超前謀劃大橋經(jīng)濟(jì)：玉環(huán)發(fā)展的新課題

文/郭國強(qiáng)王建琴林書彬

超前謀劃大橋經(jīng)濟(jì)：玉環(huán)發(fā)展的新課題

文/郭國強(qiáng)王建琴林書彬

甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線樂清灣大橋的動(dòng)工建設(shè)，使玉環(huán)一舉終結(jié)“交通區(qū)位末端”的歷史，跨入嶄新的大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代。要圍繞開放合作、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，做足做好大橋經(jīng)濟(jì)文章

2011年12月12日，甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線樂清灣大橋動(dòng)工建設(shè)，大橋的建設(shè)將對(duì)樂清灣乃至溫臺(tái)地區(qū)諸城市間要素資源流向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來重大影響，玉環(huán)更將由此迎來千載難逢的歷史機(jī)遇，一舉終結(jié)“交通區(qū)位末端”的歷史，跨入嶄新的大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代。所謂大橋經(jīng)濟(jì)，就是指抓住跨海大橋建設(shè)之機(jī)，充分利用大橋?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間布局等影響力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，放大大橋建設(shè)的積極效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。因此，站在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全島新型城市化”戰(zhàn)略高度，搶抓大橋五年建設(shè)期，超前謀劃大橋經(jīng)濟(jì)，是玉環(huán)必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。

大橋建設(shè)注力縣域經(jīng)濟(jì)

樂清灣大橋的建設(shè)，將從根本上改善玉環(huán)的對(duì)外交通格局，提升玉環(huán)在浙東南沿海城市群中的戰(zhàn)略地位，加速玉環(huán)現(xiàn)代化、國際化海島城市的建設(shè)進(jìn)程。其積極意義主要體現(xiàn)在：

改善區(qū)域交通格局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開放合作。樂清灣大橋貫通后，天塹變通途，樂清灣地區(qū)的路網(wǎng)格局將從原來的“V”字形態(tài)變?yōu)椤癆”字形態(tài)，玉環(huán)至樂清、溫州等地可縮短里程約57-75公里，形成臺(tái)州-玉環(huán)-溫州2小時(shí)交通圈，玉環(huán)從陸上交通末端城市一躍成為連接溫臺(tái)兩地的交通樞紐。對(duì)玉環(huán)來說，大橋建設(shè)的根本意義在于開辟了一條全新陸路通道，實(shí)現(xiàn)玉環(huán)和溫州兩地經(jīng)濟(jì)的接軌融合。

優(yōu)化城市空間布局，加快港口開發(fā)建設(shè)。樂清灣大橋及配套交通設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)將直接帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)體系的調(diào)整優(yōu)化，形成以港橋路三位一體為主動(dòng)脈的開放式、放射狀空間形態(tài)。大橋建設(shè)將帶動(dòng)沿高速主干線龍溪、蘆浦、海山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速崛起，成為區(qū)域發(fā)展的重要組團(tuán)，為中心城區(qū)與周邊地區(qū)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了契機(jī)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。2004年，浙江省出臺(tái)《溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》，提出“一軸兩群三帶”的發(fā)展格局。樂清灣大橋建設(shè)作為“一軸”的重要組成部分，能夠進(jìn)一步凸顯玉環(huán)在溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于玉環(huán)加快融入溫臺(tái)地區(qū)都市圈，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)合作與競爭。在溫州的直接輻射下，技術(shù)、資金和人才等生產(chǎn)要素進(jìn)一步集聚，玉環(huán)塊狀特色產(chǎn)業(yè)將完成新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，物流、旅游等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局和層次將加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。

打好“橋牌”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)

順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，玉環(huán)必須緊緊抓住千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇，積極實(shí)施“以橋興縣”戰(zhàn)略，充分利用大橋通車對(duì)區(qū)域城市格局、產(chǎn)業(yè)格局的影響力，大力發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)，為玉環(huán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力助推器。由此，我們提出玉環(huán)縣發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)的總體思路：以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全島新型城市化為主戰(zhàn)略，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)“以橋興縣”戰(zhàn)略意識(shí)，著力打好“橋牌”，圍繞開放合作、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，做足做好大橋經(jīng)濟(jì)文章，充分釋放大橋建設(shè)先導(dǎo)效應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，趁勢(shì)而上，推動(dòng)玉環(huán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)開放合作。開放是發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。玉環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，得益于民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，在推動(dòng)大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎上，我們既要依靠內(nèi)力，也要依靠外力，在內(nèi)外力的作用下形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)玉環(huán)經(jīng)濟(jì)在更高平臺(tái)上發(fā)展。一方面，要積極促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)合作，在港口開發(fā)、工業(yè)制造等方面放手發(fā)動(dòng)玉環(huán)企業(yè)與溫州各方面的合作，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)；另一方面，要加強(qiáng)招商引資力度，發(fā)揮溫臺(tái)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開放度和核心競爭力的提高。

推進(jìn)城市建設(shè)。城市是發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)的載體。目前，玉環(huán)在浙東南城市群的城市地位還不突出，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小且缺乏特色。玉環(huán)要根據(jù)現(xiàn)代化海島城市的定位，從城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和城市集約化發(fā)展的要求出發(fā)，進(jìn)一步完善城市建設(shè)體系。一方面，要開拓城市發(fā)展空間，拉大城市框架，增加城市容積；另一方面，要強(qiáng)化城市功能布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合承載力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從總體看，現(xiàn)階段玉環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)組織化程度和發(fā)展層次不高。培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是增強(qiáng)城市競爭力的重要前提，因此必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，發(fā)揮傳統(tǒng)加工制造優(yōu)勢(shì)，著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地；另一方面，要堅(jiān)持服務(wù)業(yè)興縣，積極發(fā)展物流、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

