2012年土地科學研究重點進展評述及2013年展望

馮廣京， 林 堅， 胡振琪， 朱道林， 豐 雷， 張清勇郎海鷗， 陳美景， 仲濟香， 戴 晴

(1. 中國土地勘測規劃院，北京 100035；2. 北京大學城市與環境學院，北京 100871；3. 中國礦業大學(北京）土地復墾與生態重建研究所，北京 100083；4. 中國農業大學資源與環境學院，北京 100193；5. 中國人民大學公共管理學院，北京 100872；6. 中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872）

2012年土地科學研究重點進展評述及2013年展望

馮廣京1， 林 堅2， 胡振琪3， 朱道林4， 豐 雷5， 張清勇6郎海鷗1， 陳美景1， 仲濟香1， 戴 晴1

(1. 中國土地勘測規劃院，北京 100035；2. 北京大學城市與環境學院，北京 100871；3. 中國礦業大學(北京）土地復墾與生態重建研究所，北京 100083；4. 中國農業大學資源與環境學院，北京 100193；5. 中國人民大學公共管理學院，北京 100872；6. 中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872）

本文采用文獻調研法，基于中文期刊全文數據庫(CNKI）、Elsevier全文電子期刊數據庫和Wiley-Blackwell全文電子期刊數據庫，梳理分析了2012年國內外土地科學研究重點進展，并結合中國經濟社會發展態勢和國家宏觀政策需求，展望2013年中國土地科學研究發展趨勢及《中國土地科學》重點關注方向。涉及的文獻主要分布在《中國土地科學》、《經濟研究》、《管理世界》、《經濟學(季刊）》、《地理學報》、《地理科學》、《中國人口·資源與環境》、《農業工程學報》、《城市規劃》、Science、Land Use Policy、Habitat International、Journal of Real Estate Finance and Economics、Earth Science Research、Landscape and Urban Planning等期刊，內容涵蓋土地制度、土地利用與規劃、土地市場、農用地保護、土地整治等領域。

1 2012年中國土地科學研究重點與主要進展

1.1 土地制度研究

2012年中國土地制度研究仍然主要集中在兩個方面，一是有關土地產權制度的研究，二是有關土地管理制度的研究。

有關土地產權制度研究重要性的社會共識空前一致，但是限于中國土地所有制的結構特性，針對拓展土地產權制度“天花板”的研究數量較少，而較多研究偏向于在有限空間內對土地產權束各項權能的分合、改良和創新上。

有關土地管理制度的研究，突出集中于：(1）以市場為導向同時兼顧社會公平的征地、讓渡、利用效率的研究；(2）以城鄉統籌發展為核心同時兼顧城鄉二元結構現實的農村土地流轉制度與耕地保護制度的研究。這既適應了中國社會經濟進一步改革發展實踐的迫切需要，也有利于促進中國土地利用方式和管理方式的進步。

1.1.1 完善土地管理制度 完善中國土地管理制度呼聲很高。中國現行土地管理制度存在權利二元、政府壟斷、非市場配置和管經合一等問題，必須推動以產權為基礎的市場配置方式改革，改革完善財產稅制度、增值收益分配制度和統一登記制度等[1]，盡快建立適應土地資源市場配置的國家宏觀調控體系[2]。中國土地管理制度的實施，離不開地方政府的實際執行和國家的有效監管。地方政府在實施土地儲備制度時，地方經濟發展、省級壓力、財政依賴、政治依賴等因素都有著重要的影響[3]；而土地督察制度對土地市場化發展和耕地占補平衡具有促進作用[4-5]，并對減少國有土地收益流失產生顯著影響[6]。

1.1.2 創新農村土地制度 創新農村土地制度頗受關注?，F有農村土地權利制度的不足主要表現在集體所有權的主體不明確、農民權利虛化，應通過具體的成員權制度設計，來充分保障農民土地權益[7]。作為農村土地制度的重要一環，宅基地制度變遷的根本動力在于土地要素價格的相對變化，宅基地制度創新既要考慮宅基地要素相對價格的變化趨勢，也要充分考慮各利益集團的偏好及影響[8]，像農村年輕人傾向于支持宅基地的自由流轉，而村干部則相反[9]。此外，針對土地股份制的研究表明，相比征地制度，它更能有效緩沖農民的失業沖擊[10]，在減小城鄉差距方面發揮作用，但也容易導致土地利用零散、低效、無序等問題[11]。

