打造浙江開放型經濟升級版

文/張漢東王君英

打造浙江開放型經濟升級版

文/張漢東王君英

未來五年，要重點打造國際化先進制造業發展高地、高端要素集聚高地、體制機制開放創新高地、對外開放服務高地等“四個高地”，實現國內市場與國際市場、國內產業與全球生產體系、國內體制機制與國際市場規則的深度對接，初步建成“開放強省”

過去五年，浙江開放型經濟在克難攻堅中奮力前行，取得了顯著成績，開放大省地位進一步鞏固。與此同時，開放型經濟發展環境和條件發生根本性變化，存在的問題進一步凸顯，迫切需要以新思路、新舉措，構建開放型經濟新體系、新格局，打造浙江開放型經濟升級版。

發展現狀和存在問題

2008-2012年，浙江開放型經濟依靠數量增長規模擴張的粗放型增長方式的弊端和一些結構性、體制性、素質性的問題進一步凸顯，主要表現為：

外貿成本優勢弱化，轉型升級難。與發展中國家和我國中西部相比，低成本的價格競爭優勢日益削弱，新的競爭優勢還未形成，浙江外貿正經歷轉型之痛。一是增長乏力；二是出口商品結構優化緩慢；三是進口發展滯后于出口。

對外資吸引力弱化，效益提升難。一是受勞動力、土地等資源要素和環境、商務成本制約明顯；二是實際利用外資規模和質量與先進省市差距明顯；三是外商投資集聚平臺綜合競爭力不強。

走出去層次水平不高，公共服務難。一是走出去處于初級階段，主動走出去進行全球戰略布局的少，市場倒逼尋求出路被動走出去的多，企業總體競爭力不強，與真正意義上的跨國公司還有較大差距；二是政策制約多，公共服務不足；三是外部不確定因素增多。

服務貿易基礎較弱，培育協調務難。一是浙江省服務貿易出口總量偏小；二是服務貿易的產業基礎還較為薄弱；三是服務貿易涉及多個領域、事關多個職能部門，協調管理難度大、任務重，服務貿易統計方法和制度處于探索階段。

未來趨勢和發展目標

當前開放型經濟發展環境和條件與改革開放前30年相比已經發生根本性變化，對未來五年開放型經濟發展應有全新的判斷。

——國際經濟形勢將保持總體穩定，國際競爭更趨激烈。和平與發展仍是世界主流，國際經濟一體化趨勢不會逆轉，浙江經濟國際化深度參與國際競爭是必然趨勢。國際經濟不確定因素仍然很多，貿易投資自由化便利化是全球經濟治理的大趨勢，但貿易保護主義也將長期存在，貿易摩擦在特定條件下還可能激化。

——國內經濟面臨保增長與促轉型的雙重壓力，浙江開放型經濟低于全國平均增長水平符合經濟發展規律。中國經濟仍處于機遇期，將保持增長速度的基本穩定，但經濟增長下行壓力加大，各種矛盾和風險突出，轉型升級成為必然選擇，而這將是一個長期和痛苦的過程。浙江開放型經濟發展需要提高對增長速度減緩的容忍度，這是因為浙江開放型經濟規模基數較大，高基數下維持高速增長的難度也相對較大；浙江作為資源小省，相對于發展中國家和我國的中西部地區，資源要素制約尤為突出；新一輪國際產業轉移趨勢明顯，勞動密集型產業在國際上向發展中國家，在國內向中西部梯度轉移步伐將進一步加快。

浙江開放型經濟已經進入一個新的發展階段?；趪H國內經濟形勢和發展趨勢的分析，我們判斷，未來開放型經濟增長速度上將呈現“兩低兩高”，即外貿、外資增速較低，境外投資和服務貿易（包括服務外包）增速相對較高的局面。建議未來五年的發展目標確定為：浙江開放大省向開放強省轉變初步實現，浙江經濟國際化水平和國際競爭能力顯著提高。

——浙江外貿年均30%高速增長的時代已經過去，未來能夠跟上或略高于國際貿易平均增長速度將是一個不錯的結果，個位數增長將成為常態。外貿年均增長的中位數在6%左右，力爭增長8%；服務貿易增速將高于貨物貿易，服務貿易和服務外包年均增長可望達到10%以上，成為浙江經濟新的增長點。

——浙江外資由于受到勞動力、土地等資源要素制約和商務成本高企的拖累，經過努力有望達到或接近上一個五年的利用外資規模，但政策上不宜以規模擴張作為主要目標，而應轉型質量提升；以投資浙江加工制造為出口服務的外資將受到抑制，以進軍中國市場為目的的外資仍將持續發展，服務業利用外資將有顯著提升。

