公證工作要與經濟社會發展深度融合

■趙大程(司法部副部長)

當前，我國公證事業正面臨著良好的發展機遇。黨的十八大報告提出了到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，對全面推進中國特色社會主義事業發展作出了戰略部署，賦予了公證工作新的時代使命，為公證職能作用的充分發揮創造了更加寬廣的空間，展現了公證事業發展的美好前景。我們要抓住機遇，乘勢而上，鞏固擴大公證行業發展的工作成果，努力把公證協會的各項工作推向新的發展階段。

一、深入學習貫徹黨的十八大精神，努力在全面建成小康社會歷史進程中建功立業

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。深入學習貫徹黨的十八大精神是當前和今后一個時期公證工作首要的政治任務。我們要按照中央部署和司法部要求進一步學習好、領會好、貫徹好黨的十八大精神。學習貫徹黨的十八大精神，關鍵是要認真、系統、深入地學習黨的十八大精神內容，全面、深刻、準確地領會黨的十八大精神實質;關鍵是要深刻理解黨的十八大召開的時代背景，準確把握全面建成小康社會關鍵時期的時代特征和目標任務;關鍵是要緊密結合公證工作實際，運用科學的理論指導公證工作實踐;關鍵是要轉變作風，真抓實干，真正把黨的十八大精神融會到、貫徹到公證工作的各個方面和各個環節之中。在深入學習貫徹黨的十八大精神過程中，要特別注意把握以下幾點:

一是要進一步堅定建設中國特色社會主義公證制度的信心。改革開放三十多年的偉大實踐，充分證明中國特色社會主義是實現社會主義現代化和創造人民美好生活的必由之路。公證事業三十多年的發展成績，充分說明中國特色社會主義公證制度適合中國國情，符合客觀規律。我們一定要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，切實增強建設中國特色社會主義公證制度的信心。

二是要進一步找準服務全面建成小康社會的工作方位。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署，為公證事業發展提供了廣闊的空間，也對公證工作提出了新的更高的要求。公證工作要秉承公證制度具有的國家法律公信力的制度優勢，著眼公證制度重在預防和保障的職能特征，立足公證工作覆蓋領域廣泛的業務特點，從國際國內兩個大局的高度，從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的廣度，找準公證工作在全面建成小康社會歷史進程中的工作方位，認清服務經濟社會發展的職責使命，竭誠服務發展經濟、改善民生、維護穩定和推進法治。

三是要自覺運用科學發展觀指導公證工作實踐?？茖W發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。這些年公證工作的實踐也充分證明，只有自覺、有效地貫徹落實科學發展觀，公證事業才能實現又好又快發展。我們要認識發揮科學發展觀在公證工作中的重大指導意義，更加自覺地運用科學發展觀指導公證工作，寬闊視野、探尋規律、提升能力、平衡協調，用科學發展的思維和方式去認識、研究、破解公證事業發展的重大理論和實踐問題，實現公證工作充分履責、依法履責、規范履責、誠信履責。

四是要繼續推進公證體制機制改革。黨的十八大報告指出，要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。習近平總書記在廣東考察工作時強調，要勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，做到改革不停頓、開放不止步。當前，我國各項事業面臨的改革任務艱巨繁重，改革已經進入攻堅期和深水區。公證工作亦是如此，公證體制機制改革正逐步觸及深層次的問題。我們要做好進入改革攻堅期和深水區的各項準備工作，進一步解放思想、與時俱進，破除固步自封的狹隘觀念，堅持以推動社會主義公證制度自我完善和發展為方向，加快推進公證工作重點領域和關鍵環節的改革創新工作，開創中國特色社會主義公證事業的新局面。

二、全面提高工作水平和工作質量，努力推動公證工作與經濟社會發展深度融合

公證制度是一項重要的預防性、保障性法律制度，在依法構建經濟社會關系、維護人民群眾合法權益、實現社會公平正義方面具有獨特的職能優勢。在新的形勢下，充分發揮公證工作的職能作用，一定要認真研究我國經濟社會發展的新變化，準確把握公證服務需求的新特點，在公證工作已經廣泛介入經濟社會各領域的基礎上，努力實現公證工作與經濟社會發展深度融合。公證工作要做到與經濟社會發展的深度融合，就要在總結梳理已有工作方式方法的基礎上，進一步從工作理念、人才培養和工作手段等多個方面去努力改進和改善。

