推進(jìn)臨安陸海聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展

文/李紅纓

推進(jìn)臨安陸海聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展

文/李紅纓

臨安加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有機遇、有空間，關(guān)鍵在于努力實現(xiàn)陸海發(fā)展的新突破

21世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋密切聯(lián)系在一起。2003年8月，浙江省委、省政府在杭州召開全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強省”的目標(biāo)，要求認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，按照《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委、省政府的總體部署，努力把浙江省建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力強、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟(jì)強省，使海洋經(jīng)濟(jì)成為浙江省新的經(jīng)濟(jì)增長點，走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的路子。《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲批復(fù)后，為拼搶這一重大機遇，杭州市于2011年6月提出了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強市，努力把杭州建設(shè)成海洋科技研發(fā)創(chuàng)新中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)、涉海先進(jìn)制造業(yè)、涉海服務(wù)業(yè)、涉海企業(yè)總部基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

這些有利形勢和條件，為臨安發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了極好的難得機遇。臨安作為大杭州特別是杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，如何借助好省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機遇、發(fā)揮好臨安的制造和科研優(yōu)勢，做大做強臨安海洋經(jīng)濟(jì)，對于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極都具有重大意義。

所謂“陸海聯(lián)動”，就是在依托陸域現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)、開發(fā)海洋資源的同時，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和擴散。具體包括兩層含義：一是在海岸帶建立各種海洋開發(fā)基地和海洋產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)行海洋初級產(chǎn)品的深加工，以提高其技術(shù)附加值，使海洋開發(fā)由海上向陸域轉(zhuǎn)移和推進(jìn)；另一方面，依托臨海區(qū)位優(yōu)勢，建立臨海型工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海內(nèi)外資金和技術(shù)向沿海地區(qū)流動和集聚。這兩方面的相互作用，把海洋資源和陸域資源、海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合起來，帶動沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

陸海聯(lián)動發(fā)展大有可為

綜合發(fā)展形勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)，臨安市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)陸海聯(lián)動發(fā)展正當(dāng)其時、大有可為。理由有三：一是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)符合臨安市生態(tài)科技的戰(zhàn)略導(dǎo)向。海洋經(jīng)濟(jì)具有知識密集、資本密集和技術(shù)高端、產(chǎn)品高端“兩密兩高”的特點，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。12大門類里邊有許多產(chǎn)業(yè)分支既適合臨安市地域特征，又符合生態(tài)、科技的發(fā)展導(dǎo)向，是臨安市加快“十二五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點和經(jīng)濟(jì)增長極。

二是當(dāng)前面臨發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大政策機遇。中央把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面，出臺了一攬子政策。這些政策舉措都為臨安發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)指明了方向、帶來了機遇。

三是臨安市擁有科技城這一海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺優(yōu)勢。青山湖科技城將作為杭州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的重要組成部分，在集聚科技資源、推動技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起重大作用。目前國家海洋局第二海洋研究所、杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心、國家印太海洋中心等國內(nèi)領(lǐng)先的科研院所已落戶建設(shè)。科技城的加快建設(shè)，將對海洋科研院所、涉海企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心的引進(jìn)，創(chuàng)業(yè)孵化載體的建設(shè)起到重大推動作用，有利于臨安在海洋科技創(chuàng)新、海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化、海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展中獲取先發(fā)優(yōu)勢，推動臨安海洋經(jīng)濟(jì)做大做強。

在把握大勢中確立思路

加快臨安海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)陸海聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展，必須在全面把握發(fā)展大勢和省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，立足臨安自身山區(qū)、生態(tài)優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、積極推進(jìn)。

“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場化運作”是臨安發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)陸海聯(lián)動發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則。按照《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和省市決策部署，以海洋科研創(chuàng)新成果應(yīng)用為重點，以集聚高端資源要素為支撐，以青山湖科技城為依托，推動海洋經(jīng)濟(jì)由點到面發(fā)展，努力把臨安市建設(shè)成為全省海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新中心和杭州涉海先進(jìn)制造業(yè)基地，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在杭州市前列，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省發(fā)揮應(yīng)有作用。

當(dāng)前及今后一個時期，將在平臺構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設(shè)施接軌、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面積極對接海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。臨安的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從臨安的基本市情和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，堅持有所為、有所不為的原則，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點領(lǐng)域，加快發(fā)展符合臨安地域特點和戰(zhàn)略導(dǎo)向的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。