1.1.3 改革現行征地制度 改革現行征地制度非常急迫。有研究提出，必須明確征地與城市化的關系，將城市化和征地劃等號是對《憲法》第10條規定的誤解，征地制度改革首先要破除對城鄉二元土地制度的錯誤理解，實現征地和城市化脫鉤[12-13]。征地區片價制度作為計劃向市場的過渡形式，對利益分配的改善意義重大，但要最終實現不同征地主體間的利益優化，征地價格必須完成向市場化轉變[14]，土地補償標準應以土地的正常市場價來確定[15]，同時事先與農民進行協商，從而提高農民對征地的滿意度[16]。

1.1.4 關注土地產權問題 土地發展權和農村土地確權是近年土地產權研究的重點。土地發展權受到規劃管制的影響，主要體現在土地用途的管制和生產自主性的限制上[17]；作為較普遍的現象，征地糾紛的本質是各方對土地發展增益(即土地發展權）的爭奪，中國的土地發展權國有模式防止了少數人獨享土地發展增益，但未能明確保障失地農民對其的分享[18]。農村土地確權不但是保護農民利益的需要，也是促進農業可持續發展的需要[19]；產權細分是復雜產權實際實施的一個重要途徑，因而不存在絕對有效的產權安排，只能在狀態依存的互動過程中尋求相對有效的產權結構[20]。此外，地役權、地表權、地下權等設置也受到關注[21-22]。

1.2 土地利用與規劃研究

2012年，土地利用與規劃研究仍然是中國土地科學研究的重點領域。土地利用方面的研究主要集中于提高土地利用效率和改善生態環境上，而土地規劃方面的研究主要集中于提高規劃的權威性和相互協調性上。

由于土地資源供需矛盾日漸嚴重和人類生存環境日漸窘迫，有關改進土地利用方式從而改善生態環境的呼聲日漸高漲。與這一社會發展趨勢一致，2012年中國土地利用研究的重點也較多集中在將提高土地利用效率、改進土地利用方式與保護自然生態環境、提高人民生活品質的結合上。

土地規劃對于土地利用方式和強度的影響與制約越來越大，利益相關者參與和主導規劃的意愿逐漸增強，一方面表明規劃越來越重要，另一方面也對規劃的科學性和權威性提出了更高的要求。2012年中國土地規劃研究開始呈現加強不同層次、不同領域專項規劃間的銜接和交互實施協調研究的趨勢。

1.2.1 延續土地利用/覆被變化研究 土地利用/覆被變化(LUCC）是國際地圈生物圈計劃(IGBP）與國際全球環境變化人文因素計劃(IHDP）兩大國際項目合作進行的交叉科學研究課題，已持續多年，目前研究多集中于土地利用/覆被變化的預測和模擬、效應及驅動機制三個方面。在預測和模擬模型方面，主要包括元胞自動機(CA）模型、基于主體(Agent-based）的模型、系統動力學(SD）模型和經驗統計模型等，針對研究區域特點，將不同模型加以整合或改進，大大提高了預測與模擬的精度和效率[23-27]。土地利用/覆被變化效應研究集中在自然效應方面，如土地利用變化及其所引起的生態系統服務價值的變化[28-30]、對陸地碳收支的影響[31]，以及干旱區典型綠洲土地利用/覆被變化及其對土壤鹽漬化的效應[32]等。在土地利用變化驅動力方面，學者普遍認為土地利用/覆被的時空變化規律是自然因素和人為因素綜合作用的結果[33-36]。

