順勢而為發展浙江航空工業

文/陳王進徐燁放

順勢而為發展浙江航空工業

文/陳王進徐燁放

浙江發展航空工業有基礎、有機遇、有優勢，要把握住省部戰略合作契機，把航空工業作為大產業、新產業來抓，作為引領帶動傳統產業轉型的重要舉措來抓，明確發展目標、發展重點、空間布局，創建一批產業集聚平臺、技術創新平臺，凝聚合力，共謀發展

航空工業包括航空飛行器、動力裝置、機載設備、機載武器等設計、制造和修理等，是典型的技術、資本密集型產業。在浙江實施創新驅動戰略、加快發展現代工業、推動工業轉型升級的背景下，非常有必要加快培育和壯大航空工業，為打造工業經濟“升級版”的浙江樣本提供支撐。

地位和作用的認識

工業經濟的新增長點：未來十年全球航空工業潛在市場達近3萬億美元。盡管航空工業的發展已有80多年，但目前依然是最具代表性、最具市場潛力的高科技產業。從市場容量上看，僅1995-2004年全球共交付30575架飛機、價值8205億美元（蒂爾集團，2005年），依然保持著快速增長勢頭。據估計，到2023年全球民用客機機隊將增加至34770架，潛在市場需求的25000架民用客機總價值約為2萬億美元（波音公司，2007年），加上全球軍用飛機5000億美元的市場、無人機近900億美元的市場（蒂爾集團，2012年）以及非渦輪飛機及航空器維修、大修、升級和研究支出，未來10年全球航空工業潛在市場將達到3萬億美元左右。從增長潛力看，2008年金融危機爆發以來，歐美發達國家航空工業依然實現持續增長，我國的中航工業集團在2001-2011年10年間銷售收入更是保持了年均20%以上的高速增長。在今后相當長的時期內，航空工業依然是名符其實的超級產業和朝陽產業。在浙江傳統產業發展競爭優勢削弱、轉型步伐偏慢的背景下，大力發展航空工業，及早切入到全球航空工業市場，將催生工業經濟的新增長點，有效破解工業轉型中增長乏力的困境。

技術創新的新帶動點：具有很強的學習效應，有60%的技術創新源于航空工業。航空工業被稱為“現代工業之花”，知識和技術密集型極為典型，具有很強的正外部效應，在經濟活動中能夠創造出“超額租金”，是帶動國民經濟發展的重要產業航空工業是尖端技術發展的引擎。從特性上看，航空產品集成了冶金、化工、材料、電子和機械加工等領域的尖端技術，且軍用和民用結合密切，其技術創新將直接帶動相關產業技術創新和新技術的應用，有力促進非航空產業技術進步。另一方面，航空工業本身技術研發投入強度遠高于其他產業。2011年，法、德、英和我國航空航天產業R&D支出占銷售收入比重分別為17%、16.8%、8.2%和6.8%，遠高于其他行業水平。在浙江全面實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型省份的新起點上，基于航空工業集成諸多工業領域尖端技術的產業特征，非常有必要加快航空工業發展，將其培育成省內新興、傳統產業領域新技術的集成者、新工藝的應用者和相關領域技術創新的帶動者，全面提高省域技術創新投入強度和技術創新能力。

新老產業的新結合點：產品類型多樣、綜合性強、產業鏈長，兼具知識密集、資本密集和勞動密集的特征。一架波音737飛機由30多萬個零部件組裝而成，是普通汽車的10倍，涉及近20個子系統，直接涉及機械、電子、冶金、信息軟件、儀器儀表、材料等主要工業行業。國際經驗表明，一個航空項目發展10年后會給當地帶來的效益是：產出比為1：80（汽車項目為1：3左右），技術轉移比為1∶6，就業帶動比為1∶12。另一方面，由于航空工業種類繁多、單項產品量少質精且附加價值高的特性，不僅是技術密集、資本密集，又需多種不同類型、層次的技術人員，亦屬高產出的勞動密集型產業。在美國，航空航天工業貢獻了15%以上的GDP，并提供了1500萬個高質量的就業崗位；在德國，航空工業直接從業人員達9萬人，人均銷售產值達37萬美元。在浙江傳統產業轉型提升、新興產業發展壯大的關鍵時期，迫切需要發展像航空工業之類帶動力強、產業鏈長、技術先進的龍頭行業，帶動工業發展質量整體提升；而且長期以來形成的以中小企業為主體的組織結構、高度靈活的技術人員從業特征，正適合航空工業零組件衛星工廠規模小、種類多的發展特性。

準確把握前所未有的機遇

國家從戰略高度明確了航空工業在國防、經濟發展中的地位，確立了加快發展航空工業的新思路，有條件借力發展。今年5月，工信部出臺了《民用航空工業中長期發展規劃（2013-2020年）》，提出要以重大專項實施和重點型號研制為牽引，加快發展民用飛機產業，努力建設航空工業強國；并確立了到2020年民用飛機產業年營業收入超過1000億元的目標。在此背景下，培育航空工業的擁有諸多的扶持政策，加快發展的機遇窗口已經出現。浙江可以依托國家將大飛機研發、總裝和營運總部基地選址上海的便利條件，立足已有的產業基礎，扶持一批航空工業關聯的大企業、中小企業，引進一批航空工業大項目，加快實現跨越式發展。

