著眼十大重點推進發改工作

文/方勇軍

（作者為溫州市發展和改革委員會主任）

要著眼于擴大有效投資、大投入大建設、壯大實體經濟、拓展發展空間、惠民生促和諧……全力抓好發展改革工作

2013年，溫州市主要預期目標為：G D P 增長8%左右，爭取達到全省平均水平；全社會投資突破3000億元，力爭達到3350億元，其中限上固定資產投資增長15%以上，力爭增長30%以上；消費品零售總額增長12%；進出口增長5.5%，其中出口增長6%；地方財政收入增長8%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長9%和10%。根據這一目標要求，2013年溫州市發展改革工作要重點抓好以下十個方面：

著眼于擴大有效投資強力推進保障機制建設

一要強化資金保障。充分利用好民間投資國家“新36條”42項實施細則和溫州市委市政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，全方位鼓勵民間投資。深入實施“千億融資”計劃，建立健全銀項合作機制，加快企業債券發行，探索實施B T、B O T 等模式，繼續實施溫商回歸工程，確保今年政府項目融資達到1000億元。

二要強化土地保障。繼續開展“轉而未供、供而未用、用而未盡”土地項目清理專項行動，推進低丘緩坡土地開發利用和工業用地出讓、市場主體培育、科技企業孵化器建設，確保項目建設用地需求。

三要強化政策保障。進一步增強實體經濟發展“1+19”、服務業發展“1+17”和金融改革“1+8”等政策驅動效應，充分利用好百余項“扶工興貿”舉措，著力提高投資效能。

四要強化投資考核。進一步完善投資考核辦法。充分發揮“考績法”和“績擢法”作用，實行干部任用與抓投資、抓引資等相捆綁，全面建立壓力傳遞機制。

著眼于大投入大建設全力推進重點項目建設

2013年，溫州市計劃建設279個重點項目，確保完成投資540億元，力爭列入省重點建設項目年度投資增速超30%，著力構建交通、水利、能源、城建、信息五大網絡。交通方面，重點加快軌道交通S 1線、金溫鐵路擴能、永強機場飛行區改擴建等工程建設，全力推進市域鐵路S 2線一期、永強機場第三條跑道、西部綜合交通樞紐等項目前期。圍墾方面，加快甌飛一期圍墾、珊溪水利樞紐水源保護等工程建設，全力推進永嘉南岸水庫、淺灘二期圍墾等項目前期。能源方面，加快華潤蒼南電廠、中石化溫州液化天然氣（LNG）接收站、溫州市天然氣輸配等工程建設，全力推進溫州灣潮汐能電站、蒼南核電、溫州皮革鞋料市場“金太陽”工程等項目前期。城建方面，加快溫州新火車站配套道路二期、甌江口新區市政道路網、溫瑞大道等工程建設，全力推進七都大橋北汊橋、甌海大道三期（瞿溪環島—澤雅）、金海園區（天成）市政河道等項目前期。信息方面，加快溫州電信光網城市、溫州移動4G 無線城市智慧溫州、溫州聯通綜合寬帶提速等項目建設。

著眼于壯大實體經濟大力推進產業轉型升級

一是加快培育戰略性新興產業。抓緊出臺加快培育和發展戰略性新興產業“1+X”政策文件，重點支持產業基地、公共平臺等建設。推進傳統產業轉型，積極培育低碳新興產業，探索發展新能源汽車產業,爭取列入國家級電動汽車試點城市。著力抓好汽摩配、電氣、鞋服、泵閥4個省級現代產業集群示范區。

二是大力發展現代服務業。督促落實加快服務業發展“1+17”政策文件，重點打造一批物流、商貿、旅游、總部經濟、金融服務等現代服務業集聚示范區。加快推進龍灣城市綜合體二期、現代農貿城一期、現代冷鏈物流中心等一批續建、在建和前期項目建設。確保今年服務業增加值增速高于G D P 增速，占比繼續保持全省領先。