1.2.2 重視城鎮化中的建設用地利用 城鎮化中的建設用地利用問題倍受矚目，與之相關的城市用地分類、節約集約用地、土地城鎮化、低效用地二次開發等都被論及。在城市用地分類方面，中國于2012年1月1日開始實施新版《城市用地分類與規劃建設用地標準》，其主要變化在于建立城鄉全覆蓋的“分層次控制的綜合用地分類體系”[37]，具有覆蓋全市域、強化建設空間管制、突出城鄉差異的特點[38]，但仍存在與規劃管理需求進一步銜接的問題[39]；在節約集約用地方面，建設用地集約利用的機理是將建設用地利用區分為初級利用和次級利用兩個階段，兩階段集約利用的測度應有所差別[40]，土地市場化改革對建設用地集約度的提高具有明顯的促進作用[41]，同時應加強土地資源優化配置和可持續利用模式的探索[42-45]，加強對類似廣東“三舊”改造的節約集約用地經驗分析[46-47]；在土地城鎮化方面，城鎮建設用地與城鄉建設用地的比值可作為土地城鎮化率的衡量指標[48]，人口、土地和經濟城鎮化協調性受到關注[49]，有觀點認為造成中國土地城鎮化與人口城鎮化不協調的直接因素是二元土地制度和二元戶籍制度，而又內生于以投資驅動為導向的經濟發展戰略[50]。

1.2.3 開展各種土地評價問題研究 土地評價主要集中在土地適宜性評價、土地集約利用評價和土地整治效益評價上。在土地適宜性評價方面，研究涉及農村居民點用地適宜性評價[51]、土地綜合適宜度分等定級[52]、土地復墾適宜性評價[53]、土地生態適宜性評價[54]等。在土地集約利用評價方面，嘗試通過應用層次分析法、德爾菲法、多因素綜合評價法、聚類分析法的綜合評價模型進行土地利用潛力評價[55]；比較農村居民點集約利用評價方法，發現熵值法適用于一個或多個時間段的評價，PCA法適用于對某一具體年份進行評價[56]；圍繞開發區土地集約利用評價，開展了基于企業與行業的評價[57]。在土地整治效益評價方面，研究主要集中在不同空間尺度和類型的整治項目績效或效益評價上[58-61]。

1.2.4 創新土地規劃理念和編制方法 土地利用規劃理念和編制方法不斷深化。普遍認為應對土地利用規劃戰略導向進行理性定位[62]，建立協調有序和公眾參與的規劃體系[63]，加強“多規協調”[64]，有效應對土地利用規劃的不確定性問題[65]。部分學者對村級土地利用規劃的編制提出應關注土地調查與監測、土地評價、土地預測與模擬等技術以及規劃標準的研究[66]。

1.3 土地市場研究

土地市場的研究包括兩個層面，一個是與房地產市場相關聯的市場研究，一個是土地市場自身規律和機理的研究。2012年中國土地市場的研究更多地偏向于與房地產市場相關聯的研究。

由于土地價格和房地產價格存在“面粉”和“面包”的關系，所以從大多數人的角度看很容易從“面包”價格追溯到“面粉”價格，甚至深入至“面粉”的生產和加工中。因此，2012年在繼續加強有關建立城鄉統一的土地市場研究的同時，中國土地市場研究中仍有大量集中于“面粉”和“面包”價格的傳導機理、兩者之間價格關系的解釋上，有關土地市場自身規律和機理的研究相對來說較為薄弱，土地價格對市場指示性、預警性的研究仍停留在原來的水平上，土地價格形成的研究也較多局限于供應方面，而土地價格差別化供應對于企業國際競爭力影響以及對國家產業發展影響的研究也十分缺乏。

1.3.1 關注土地市場運行狀況 在中國建立開放、競爭、有序、城鄉統一的土地市場是學界呼吁的方向[67]，但現階段土地市場化綜合水平不高且呈現下降趨勢[68]，中西部地區土地市場的發育程度遠低于東部地區[69]。對農村土地市場績效研究表明，作為農村土地市場運行效率和功能效果的綜合表征，它與區域社會經濟水平呈強關聯性[70]。此外，針對土地市場微觀主體行為的實證研究有所突破[71]。

1.3.2 探討土地供應及其影響 通過大樣本建模研究發現，中國城市土地供應仍存在明顯的范圍不經濟現象[72]，政府直接控制土地供應導致土地市場效率下降[73]，但地方政府供地行為符合實物期權規律[74]，拍賣方式帶來更高的出讓價格，競拍者的類型也對拍賣溢價率有顯著影響[75]。土地市場與住房市場有聯動性，土地供給是影響住房市場價格和供應量的重要因素。從空間上看，東部地區住宅市場價格對土地供給信息的敏感程度較高，中西部地區相對較低[76]；從時間上看，土地供給對住房供給量在1至2年內有顯著影響，1年以內沒有影響，而對住房價格不論時間長短都有影響[77]。