航空工業投資體制改革加快，非公經濟主體進入門檻降低，有條件借機發展。國家已明確提出要引導社會資源進入軍品能力建設領域，進一步放開一般領域，使其寓于民用工業中發展，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發展格局；還提出要在軍工和民用科研生產資源相對集中的地區，建立軍民結合產業基地，并按國家相關政策給予優先安排和支持。可以預見的是，下一階段國防軍工企業投資體制和軍方采購體系改革將進一步深化，浙江可以此為契機，發揮機制靈活、制造業基礎發達等優勢，與國家相關部委合作規劃建設一批高質量的航空工業發展平臺、基地，鼓勵非公經濟先行一步進入航空工業領域，盡快突破，形成對工業轉型升級尤其是戰略性新興產業發展的強大牽引力。

省內航空器應用市場廣闊，航空工業發展已具備一定基礎，有條件借勢發展。以通用飛機為例，目前浙江已經成為國內擁有私人飛機數量最多的省份。另一方面，善于捕捉市場先機的浙商群體，已經率先進入航空工業。西子聯合更是進入了C919大型客機項目的產業鏈配套，并組建了浙江西子航空工業有限公司、沈陽西子航空產業有限公司、浙江西子航空緊固件有限公司等三家航空工業關聯企業。中歐國際集團、精功集團、浙江東華通用航空有限公司等企業業已經率先介入航空制造領域。浙江已經具備進入航空配套工業的潛力，可順勢而為，實現跨越式發展。

但受長期來國內國防工業整體布局的影響，浙江航空工業國家投資少、科研機構布局少，導致整體發展相對緩慢、產業規模偏小，國家發改委高技術產業司的統計數據顯示，2011年浙江航空工業總產值僅0.71億元，僅占全國的0.05%，在31個省、市、自治區中排名倒數第8。就省內航空工業發展的障礙而言，主要有三：一是平臺建設滯后，作為經濟強省的浙江僅有嘉興航空航天產業園以及德清通航高技術產業基地2個，而全國共計有35個（含國家級航空產業基地9個、地方設立的航空產業園區26個），魯、蘇、遼等省份分別有6個、5個和4個；二是技術、人才等軟支撐嚴重缺位，由于歷史原因省內航空領域技術積累有限，加之與民航相關的高效、科研機構極少，技術、人才及其缺乏；三是與廣東省政府出資30億元與中航工業集團共同設立注冊資本100億元的航空城發展有限公司建設珠海航空產業園相比，政府有為之手引導不夠、政策支持力度不足。

切實找準發展重點領域

抓龍頭產品，優先發展通用飛機整機制造業。與大飛機制造已經基本完成國家戰略布局不同，目前我國通用航空器制造業的區域布局還遠未完成，對各省市而言，基本處于同一起跑線上。同時，通用飛機市場前景及其廣闊，未來10年國內僅民用直升機的市場需求量將達到1500架（中航直升機公司，2011年）；且由于通用飛機復雜程度、技術難度、制造標準等準入門檻要低于大型飛機，符合浙江的要素稟賦特征和比較競爭優勢。浙江可以而且應該把通用飛機制造作為下一階段制造業崛起的主攻方向之一，放到優先發展的位置，實現率先突破。

抓產業關聯，鼓勵民營資本進入航空配套工業。航空工業與浙江機械電氣、儀器儀表、化纖、材料等優勢產業關聯度非常高，甚至連紡織復合材料都可以在飛機雷達罩、艙門、翼尖、減速板、尾翼結構、油箱、艙內壁板等部位得到應用。另一方面，航空配套產品具有高附加值的特點，如各類航空用緊固件價值就可占到飛機結構件總價值的10%-15%，飛機專用鉚釘價格是普通鉚釘的100倍甚至更多。此外，由于航空工業對工藝標準要求高，需要專門的生產線，不但可以很好地帶動傳統產業轉型，還能擴大有效投資規模。可見，鼓勵傳統產業切入航空關聯工業環節，不但前景廣闊，而且符合傳統產業向現代工業轉型的導向。

抓鏈條延伸，有重點地扶持航空生產性服務業。航空關聯生產性服務業主要包括航空器維修、航空器托管、航空器銷售等。未來時期，隨著我國民航運輸業的持續發展和通用航空市場的快速增長，航空關聯生產性服務業市場潛力及其巨大。要堅持分類發展的原則，超前謀劃，在國內贏得發展先機。其中，航空器維修，要把握維修企業與航空公司分離加快的趨勢，依托浙江機場數量多、航線密集的優勢，選擇二線機場予以重點布局，吸引飛機結構維修、發動機維修、機載設備、客改貨等領域有實力的企業入駐，打造完整的航空維修產業鏈。

浙江省經信委/民航浙江監管局）