三是大力發展都市農業。加快出臺并實施《溫州市西部產業帶發展規劃》，切實制定新一輪山區經濟發展實施規劃。深化推進農業“兩區”建設，推動農業優化升級。

著眼于拓展發展空間扎實推進兩海國家戰略

2013年，溫州將確保海洋經濟生產總值增速比G D P 高2個百分點以上，海西對臺工作力求取得重大突破。編制實施海洋經濟發展重大建設項目年度計劃。加快推進洞頭海島綜合開發與保護試驗區建設、溫州保稅物流中心（B 型）、浙臺（蒼南）經貿合作區、樂清海峽兩岸經濟合作試驗區建設。加快培育發展先進裝備制造、海洋醫藥與生物制品、海洋清潔能源、港航物流服務業等海洋新興產業。加快推進狀元岙港口物流園區、半島物流園區等物流基地建設。爭取把蒼南臺灣農民創業園打造為浙江融入海西先行先試的橋頭堡。加快推進一批重大海洋項目建設。

著眼于惠民生促和諧加快推進社會事業發展

以“六城聯創”為載體，全力抓好文教衛等社會事業發展。教育方面，加快推進溫州肯恩大學、華僑大學、浙江安防職業技術學院、體育與藝術職業技術學院等建設。衛生方面，加快推進溫州附二醫瑤溪醫院、溫州人民醫院婁橋新院、溫州醫學院口腔醫院、市六醫等建設。體育方面，加快推進全市登山健身步道、奧體中心主體育場建設。文化方面，加快推進溫州廣電文化創意園、溫州文化創意博覽城、溫州文化藝術大樓等建設，全力推進溫州奧體中心、溫州體育中心改造等項目前期。

著眼于發展生態文明穩步推進低碳城市建設

圍繞發展低碳產業、探索金融創新、優化能源結構、強化建筑節能、發展綠色交通、增加城市碳匯、提升科技支撐、倡導低碳生活等，編制溫室氣體排放清單及制定指標分解和考核體系、重點低碳產業示范區實施方案、綠色低碳建筑示范區方案，出臺低碳產業空間布局規劃和低碳城市重點項目行動計劃，開展全市低碳示范社區和低碳示范小鎮試點，爭創全國低碳示范城市。力爭到2015年，單位G D P 二氧化碳排放比2010年下降19.5%，非化石能源占一次能源消費比重達12.5%；全市森林蓄積量達到2800萬立方米，森林覆蓋率達到62%，森林年固碳能力200萬噸。

著眼于增強發展后勁積極推進重點領域改革

在統籌抓好文化、教育、衛生等面上改革外，牽頭抓好五方面的改革：一是深化海洋經濟機制創新。探索建立開放、競爭、協作的海洋科技發展模式，健全海洋技術中介服務體系。

二是進一步理順中心鎮、功能區管理體制。加快建設中心鎮便民服務、就業保障、應急維穩、公共資源交易、土地儲備等五大公共服務平臺，著力增強事權承接能力和服務水平。

三是繼續深化醫療衛生體制改革。進一步深化縣級公立醫院改革，積極引入商業保險機構參與城鄉居民醫保制度建設。

四是加快推進中介機構改革。重點清理規范涉及工程項目的中介機構，對市場化程度較高的生產經營類事業性質中介機構，進行轉企改革。

五是加強政策性農業保險推廣工作。適時推廣政策性農業保險巨災超賠保障機制，進一步擴大政策性農業保險范圍，開展特色農業保險品種試點。

著眼于服務經濟社會進一步推進信用體系建設

圍繞爭創全國社會信用體系建設示范城市，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等四大領域建設。抓緊出臺市場獎懲、行政獎懲、司法獎懲、輿論獎懲等相關政策，深化推進11家首批單位試點，加快建立信用獎懲機制。積極拓展信用評級市場，引進和扶持種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構群體，促使信用服務行業健康發展。加快企業信用信息交換平臺和個人信用信息系統建設，加強征信平臺資源共享。

著眼于市場價格穩定有效推進監管措施落實

進一步完善價格調控機制，加大糧、油、肉、蛋、禽、菜等商品價格監測力度，建立健全多行業、寬領域的價格監測網絡體系。深化推進價格改革，穩妥做好資源性產品價格疏導工作，清理整頓涉及城鄉一體化建設的各種收費。著力解決熱點價格問題，加強教育、醫藥、房地產、電信等民生價格的監管，整治物業、停車、殯葬等收費秩序；加強涉農價格和收費管理，促進農業增效和農民增收。

著眼于強化決策參考深入推進重大前期研究

圍繞全市經濟社會發展熱點、難點、焦點問題，深入開展重大課題和規劃前期研究，爭取更多研究課題、規劃成果成為市委、市政府決策的重要依據。圍繞擴大有效投資，探索“大前期”工作機制，進一步加強重大項目前期研究，確保20個項目列入國批、省批計劃。