1.3.3 研究地價變動及其機理 地價水平的波動規律及其影響因素受到關注。關于地價的變動特征，住宅地價增長率波動的周期性特征非常明顯且波動幅度日益加強，呈現與股票市場恰好相反的杠桿效應[78]；而工業用地價格與住宅、商業用地價格表現出不同的季節變動模式[79]。關于地價的影響因素，金融發展水平對城市地價具有顯著影響，商業和住宅地價主要受金融發展總量規模的影響，寬松的信貸政策、充足的貨幣供應為地價上漲提供了支撐[80]；地價還受到不同時空因素的影響，從時間維度看，經濟形勢、房地產市場變動等影響顯著，

從空間維度看，區位、交通、城市規劃等都有影響[81]，距中心城市距離與住宅地價呈負相關關系[82]，農村集體土地流轉過程中的土地增值也主要受區位因素的影響[83]。

1.4 農用地保護研究

2012年中國農地保護研究主要集中在兩個層面，一是圍繞保護農地的相關研究，二是圍繞提高農地生產力的相關研究。

越來越多的實踐表明，保護耕地的難度遠比想象的更難。在基本形成政府應加大保護力度的社會共識后，保護耕地仍然是地方政府完成難度極大的一項控制指標。2012年，農用地保護研究開始將重點轉 移到導致這一現象的深層原因研究上，有較多的研究者開展了農地保護主體與途徑的研究，試圖破解這一困局。

農用地保護的根本原因是在確保經濟建設發展用地的同時，能夠確保與滿足國家糧食安全所相適應的農業用地的數量，并且充分兼顧農用地保護的社會責任。在數量優先兼顧質量的前提下，2012年農用地保護研究的另一個關注點在于提高農用地質量和規?；洜I方面，以平衡由于較優農用地減少和各種方式補充農用地可能帶來的農業生產條件變化。同時，出于食品安全的原因，對于農用地的污染防治引起了部分研究者的注意。1.4.1 關注耕地保護主體與途徑 中國與耕地保護相關的主體涉及各級政府、村集體組織和農戶，利益取向的差異使耕地保護執行主體實質性缺失。有學者呼吁，農戶作為耕地的實際使用者，應是耕地保護真正的執行主體，調動和提升農戶保護耕地的積極性是耕地保護政策的切入點[84-85]，要把農戶耕地保護補償機制融入惠農政策中,使農民在保護耕地的過程中得到經濟實惠[86]。耕地保護具體途徑則包括：一是科學劃定基本農田，通過比較分析，研究認為在利用農用地分等定級成果劃定基本農田過程中，農用地經濟等和級別比自然等和利用等更適合用于耕地入選基本農田評價[87]。二是完善耕地保護模式和補償標準，建立“三級三循環”耕地保護利益補償模式[88]，或設計差別化耕地保護經濟補償模式[89]；對于補償標準的認識主要體現在：耕地保護機會成本損失是耕地保護補償的最低價值標準，區域內農戶耕地保護機會成本損失，等于耕地轉為建設用地出讓純收益，扣除耕地糧食生產純收益的余額[90]，個別研究還采取剝離法獲得耕地易地補充的價值組成，運用模型法和評估法進行量化，并對省域耕地易地補充的經濟補償價值進行測算[91]。三是進一步明晰農村土地產權關系，部分學者認為農村土地產權制度殘缺是導致中國耕地資源流失最根本的原因[92]，未來改革的方向是在不改變所有制關系的前提下，不斷顯化農村土地承包經營權。

1.4.2 重視耕地質量與生態功能 實現耕地保護向數量管控、質量管理和生態管護三位一體轉變，對保障國家糧食安全和生態文明建設具有重要意義[93]。為此，圍繞耕地占補平衡，要建立全國統一的耕地占補平衡按等折算系數，有研究認為該折算系數應以國家級分等成果為基礎，利用15個耕地等別及其相對應的標準糧產量上限值來計算[94]；進一步開展農用地質量評價，準確測算農用地生產能力，有關農用地生產能力核算模型的選擇，可以建立在對調查數據分布規律探索的基礎上，結合研究區域及模型特點來確定[95]；加強耕地生態功能保護，目前，耕地污染已經成為耕地質量惡化的首要因素，應嚴格實行源頭控制，加強污染耕地綜合整治，重視土地污染防治立法[96]。

