事權(quán)下放 統(tǒng)一機(jī)制 提升保障

□邵 麗 陳金庫

為深化國土資源管理體制改革，進(jìn)一步提升鄭州市國土資源管理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐與保障能力，增強(qiáng)土地決策管理的科學(xué)性、民主性，加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)建設(shè)。近日，鄭州市委辦公廳印發(fā)了《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設(shè)管理和投融資工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“六統(tǒng)一”工作機(jī)制，事權(quán)下放程序。該《意見》自2013年1月1日開始實(shí)施。

《意見》要求，充分發(fā)揮鄭州市土地管理委員會（以下簡稱市土委會）的作用，建立規(guī)劃統(tǒng)一管理、土地統(tǒng)一收儲、用地統(tǒng)一出讓、補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、收益統(tǒng)一分配、工程統(tǒng)一建設(shè)的“六統(tǒng)一”工作機(jī)制，加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設(shè)管理。具體范圍包括：二七區(qū)、金水區(qū)、中原區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、上街區(qū)、滎陽市、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（綜合保稅區(qū)）、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滎陽健康園區(qū)、上街職教園區(qū)、新鄭龍湖區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行封閉運(yùn)行，單獨(dú)核算。上述范圍內(nèi)的土地由市土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收儲，用地由市國土資源局統(tǒng)一出讓，所有土地出讓收入繳入市級國庫，納入市級基金預(yù)算收入管理，由市財(cái)政按年度土地供應(yīng)和出讓計(jì)劃據(jù)實(shí)編列土地收入預(yù)算，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)鄭州都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，向各區(qū)(開發(fā)區(qū))下放七項(xiàng)國土資源管理權(quán)限。

一是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，按照屬地管理的原則，由各區(qū)分局按《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》要求，出具預(yù)（初）審意見。二是集體土地征（轉(zhuǎn)）用受理和征收，土地征（轉(zhuǎn)）用報(bào)批的具體事務(wù)性工作，包括確權(quán)、定界、面積核算、地類認(rèn)定等，由各分局完成，市局審核，報(bào)市土委會研究，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施；實(shí)行預(yù)收征地費(fèi)用制度，按照現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償政策，由各區(qū)分局核定擬征收土地總費(fèi)用，報(bào)各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后實(shí)施；征收土地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市局負(fù)責(zé)完成“兩公告一登記”，所在地政府、管委會對原土地所有者進(jìn)行安置補(bǔ)償，負(fù)責(zé)監(jiān)管，征收卷宗由所在區(qū)分局歸檔保存。三是耕地破壞鑒定，各區(qū)分局負(fù)責(zé)受理耕地破壞鑒定申請，現(xiàn)場踏勘和初審，并向市耕地破壞鑒定委員會申請最終鑒定。四是耕地占補(bǔ)平衡,對于耕地后備資源不足的區(qū),經(jīng)市土委會同意后,由市局統(tǒng)一組織安排,在市域內(nèi)調(diào)劑或到市域外購買指標(biāo),各區(qū)分局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。五是土地整治項(xiàng)目，分局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，完成土地整治項(xiàng)目的選址、前期踏勘和征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)、村、組及村民意見等事務(wù)性工作，市局負(fù)責(zé)依據(jù)分局上報(bào)的立項(xiàng)資料進(jìn)行項(xiàng)目審批，組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。六是土地供應(yīng)，具體建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)、處置由各區(qū)分局窗口負(fù)責(zé)受理、初審，報(bào)市局審核、制訂土地供應(yīng)方案，報(bào)市土委會研究，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由各區(qū)分局受理、初審，報(bào)市局審核后辦理變更登記。七是地籍調(diào)查、土地確權(quán)，由各區(qū)分局負(fù)責(zé)地籍調(diào)查和土地確權(quán)，按照規(guī)定程序報(bào)市局審核后登記發(fā)證。

“六統(tǒng)一”工作機(jī)制和事權(quán)下放，體現(xiàn)了分工合作、簡化程序、提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管的原則。《意見》的出臺，必將進(jìn)一步提升全市土地管理水平和行政效率，強(qiáng)化服務(wù)理念，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐與保障能力，必將更好地服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)建設(shè)。