一要創新工作理念。工作理念的核心問題是要牢固樹立服務意識，堅持以服務作為立業之本，把社會需求的滿足度、人民群眾的滿意度作為檢驗公證服務水平的首要標準。要增強服務的敏銳性，善于把握經濟社會發展的動態情況及其趨勢，及時發現公證服務的現實需求，準確預測公證服務的潛在需求，使服務更加積極、主動。要增強服務的準確性，善于促進公證制度功能與經濟社會發展的有機結合，推動公證服務介入經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，使服務更加深入、精準。要增強服務的有效性，著眼于最大限度彰顯公證的預防性、保障性職能優勢，為經濟社會發展保駕護航，使服務更加務實、高效。

二要強化人才支撐。高素質的公證人才隊伍是做好公證服務工作的基礎保障。要增強公證人才觀念，把提高人才素質作為提升公證服務能力、增強公證公信力的一項重要工作，加強規劃、完善政策、細化措施。要注重改善人才結構，堅持培養通才與專才結合，通才培養重在全面掌握公證崗位執業技能，專才培養重在掌握復雜業務和新興業務執業技能，以通才為主體、專才為補充，以人才結構優勢保障新興業務的需求。要注重吸收新鮮血液，本著廣納人才的精神，著力吸收和培養一批法律基礎好、知識面寬，具有一定法治實踐經驗和社會閱歷的復合型人才進入公證隊伍，筑牢人才基礎，使公證事業后繼有人。要注重公證員繼續教育培訓，通過完善工作措施，加大培訓力度，實施人才培養工程等多種形式，大力提高現有公證員業務能力，深挖人才潛力，順應發展需求。

三要加強信息化建設。當前，以信息技術手段為主要特征的現代科技革命正在深刻影響著經濟社會生活。公證工作要實現與經濟社會發展的深度融合，關鍵是要順應信息化發展的大趨勢，著力提升科技信息化應用能力，加快推進公證工作信息化建設，努力實現公證管理工作的現代化和公證服務方式的便捷化。加強信息化建設，首先是要解決從無到有的問題，各地要以貫徹執行司法部即將印發的《公證管理綜合信息系統技術規范》為契機，高度重視、大力推進公證信息平臺建設，在公證管理機關與公證機構之間、在公證機構與公證機構之間，盡快實現網絡的互通互聯和信息的共享共用。同時，要切實增強信息化應用實效，以信息化手段為支撐，努力實現公證管理和執業活動的規范化、標準化和精細化，促進公證辦證流程更加嚴格、規范，推動公證服務窗口更加開放、便捷。

三、著力加強制度、工作和隊伍建設，努力實現公證工作的法制化、制度化和規范化

建設是發展的內在要求，也是發展的必由之路。當前，我國公證事業仍處于發展提高階段，加強建設的任務十分繁重。根據公證工作發展的現狀，要重點在以下三個方面下功夫。

一要著力加強制度建設，始終維護和不斷增強公證公信力。制度建設帶有根本性。對公證工作來說，健全完善的制度是維系公證公信力的重要支柱?！豆C法》的頒布實施，構建起我國公證制度大廈的基本框架，但目前的公證制度尚未完全成熟定型，健全公證制度和完善體制機制的任務仍然十分繁重。要按照理念先進、系統完備、科學規范、運行有效的要求，進一步加強公證制度建設，在完善頂層設計、彌補制度缺失、細化操作規程上下功夫，為維護和增強公證公信力提供強有力的支撐。

二要著力加強工作建設，提高公證工作精細化管理水平。精細化管理是提升目前公證管理水平和執業水平的一個關鍵問題。實施精細化管理的目的在于把公證法律、法規和行業規范與公證處的具體執業活動有效對接，在于為公證員的執業行為提供全面、明確、科學的執業標準，在于為公證執業活動提供服務、監督、評價機制。要進一步完善制度機制，細化工作措施，加快向精細化管理的轉變，加快推進公證管理工作的規范化、標準化和信息化建設，增強管理規范與管理工作的系統性、整體性和協同性，解決制度機制與工作管理存在的不匹配、不銜接、不協調問題，做到管理到位、服務到位、評價到位、監管到位。