1.4.3 探討農地集約利用與規模經營 農用地集約利用影響因素眾多，有研究表明農用地集約度與農民人均純收入顯著正相關[97]，并受農產品價格、耕地質量和財政支農等因素影響[98]。增加農戶農業收入、控制農業生產資料價格，穩定或適度降低農業生產成本等是促進農戶集約利用耕地資源的重要經濟手段；深化農地產權制度改革和完善農業補貼政策是提高耕地利用集約度的重要制度基礎[99]。圍繞農用地集約利用水平的度量，有基于動態模糊神經網絡方法的嘗試[100]。而在農地經營規模方面觀點不一，有認為應該擴大農地經營規模，提高農業專業化發展水平[101]；也有認為在既定的生產力條件下，農地經營存在一個最優經營規模，過大或過小都會影響農地的產出效率[102]。制約農地規模經營因素主要有：農業的綜合收益較高、農民非農就業的人力資本積累要求較低、農業的經營性經濟效益較低、城市就業極不穩定等[103]。

1.5 土地整治研究

中國的土地整治包括兩個方面，一個是對各種遭受損害而失去某種生產力的土地進行工程和生態等方式的修復，使其恢復某種生產力；另一個是對各種利用方式不合理的土地通過工程和生態等手段的改善，使其利用的合理性和效益得到提高。前者較多指對工業生產損毀和重大自然災害損毀土地的復墾利用，后者則較多指對農村土地利用的整理重配和部分城鎮土地利用的調整重配。兩者的整治方法和途徑存在較大差別，因此相關研究具有明顯的分類性。

2012年由于受政策和社會經濟發展的驅動，土地整治研究中有關農村土地整治的研究較為集中，主要集中在土地整治政策和技術方法的創新上。而對礦山損毀等方面的土地整治研究由于技術發展的相對成熟，呈現出“做多說少”的現象，更多地是服務于礦山復墾的實踐；同時，也顯露出日益關注污染土地的整治和有從損毀后復墾向介入礦山初期建設和生產過程中節約集約用地方式轉變的傾向。

綜合而言，2012年中國土地整治研究有兩個突出特點：(1）繼續強調和集中于土地整治的方法和戰略研究；(2） 在重視土地整治社會效益和經濟效益的同時，日益強調土地整治的生態效益。

1.5.1 關注土地整治政策法規建設 土地整治政策法規受到各界關注，包括土地整治規劃、資金使用管理、高標準基本農田建設、土地復墾質量控制等多個領域。繼《全國土地整治規劃(2011—2015年）》被國務院批準頒布后，有關部門相繼印發《高標準基本農田建設規范(試行）》、修訂《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》、《土地開發整理項目預算定額標準》，并發布《土地復墾條例實施辦法(草案）》、《土地復墾質量控制標準(送審稿）》，為提高土地復墾質量、規范土地復墾工作提供了切實可行的參照標準。同時，有學者結合中美土地復墾政策進行比較，并對中國土地復墾制度的發展歷程及未來完善途徑進行了系統探討[104]。

1.5.2 重視土地整治戰略與實施途徑 服務于土地整治實踐的戰略研究、潛力分析以及實施途徑受到關注。在戰略研究方面，通過運用SWOT分析法對土地綜合整治戰略模式優勢及劣勢進行分析，設計中國土地整治戰略[105]；從土地整治的內容、模式和管理三個方面構建數學模型，探求土地整治與新農村建設耦合關系[106]；構建省級高標準基本農田建設重點區域的評價指標體系，為確定高標準基本農田重點工程提供依據[107]。在潛力分析方面，應用農用地分等法、人均建設用地標準法，借助地理信息系統等手段，對丘陵山區可持續耕地整理潛力或區域土地利用節地潛力進行綜合評價[108-109]。在實施途徑方面，結合中國土地復墾監管現狀與階段性特征的分析，提出節約集約利用礦業用地的途徑[110]；對“結對并地”、“小塊并大塊”的土地整治模式進行研究[111]；對不同地域空間的農村居民點用地特征與整理方向進行分析[112]，構建農戶意愿影響模型，為中國開展基于農戶意愿的農村居民點綜合整治提供了不同選擇[113-114]。

