破解難題促發展——焦作市中站區節約集約用地工作紀略

□張 濤 侯善民

焦作市中站區作為第二屆國土資源節約集約模范縣（市），1月8日接受國土資源部實地考核。

中站區總面積126平方公里，農用地287公頃，建設用地2 1 9公頃，未利用地399公頃，基本農田150公頃。山區72平方公里，山前有25平方公里扇形坡地，1萬余畝采煤塌陷地，望天收，耕地貧瘠。面對嚴峻的土地管理形勢，該區創新思路，推動土地節約集約利用，破解土地“瓶頸”難題。

合理布局用地空間

中站區根據沿太行山前為采煤塌陷地、耕地貧瘠的實際，充分論證，將其中21平方公里的山前坡地建設為焦作產業集聚區，打造節約集約利用土地的工業城。目前，產業集聚區入駐企業102家，其中規模以上企業18家，上市企業4家，股權上市企業3家。項目總投資達374.08億元，實現營業收入65億元，稅收3.14億元，同比增幅均超過15個百分點；引進、落地項目18個，合同利用市外資金33.91億元，完成固定資產投資27.93億元，成為焦作市西部綿延縱橫的工業城。

該區聘請國家甲級資質單位對產業集聚區進行地形測繪，并規劃光伏產業園、佰利聯產業園、氟化學產業園、汽車零部件和裝備制造產業園、高新技術創業園、食品工業園等六大特色產業園。實施產業集聚區中心區域的土地平整和線、管網鋪設，“五通一平”率達62%。投資5000余萬元，對高壓線路進行統一規并，節約耕地2000余畝；遷移墳墓4萬余座，節約耕地近1000畝，建成道路41公里。目前，累計完成投資近13.6億元。

該區規劃建設和美、和順、和祥安置小區，將產業集聚區內9個行政村居民集中安置，實施整村搬遷，總規劃建筑面積達150余萬平方米。目前，已建成和美、和順安置小區，建成面積21萬平方米的安置房，搬遷安置群眾7000余人；投資5.7億元、建筑面積52萬平方米的和美二期安置小區正在施工，建成后可實現安置搬遷群眾14000余人。全部安置小區建成后，可節約耕地近5000畝。

提高項目入駐門檻

中站區國土資源分局合理確定用地規模，控制投資強度，提高工業項目準入門檻，加強批前管理。在項目用地預審中，把項目投資強度和容積率作為硬性指標，按照有關規定認真篩選，對不符合國家產業政策、投資強度和容積率達不到要求的項目，堅決不予上報審批。

該局建立健全節約集約用地約束性機制，建立嚴格的獎懲制度和項目退出機制，強化批后監管。對未按協議動工建設，造成土地閑置一年的，對入駐項目進行督促、警告；閑置兩年的，項目的土地使用權無償予以收回。目前，已對7家未開工企業下達了督促通知。

推動土地節約集約

中站區國土資源分局秉承“既要為城鎮經濟開發建設、基礎設施建設提供用地保障，又要科學控制項目用地規模，防止浪費土地資源現象發生”的方針，推進土地節約集約利用。該局積極開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作，將置換指標向集聚區傾斜。目前，共編制2010和2011年度批次城鄉建設用地增減掛鉤項目2個，解決螞蟻汽車城、寶鼎科技、日豐管業等10余個項目用地，節約耕地400余畝。通過“閃轉騰挪”等措施，向太行山余脈的荒山、丘陵要土地。實施工業企業向太行山淺山區靠攏，引企上山。目前，共有淼雨飲品公司、愛爾福克化工公司、易生元飲品公司、合晶科技、開元化工等20余家企業，實現了荒山荒坡地帶開發再利用，節約耕地3000余畝。

該區規定，對投資額度5000萬元以下的項目不單獨供地，對符合產業政策的中小型企業積極引導進入標準化廠房生產經營。近年來，全區累計投資3.2億元，建標準化廠房14棟、18.02萬平方米。目前，已有樂食匯、光源電器、多氟多等10余家企業入駐。

同時，該區向閑置、低效要土地，為城市基礎設施、房地產項目建設提供充足的土地儲備。目前共有37個項目使用閑置和低效利用的存量土地進行建設，盤活存量土地資源約2000畝。

按照“科學規劃、規范操作、建新拆舊，因地制宜、分類指導，以人為本、統籌推進”的原則，該區加快推進農村建房由零星分散向統一集中轉變，切實解決農村建房粗放式用地。全區規劃建設的新農村社區共有9個，其中，北朱村社區被確定為省新農村建設試點。目前，已建筑樓房21棟，可安置3100人，原村莊經過整治，可新增耕地900畝。南朱村整治項目整治結束可節約耕地300余畝。