助。當基本生活必需品市場價格大幅上漲或政府結合當前經濟形勢出臺提價項目時，對大多數消費者而言還在其承受能力范圍內，卻已開始影響困難群眾的基本生活，政府可適時適度運用價格調節基金向困難群眾提供生活必需品動態價格補助。

價格調節基金建立的方式

價格調節基金的建立無疑是政府保障供應、穩定市場、平抑價格、扶持弱勢群體以及應付突發事件的一個有效手段，也是貫徹“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制的重要途徑，其最根本目的是為了保障民生。

根據浙政辦發〔2012〕74 號文件精神，省級價格調節基金是以整合方式建立的，按照原有資金來源渠道不變、資金使用方向不變、資金審批管理權限不變的“三不變”原則，整合現行的困難群眾基本生活價格補貼、全日制高校學生食堂伙食補貼、糧食安全調控資金、副食品風險基金、省級化肥風險資金、省級豬肉儲備補貼資金等6個省級專項資金組成方式。

價格調節基金全國做得較早較好的是廣東省，他們的做法是由各級政府運用法律手段，按照規定從經營者經營總收入和行政事業性收費收入中征取以及財政預算安排撥入，并由政府或政府指定委托部門管理，使用于調控市場價格的一種專用基金。浙江省較早成立價格調節基金并運行成功的是杭州市，2011年杭州市人民政府發文《關于建立價格調節基金的通知》（杭政函〔2011〕145號）建立了價格調節基金，并對價格調節基金的內容和規模、使用管理等都作了詳細明確的要求。杭州市整合了價格調節應急資金、扶持“菜籃子”基地建設基金、“菜籃子”市場流通補貼資金、糧食產業扶持資金、實施物價補貼“兩個聯動機制”資金等專項資金整合而成為價格調節基金的方式，基金規模根據市場價格調控實際需要調整年度資金額度。

從目前溫嶺市各項涉價基金的單獨使用情況來看，對穩定民生價格、保障居民生活發揮了很好的作用，如能夠參考杭州市的成功經驗，將困難群眾基本生活補助、豬肉價格補貼、生豬活體儲備補貼、化肥農藥淡季儲備補貼、“放心菜”產銷流通建設補助等幾個專項資金進行整合，再由市財政預算每年安排一定額度“價格調節應急資金”，將“兩個聯動機制”資金統一整合為價格調節基金，那么除了各自原來在穩定物價方面的作用外，整合的價格調節基金還能發揮出“組合拳”的作用，在當前物價波動較大的情況下對價格有更好的穩定作用。

價格調節基金的使用

價格調節基金的使用要根據市場價格形勢的變化，圍繞價格調控這個中心任務進行，其有效使用主要是要處理好“用在何處”和“何時使用”這兩個問題。

（一）用在何處

價格調節基金的使用要堅持重點使用的原則，找準誘發價格異常波動的根本原因，從而把有限的基金用活用好、用到“刀刃”上，最大限度地發揮價格調節基金的使用效益，顯現價格調節基金“四兩撥千斤”的調控張力，對平抑群眾生活必需品價格起“穩定器”的作用，如果“天女撒花”般想用就用，那么規模再大的價格調節基金也難以有效解決市場價格引起的問題。

杭州市明確了7種情況下可以使用價格調節基金：對因執行政府依法采取的價格干預措施、緊急措施而受到經濟損失的生產者、經營者，給予適當補貼；對為平抑群眾基本生活必需品價格異常波動而受到損失的生產者、經營者，給予適當價格補貼、貸款貼息等；對因群眾基本生活必需品價格大幅上漲或政府提高價格而影響基本生活的低收入群體，給予臨時價格補貼；對遭受自然災害等不可抗力嚴重影響的基本生活必需品的生產者、經營者，給予臨時補貼；對群眾基本生活必需品等重要商品的經營、生產加工等，給予補貼、補助或貸款貼息；對承擔杭州市場定向供應任務的種養基地、冷儲基地和實行產銷對接、農超對接的平價商店（專區、市場），給予補貼、補助或貸款貼息；市政府為調控價格、穩定市場批準使用的其他情形。

杭州市的做法值得溫嶺市借鑒。從溫嶺市的具體情況來看，原來的幾個專項資金在各自領域作用顯著，可按照省政府的有關要求保持資金的使用方向不變，保持上文提到的應急、補償、儲備、扶持、救助等幾個使用領域。當然，整合后的價格調節基金可根據實際需要在價格異常時期有針對性地啟用價格調節基金的不同項目，并將各個項目的發放對象、資金額度等相互聯動，使有限的價格調節基金最大程度地發揮作用。

（二）何時使用

就某個項目或某個突發事件而言，提前使用或推遲啟用價格調節基金都有可能影響其作用的有效發揮，用的時間不對，不但起不到穩定市場價格的作用，還造成了資金的流失，失去了價格調節基金的作用，適時啟用才能起到“四兩撥千斤”的作用。

對一些周期長、投資大、有風險的項目可采取當事人申請、領導小組評估的方式慎重決定資金的投入時間和投入規模。對一些經常性發放、發放范圍廣的資金，要逐級審核具體名單。對于應急資金的使用，要做到隨用隨撥。如豬肉價格補貼，一旦市場價格超過臨界點，政府要馬上啟用價格調節基金用于平抑價格，以免造成市場價格混亂，出現搶購風波引起恐慌。

價格調節基金的管理

為使價格調節基金發揮最大作用，除了把好使用范圍和使用時間的關口外，另一個關鍵的問題是科學管理，提高有限資金的社會效益和經濟效益。

——要出臺價格調節基金管理辦法并成立領導小組。要以市政府的名義下發文件，制定具體的管理辦法或實施細則，對價格調節基金的使用、管理、審批程序等作出原則性的規定，從制度上規范管理；同時要成立價格調節基金管理工作領導小組，還要成立專門的辦公室負責協調聯絡及處理日常事務，從執行者層面加強管理。

——要規范價格調節基金的使用程序。價格主管部門要加強市場價格監測，及時發現價格運行中存在的問題，提出運用價格調節基金的政策建議以及周密詳細的使用方案，并做好相應的論證審核工作，上報領導小組，經領導小組同意后方可動用，同時還要跟蹤資金使用情況，確保資金的合理使用，確保調控措施落到實處。事后要對價格調節基金的使用效果作出細致的評估。

——要加強對價格調節基金的資金管理。由財政部門對價格調節基金的資金進行統一管理，嚴格執行政府性基金財務管理和審計監督的有關規定，對價格調節基金實行專戶儲存、專款專用，當年價格調節基金使用后的節余部分要結轉至下年專戶，任何單位和部門不得截留、挪用，對不履行價格調節基金使用規定和程序的相關單位，價格調節基金領導小組可責令其限期改正。