1.5.3 注重土地整治生態問題研究 土地整治生態問題研究受到普遍關注。在土地整治生態管護方面，從生態環境評價的理論研究、指標體系、評價方法、存在問題等方面進行系統分析[115]；運用市場價值、水量平衡、影子價格、影子工程等方法對生態系統價值變化進行定量研究[116]；利用地統計學方法研究新疆庫爾勒市包頭湖農場土地開發對農田土壤養分和鹽分變異特征的影響[117]；在對研究區的生態景觀進行定量、定性分析的基礎上，對防護林帶空間結構和植物景觀配置進行綜合設計，為農田防護林生態景觀設計提供方法[118]。

1.5.4 探索土地整治新技術及應用 土地整治技術研究及應用主要包括工程設計、場地治理等方面。在工程設計上，探索了基于網格法下的縣域農田整治優先度研究[119]、高潛水位煤礦區耕地保護的復墾技術優化途徑[120]，整治工程復核內容、方法及3S技術應用[121]；在場地治理上，運用GIS 和景觀生態學方法對礦區土地利用結構和景觀格局變化進行分析[122]，對重金屬污染農田土地整理的修復方法、修復評價等方面展開研究[123]。

2 2012年國外土地科學研究重點進展

2.1 土地利用與規劃研究

國外土地利用研究重點在土地利用/覆被變化的測度方法和動因分析上，包括將RADARSAT-2測定偏振SAR數據用于土地利用覆被變化[124]，應用基于遺傳算法的方法對LISS IV衛星圖像神經網絡進行分類[125]；研究發現，人類活動對土地利用和土地覆被變化的影響越來越顯著，能量流動、土地利用政策對其都有顯著影響[126]，區位成為確定土地利用模式非常重要的因素[127]。值得關注的是，根據中非鐵器時代植被等土地利用狀況變化的動因，《科學》展開了熱烈的爭論[128-131]。

探究多因素下的土地利用規劃編制和方案評價成為重點。普遍的認識是，應將土地利用規劃與水資源[132]、災害管理[133]、交通[134]等要素有機整合；將生態網絡的空間規模納入成本效益分析，編制一個凈效益最高的土地利用規劃[135]；規劃方案的可行與否，應基于生態系統服務的戰略環境評價來判斷，分析評估總生態系統服務價值的變化，降低土地利用規劃的負面環境成本[136-137]。

2.2 農用地保護研究

國外農用地保護研究主要集中在三個方面：一是發揮農用地所有者在農地保護中的作用。研究發現，保護農用地上生物多樣性、保障水土保持政策效果及農用地計劃的順利實施都需要農戶及相關利益主體參與[138-139]，要引導農用地所有者或自然資源代理人參與農用地保護管理和決策[140]。二是探究農用地生態功能保護。建立多重生態功能保護系統，加大農業高科技研究，減少生產環節對于生態環境的負面影響[141-142]。三是應用新技術監測農用地利用，包括運用衛星影像數據分析覆被變化，運用支撐矢量機來檢測原有森林面積和再造林面積情況[143]；用中分辨率成像光譜儀，對農用地的植被指數和物候指數的數據進行監測[144]；運用多光譜遙感圖像，分析描述未被充分利用的農用地類型，為區域農用地集約利用提供技術支持[145]。

2.3 土地整治研究

國外土地整治研究多集中在土地復墾，主要包括制度法規、生態環境和技術創新三個方面。在制度法規方面，研究采礦政策和土地復墾制度的制定和實施[146]。在生態環境方面，研究了土地整治對土壤、生物、水域帶來的影響，如：基于煤炭開采下的美國俄克拉荷馬州尼歐肖河流域土壤重金屬污染濃度研究[147]；褐煤開采礦區的復墾耕地土壤物理參數的變化研究[148]；沙漠—綠洲交錯帶內土地開發所導致的土壤鹽堿化分析研究[149]；土地整治對生態群落、生物多樣性[150-[151]以及地下水[152]的影響研究。在技術創新方面，有關學者闡述了露天煤礦邊坡穩定性的技術應用[153]與廢棄礦區復墾中穩定地貌的設計概念應用[154]。