——浙江境外投資仍處于上升期，經過30多年發展，浙江企業境外投資的實力大大提升，國內資源要素制約的倒逼，全球市場和全球配置資源的吸引，都使得民營企業境外投資熱情高漲，前景看好。境外投資中方投資額年均增長有望達到或超過10%。

基本思路與對策建議

（一）基本思路

未來五年，要積極實施大開放戰略，以開放促改革、促發展，努力提升浙江經濟國際化水平和國際競爭能力，重點打造我國國際化先進制造業發展高地、高端要素集聚高地、體制機制開放創新高地、對外開放服務高地等“四個高地”，實現國內市場與國際市場、國內產業與全球生產體系、國內體制機制與國際市場規則的深度對接，初步建成“開放強省”。

第一，推進“五大轉變”：以轉變開放型經濟發展方式為主線，加快推進開放型經濟從規模擴張型向質量效益型轉變；增強企業技術創新、品牌培育、質量服務等內生動力，推進外貿從傳統的低成本的價格競爭優勢向全要素全價值鏈的綜合競爭優勢轉變；大力引進國際優質資本、先進技術、高端人才，推進外資從被動接受產業轉移低端環節向主動引進國際分工中高端環節轉變；增強企業跨國經營能力和水平，推進境外投資從市場倒逼走出去向主動整合全球資源、開展全球戰略布局走出去轉變；把服務貿易發展作為浙江省新一輪對外開放的重中之重，推進服務貿易從松散自發發展向全方位推進合力發展新轉變。

第二，實現“五大突破”：實現內外貿一體化發展新突破、實現引進來與走出去聯動發展新突破、實現服務貿易發展新突破、實現進口貿易發展新突破、實現本土跨國公司培育新突破。

（二）對策建議

促進體制機制創新。結合推進“四大國家戰略舉措”，實現體制機制創新，以開放促改革、促發展。深化海洋經濟對外開放，通過建設舟山自由貿易園區等平臺建設，促進開放體制大創新。探索推動義烏“市場采購”新型貿易方式管理體制、內外貿一體化的政策體系等貿易管理體制創新。以溫州金融改革試點為契機，實現個人境外直接投資政策的突破，探索涉外金融體制的創新。

加快外貿轉型升級。圍繞保穩、促調主線，拓市場、優結構、抓新增長點。全力開拓國際、國內、省內市場，優化外貿結構，加快培育附加值高的新興產業，大力培育一批具有較強貿易鏈整合功能的外貿大企業；重抓外貿發展新增長點，大力擴大進口，大力發展跨境電子商務，積極探索建市場采購新型貿易方式的發展。

提升外資質量效益。由招商引資向招商選資轉變，發揮外資促進全省經濟轉型和產業升級的積極作用，貫徹落實引進世界500強和民外嫁接的兩個文件精神，大力引進優質外資項目；鼓勵海外上市、融資租賃、跨境人民幣投資等新興引資方式；推動引資、引技、引智有機結合；打造品牌開發區引資載體，探索建立未位退出機制，以倒逼機制推進開發區創新。

加快走出去步伐。積極實施“走出去”戰略，推動企業主動走出去全球布局，打造浙江本土跨國企業；著力建設境外營銷網絡，建立浙貨銷售終端；推動境外投資方式多樣化，加大對海外并購的指導和支持力度；加快推動境外工業園區建設，推動省內開發區與境外工業園區的對接；建立推動境外浙商回歸的工作機制和促進政策，形成“走出去”與“引進來”的良性互動。

加快服務貿易發展。大力發展服務外包，培育外包產業、基地和人才，夯實發展基礎；加大對外文化貿易建設，打造一批具有國際競爭力的文化企業，培植文化精品項目，扶植一批重點文化出口項目，提高產業核心競爭力；加快技術服務、國際運輸、國際金融、保險等服務貿易發展。加強服務貿易的組織協調，完善統計系統和統計方法。

積極優化發展環境。加大宣傳引導，盡快召開一次全省開放大會，出臺進一步擴大開放、推動開放型經濟轉型升級的指導意見；促進口岸大開放，實現義烏“無水港”，推動義烏、舟山、溫州等機場航空口岸的開放；深化推進“大通關”建設，進一步優化海關和檢驗檢疫監管模式，全面推動提高通關效率，降低企業通關成本；深化外商投資和境外投資管理體制改革，加大審批權利下放，簡化審批手續；完善境外投資公共服務體系，健全走出去風險防范與應對機制，為企業國際化經營提供良好的發展環境。

浙江省商務研究院）