——海洋服務(wù)業(yè)。海洋服務(wù)業(yè)處于海洋經(jīng)濟(jì)的高端環(huán)節(jié)，就臨安而言，也是海洋經(jīng)濟(jì)最大的發(fā)展空間。立足于科技城在浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃中的定位，今后臨安要重點發(fā)展（海洋信息與科技服務(wù)業(yè)），充分借助科技城內(nèi)海洋領(lǐng)域相關(guān)院所的科技優(yōu)勢，推進(jìn)信息技術(shù)和海洋科技融合，推動信息產(chǎn)業(yè)向涉海產(chǎn)業(yè)延伸，加快發(fā)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)。

——海洋新興產(chǎn)業(yè)。海洋新興產(chǎn)業(yè)是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重點領(lǐng)域，代表著未來海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。加大政策扶持力度，推動海水淡化和綜合利用、海洋清潔能源裝備制造、海洋勘探開發(fā)等海洋新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

——涉海先進(jìn)制造業(yè)。要以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以龍頭型、基地型大項目為核心，加快發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)（船用關(guān)鍵配套設(shè)備）、海洋裝備配套產(chǎn)業(yè)（叉車起重機等港口設(shè)備）等高技術(shù)、高附加值的涉海先進(jìn)制造業(yè)。

推動聯(lián)動發(fā)展需多措并舉

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，需要成立市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉海各部門各行業(yè)的關(guān)系及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對海洋經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，加強海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，負(fù)責(zé)研究制定全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；研究提出扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施并組織實施；協(xié)調(diào)推進(jìn)臨安市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；組織和協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)的專項規(guī)劃編制和重大項目的實施；負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或申報有關(guān)涉及海洋經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)項目；負(fù)責(zé)海洋產(chǎn)業(yè)的信息、資料、宣傳和檔案管理工作；負(fù)責(zé)臨安海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外事、外經(jīng)工作，組織協(xié)調(diào)對外有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的交流與合作及外資利用工作。同時，參照杭州市標(biāo)準(zhǔn)，建立完善臨安市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系，形成海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強監(jiān)測分析，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

二是規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)省、杭州市有關(guān)規(guī)劃，立足臨安實際，編制出臺臨安市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。組織海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者、科研機構(gòu)和相關(guān)職能部門進(jìn)行深度的研究探討，明確“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、功能定位和發(fā)展重點。制定空間布局規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，“十二五”期間擬形成“一中心四基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，“一中心”指青山湖科技城核心區(qū)，主要發(fā)展海洋信息與科技服務(wù)業(yè)；“四基地”指經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技城橫畈產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊、於潛功能區(qū)和昌化功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和科技城橫畈產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊主要發(fā)展涉海先進(jìn)制造業(yè)，於潛功能區(qū)主要發(fā)展海水淡化和綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，昌化功能區(qū)主要發(fā)展船舶關(guān)鍵零部件制造業(yè)。制訂項目規(guī)劃。建立海洋經(jīng)濟(jì)項目庫，排出一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目，列入臨安市“十二五”重點項目規(guī)劃，并積極爭取列入省和杭州市海洋經(jīng)濟(jì)重點項目。

三是政策扶持。研究制定臨安市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的意見，提出扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，落實人才落戶政策。吸引涉海科技成果在臨安市產(chǎn)業(yè)化，符合青山湖科技城落戶條件的，享受科技城相關(guān)政策，在其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的，享受臨安市《關(guān)于大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》中的資助政策。涉海企業(yè)在品牌打造、自主創(chuàng)新等方面，享受臨安市工業(yè)有關(guān)資助獎勵政策。設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)專項引導(dǎo)資金，每年安排一定資金，主要用于海洋產(chǎn)業(yè)培植中需要做大、做強的發(fā)展項目的貼息和補助，推動海洋基礎(chǔ)研究和科技開發(fā)工作。市科技經(jīng)費安排要向涉海項目傾斜，加大對“科技興海”的支持力度。

四是要素保障。建議在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中，實行海洋經(jīng)濟(jì)重大項目專項切塊、優(yōu)先配置，同時積極爭取上級戴帽指標(biāo)。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)的信貸投放力度，引進(jìn)創(chuàng)投、風(fēng)投等參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

臨安市發(fā)展和改革局）