3 2013年中國土地科學研究展望

土地科學作為一門應用學科，研究方向和研究內容都會以社會經濟發展的需求為指南，服務于社會變革和發展的需求。

2013年是中國社會發展承前啟后的重要年份。中國共產黨“十八大”報告提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路”，“改革征地制度、提高農民土地收益分配比例”，并首次將生態文明建設納入中國特色社會主義建設中，因此，基于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和生態文明建設而展開的土地科學研究，將成為2013年中國土地科學研究的主線。

當前，中國城鎮化的關鍵是農村人口城鎮化。在城鎮化的進程中，土地是承載農村人口城鎮化的物質基礎，影響著城鎮化的進程和質量。而農業現代化主要方向是通過土地的規?；?，實現農業生產的現代化。因此，有關圍繞城鎮化和農業現代化進程中的土地制度、土地利用方面的研究，將會成為2013年土地科學研究的重要內容。其中若干相關方面的政策理論創新、工程技術創新與改革實踐創新都有可能成為土地科學研究的突破點。

在考察2012年土地科學研究進展的基礎上，結合對2013年中國社會經濟發展的形勢分析，我們判斷2013年：(1）土地制度研究仍會繼續集中于土地管理制度方面的研究，特別集中于土地征收制度和集體土地流轉制度方面的研究，并有可能出現突破。(2）土地利用研究將會較多集中于節約集約利用方式、技術規范體系和保護生態環境的研究上。(3）土地規劃研究將會繼續加強多種規劃間的協調研究以及規劃方法改進與實踐方面的研究，并將積極探索地方層面規劃的協調統一。(4）土地市場研究仍將偏向于與房地產市場的聯動研究上，并繼續加強地價對宏觀調控的預警性研究。(5）農用地保護研究將更多地集中于破解保護耕地困局和提高農用地質量的研究上。(6）土地整治研究將是今后一段時期內最具研究廣度和深度及最有可能出現重大創新的領域，2013年將會繼續強化農村土地整治各個方面的研究，以化解農用地保護和城鎮化建設發展帶來的用地壓力。而工礦企業土地復墾研究仍將會更多偏向于服務具體的損毀土地上。(7）地籍、土地調查、土地監測、土地評價、土地信息等方面的技術研究將主要圍繞國家重大政策、國家重大項目、重大社會改革實踐以及推進上述6個方面的研究而展開，主要方向一是對現有技術的改良提高，二是學習借鑒相關領域技術并應用于土地科學研究和管理實踐。

未來土地科學研究和實踐管理應適應社會變革和發展的需求，必須珍惜每一寸國土，大力推進生態文明建設，優化國土空間開發格局；要求按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進土地資源集約節約利用；健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局；完善最嚴格的耕地保護制度；深化資源性產品價格和稅費改革，建立體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。未來土地科學的理論研究和技術創新機遇更多、難度更大，研究的內容和方向更加注重解決中國經濟社會發展的現實性、深層次問題，研究成果將比以往更加注重實踐應用價值。

從研究的重點方向看，2013年《中國土地科學》將重點關注三個方面：

(1） 推進土地制度改革，完善適應中國國情的土地管理政策體系。主要集中在征地制度改革、農村集體建設用地制度創新、差別化供地政策、城鄉土地統一市場建設、土地財政有效過渡代償等機制。

(2）推進節約集約用地，探索多規融合的規劃體系與編制方法。主要包括城鎮化進程中土地利用與人口、經濟協調發展的研究、多元目標的節約集約用地評價技術、城鄉低效用地二次開發機理與技術、以可持續發展為導向的土地利用規劃方案評價方法和實施評估方法、多規融合的國土規劃、土地利用規劃編制技術等。

(3）關注耕地質量建設，加強土地生態文明建設機制和技術研究。主要包括完善耕地質量評定、土地生態環境維護機制和技術、高標準基本農田建設、土地整治技術標準化、土地整治管理體系建設等。

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