多措并舉發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)

玉環(huán)發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)，必須充分考慮大橋建設(shè)對(duì)玉環(huán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，有條不紊地落實(shí)相關(guān)對(duì)策措施。

（一）以開放合作為出發(fā)點(diǎn)，挖掘大橋經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源泉

充分利用玉環(huán)與溫州地緣相鄰、人文相近的條件，發(fā)揮溫臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)同溫州之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，共謀兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要推動(dòng)港口合作。加強(qiáng)溫臺(tái)兩港合作，整合樂清灣港口資源，形成以大麥嶼、大小門島、狀元岙為核心的樂清灣港口群，共享航運(yùn)市場；加強(qiáng)與溫州港在腹地競爭上的協(xié)調(diào)共享，除浙西南周邊腹地外，還應(yīng)協(xié)作爭取江西、安徽等地貨源，共同打造輻射浙-贛-皖的重要樞紐。二是要強(qiáng)化招商引資。加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，著力打好“橋牌”，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、牽引力強(qiáng)、科技含量高的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目在玉環(huán)落地生根，帶動(dòng)周圍中小企業(yè)從事配套加工生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的重組和延伸，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力。三是要擴(kuò)大企業(yè)合作。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)，通過輿論上引導(dǎo)、政策上扶持，定期舉辦兩地商貿(mào)洽談會(huì)，放手發(fā)動(dòng)玉環(huán)民營企業(yè)加強(qiáng)與溫州各方面的合作，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在整個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)玉環(huán)企業(yè)走出去戰(zhàn)略，加速玉環(huán)本地大企業(yè)集團(tuán)的成長。

（二）以城市建設(shè)為主攻點(diǎn)，放大大橋經(jīng)濟(jì)同城效應(yīng)

站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，通盤考慮城市建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，通過進(jìn)一步增強(qiáng)城市的集聚和輻射能力，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享大橋建設(shè)機(jī)遇。一是進(jìn)一步完善城市空間布局。圍繞現(xiàn)代化海島城市的目標(biāo)，樹立“大玉環(huán)”的觀念，從更廣闊的視野研究城市的建設(shè)，堅(jiān)持中心城區(qū)與周邊地區(qū)組合發(fā)展的模式，調(diào)整和完善現(xiàn)有的“一城、兩區(qū)、兩翼、兩小鎮(zhèn)、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)組團(tuán)之間的功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快建設(shè)大交通網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)筑四通八達(dá)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，既在空間上把玉環(huán)做“大”，又在時(shí)間使玉環(huán)變“小”。當(dāng)前要全力抓好“一橫三縱”片區(qū)聯(lián)系骨干路網(wǎng)和“五縱一連”對(duì)外公路網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)積極謀劃大麥嶼港口鐵路支線、軌道交通等對(duì)外重大交通設(shè)施布局。三是強(qiáng)化要素供給保障。充分利用玉環(huán)豐富的灘涂資源，推進(jìn)漩門三期建設(shè)工程，加快西沙門圍墾項(xiàng)目前期進(jìn)度，為大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展空間載體。

（三）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為支撐點(diǎn)，培育大橋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

借助玉環(huán)被列為浙江省海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為龍頭，以“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)長三角產(chǎn)業(yè)分工新趨勢(shì)，以溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，整體規(guī)劃大橋經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，加快建成優(yōu)勢(shì)明顯、布局合理的，先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的大橋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。二是加快園區(qū)建設(shè)。借沿海高速貫通港北全境的東風(fēng)，走沿線園區(qū)化發(fā)展道路，加快沙門、龍溪、蘆浦等地工業(yè)園區(qū)整合提升，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中集聚，形成“長藤結(jié)瓜式”產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向集群經(jīng)濟(jì)提升。三是堅(jiān)持“優(yōu)二強(qiáng)三”。充分接受溫州在經(jīng)濟(jì)、科技、信息等方便的輻射，結(jié)合現(xiàn)有加工制造優(yōu)勢(shì)，率先建成對(duì)接溫州產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)基地；以交通為紐帶，以工業(yè)園區(qū)為依托，通過對(duì)全縣物流業(yè)布局的優(yōu)化，打造溫臺(tái)地區(qū)綜合物流中心；高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)海山國際旅游島，建設(shè)特色鮮明的海島休閑度假理想之地，打造樂清灣海上明珠。

（四）以平臺(tái)搭建為著力點(diǎn)，優(yōu)化大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

高度重視政府服務(wù)水平、法制化程度和人才發(fā)展環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，提升城市競爭優(yōu)勢(shì)。一是加快行政提速，搭建政府服務(wù)平臺(tái)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批運(yùn)作方式，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目審批采取全程代辦制度，積極探索“模擬審批”等先進(jìn)審批方式，進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批時(shí)限提速、審批程序簡化。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，搭建信用體系平臺(tái)。健全監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化決策科學(xué)性和政策連續(xù)性。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高合同履約率。加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資企業(yè)的合法權(quán)益。三是改進(jìn)用人模式，搭建人才發(fā)展平臺(tái)。通過發(fā)展和規(guī)范各類人才市場，充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化人才資源配置。

玉環(huán)縣發(fā)展和改革局）