三要著力加強隊伍建設，建設一支高素質的公證隊伍。公證事業發展關鍵在隊伍。當前，加強公證隊伍建設要在全面、深入上下功夫，著力抓好五個方面的建設，不斷提高整體素質，履行好公證工作的職責使命。要大力加強思想政治建設。組織公證隊伍深入學習中國特色社會主義理論，教育引導廣大公證員不斷堅定對中國特色社會主義的共同信念，切實踐行中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。大力加強專業化、職業化、規范化建設。圍繞公證工作重點領域和新興業務，深入開展教育培訓、崗位練兵和理論研究，增強公證人員運用法律政策的能力，提高公證人員的崗位技能和專業水平;圍繞容易發生問題的關鍵環節緊密結合執業規范化建設，健全執業制度、規范執業程序、強化執業管理，努力實現執業程序標準化和執業行為規范化。大力加強紀律作風、職業道德建。切實強化執業監管，規范服務秩序，嚴肅查處違法違紀行為，樹立良好行業風氣，促進公證人員依法、規范、誠信、廉潔執業。大力加強公證隊伍黨的建設，保持和加強黨員公證人員的先進性和純潔性，發揮公證隊伍黨員和黨支部的先鋒模范作用和政治核心作用，提高公證隊伍黨建工作科學化水平，為公證事業發展提供堅強的政治保證。大力加強公證隊伍文化建設，努力培育和形成中國特色社會主義公證執業精神。

四、切實加強理事會自身建設，努力發揮公證行業自律管理作用

中國公協理事會是由全國公證從業人員和管理人員中推選出來的優秀代表組成，肩負著加強公證行業建設、推動公證事業發展的重要職責。新一屆理事會要大力加強自身建設，切實履行好工作職責，充分發揮理事會公證行業管理中的重要作用。

一要高舉旗幟，堅定正確政治方向。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，增強政治意識、大局意識、責任意識，自覺貫徹執行黨的路線方針政策，認真落實中央和司法部的工作決策、部署。在實際工作中，堅持以科學發展觀為統領，深入研究進一步加強公證協會建設、推進公證行業發展的思路和措施，充分發揮公證協會的團結、動員、引領作用，統一思想、凝聚共識、增強合力，在公證行業形成同心同德、共謀發展、干事創業的生動局面，積極推動公證工作服務全面建成小康社會。

二要盡職履責，提高行業自律水平。要按照《公證法》及《中國公證協會章程》的要求，切實履行公證協會在組織教育培訓、制定行業規范、實施監督獎懲、提供會員服務、開展交流互助等方面的職責，充分發揮行業管理的特點和優勢，強化自我管理、自我約束、自我監督，積極推進管理和服務工作的規范化、精細化。

三要加強學習，努力提高自身能力。每一位理事和常務理事要切實履行好工作職責，不斷提高履職能力。除了學習研究公證業務以外，要加強政治理論學習和文化道德修養，帶頭學習貫徹黨的路線方針政策，帶頭學習實踐科學發展觀，全面提升綜合素質。

四要公道正派，充分發揮表率作用。作為中國公證協會決策層的組成成員，各位理事和常務理事，要珍惜組織和行業的信任，嚴格要求自己，堅持公道正派，勇于責任擔當，身體力行，率先垂范，在各自的工作崗位上切實發揮骨干作用和帶頭作用，始終做講政治、顧大局、重誠信的表率，始終做謀事業、辦實事、促發展的表率，始終做恪盡職守、廉潔從業、無私奉獻的表率，以自己的示范作用引領全國公證行業的發展和進步。

五要堅持原則，認真落實民主集中制。新一屆理事會在組成方面進行了一些改革，完善了結構、充實了力量、調整了任期。本屆理事會要在司法部和協會黨組的領導下，進一步完善議事規則和決策程序，嚴格執行各項規章制度，切實貫徹落實民主集中制，增強理事會工作的透明度，促進協會各項工作規范運行，形成講原則、重團結、干事業的良好工作氛圍。

推進公證事業發展使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握歷史機遇，認真履行工作職責，解放思想、凝心聚力、埋頭苦干、銳意進取，努力實現公證工作又好又快發展，為全面建成小康社會作出積極貢獻!