沐浴業盜竊燃氣犯罪研究

文◎上海市普陀區檢察院上海市北燃氣銷售有限公司課題組

［典型案例］2009年1月1日，上海燃氣市北銷售有限公司下屬工業辦事處工作人員在日常巡檢中，發現涼城路海城浴室在使用燃氣鍋爐，但公司并無該浴室用戶的信息資料。現場勘查，發現浴室安裝一臺24立方米的燃氣計量表，但是燃氣計量表具呈反方向安裝，經查，該浴室使用一臺20萬大卡的熱水爐，每小時天然氣流量為25.57立方米，另外又安裝了兩臺家用燃氣灶。隨即，公司向警方報案，1月7日，在警方的配合下，辦事處工作人員和公司輸配站人員，在該浴城經營者張某的指認下，對地下管線進行了開挖，切斷了海城浴室的燃氣管線。經查，海城浴室經營者張某在2007年10月至2009年1月1日期間，在未辦理燃氣安裝手續的情況下，指示他人私接燃氣管道，盜竊燃氣用于經營活動，共盜用燃氣價值4.6萬元。隨后，市北燃氣公司加強了對全市燃氣管道的巡查，又發現了多起中小型浴室盜竊燃氣的情況。

從目前已經查處的多起小型浴池盜竊燃氣的案件來看，案值雖小，但引起的相關問題卻比較嚴重，燃氣的爆炸極限低，一旦發生爆炸，瞬間產生高溫高壓，其導致的事故范圍廣、危害程度高、破壞性和危害性極大。由于小型浴池經營者的竊氣行為往往采取破壞燃氣設施、私接私裝、野蠻操作等手段，因此安全隱患更大，且此類小型浴室往往地處人口密集的老式小區，竊氣者私自安裝的管道在地下縱橫交錯，沒有圖紙、沒有施工記錄，一旦爆炸產生事故，救援難度極大，極易引發重大的社會惡性事件。因此，對于小型浴池的竊氣行為進行打擊非常必要，但是另一方面，小型浴池的消費者主要是收入較低、居住條件較差的老式小區居民，他們家中有沒有洗浴條件，又無力到高檔洗浴中心洗浴，如果打擊不當并導致此類小型浴池停業，這些居民的洗浴將成為問題，這對生活在一年中大部分時間比較濕熱的上海的居民來說，是難以忍受的，因此，對此類犯罪進行有針對性的研究，準確的進行打擊和預防，對民生、安全有重大意義。

一、犯罪特點

根據對上述竊氣行為的偵破過程，我們發現，居民密集區中小型浴池盜竊燃氣行為主要有以下特點。

（一）竊氣方式多種多樣，普遍帶有破壞性

實踐中發現的竊氣行為主要有改裝、損壞法定用氣計量裝置、私裝私接管線、設施、繞越法定用氣計量裝置、私挖地下燃氣管道等多種盜竊燃氣的方式。竊氣手段對燃氣設備、燃氣管道普遍具有較大的破壞性。個別案件中，為了私接燃氣管道，犯罪嫌疑人在地下私接管道將近百米，這些管道在居民密集的老式小區地下蜿蜒穿行，質量低劣，技術粗糙，缺乏最基本的安全防護和警示標志，極易受到破壞并發生爆炸事故，對周邊居民的生命財產安全造成了極大的危害。

（二）改裝燃氣管道，有“專業人員”的協助

由于燃氣設備安裝的專業性較強，竊氣的中小浴池一般都會邀請“專業人員”予以幫助，市場的需求已逐漸滋生了一支“專業隊伍”，形成了“一條龍”服務的產業鏈，實際上為一些犯罪分子提供了“用武之地”；部分社會閑雜人員，主要是外來人員，公然在一些菜場、地鐵口、超市門前、步行街上，設地攤，做廣告，赫然打著“節能新技術”旗號，蠱惑人心，收取錢財，為用戶在燃氣計量表上動手腳盜竊燃氣；居民小區信箱經常收到他們印制的廣告名片，上門傳授、幫助盜竊燃氣的方法。這些人在浴室經營者盜竊燃氣的行為中起著至關重要的作用，對社會治安造成較大的隱患。但是這些人員又具有較強的流動性，在上門改裝并收取改裝費用后往往就失去聯系，加之中小型浴池的經營者在案發后遵守“行規”，一般不輕易供出幫助其實施盜竊燃氣行為的“專業人員”，使得對這些專業改裝人員的打擊很難進行，縱容了此類犯罪的發生。

（三）作案手段隱蔽，發現及查處極為困難

中小型浴池一般都開在人口極其密集的老式小區之內，這里建筑密集，管網密布，空間結構十分復雜，這使得盜竊燃氣的行為極難被發現。目前我國城市的燃氣計量表絕大部分安裝于室內，而洗浴行業由于經營的需要，往往又設置了更多的獨立區域，如：男、女更衣室、男、女洗浴室、休息室、鍋爐房、服務臺等，燃氣公司工作人員的巡查時間又常常和浴池的經營時間重疊，加之安裝位置的隱蔽，使得查處的難度非常大。目前，中小型浴室熱水鍋爐存在著燒氣和燒油兩種方式，部分盜竊燃氣經營者往往在盜竊燃氣的同時還保留一定的購買燃油發票（甚至是多家浴室共用的購買燃油發票），作為證明其并未使用燃氣的證據，這也增加了有關部門的查處難度。

二、辦案技巧

（一）偵查手段的合理運用

上海市中小型浴池盜竊燃氣的犯罪手段通常以親緣和鄉里為紐帶進行相互傳授，具有較強隱蔽性，加之竊氣中對燃氣計量裝備的改裝又是在較為隱秘的封閉空間，外人難以發覺。因此，盜竊燃氣行為查處的難度較大，犯罪案發大多是依靠鄰居或其他知情人舉報，偵查機關較少主動介入偵查。盜竊燃氣犯罪不僅是較為嚴重的財產犯罪，更重要的是其行為對人民群眾的生命財產安全存在著潛在的威脅，因此公安機關有必要和燃氣公司的專業技術人員聯合對洗浴行業燃氣供應設備進行例行和隨機檢查，加大對洗浴行業的巡查力度。以便及時發現盜竊行為。其次，因為盜竊燃氣犯罪行為存在較強的隱蔽性，因此一般的偵查手段對其進行偵查可能存在一定的阻力。在《刑事訴訟法》全面修改之后，公安機關在原有偵查手段基礎上增加了技術偵查手段，技術偵查手段對于查處此類盜竊燃氣的隱蔽犯罪是十分必要的。例如可以使用線人接近有竊氣嫌疑的洗浴企業，詳細了解其具體竊氣行為運作，以進行取證。同時在不違反法律的前提下，對有竊氣嫌疑的洗浴企業使用監視類技術偵查手段。

（二）證據的收集和固定

刑事案件的處理程序有著嚴格的法律規定，證據更是開展刑事訴訟的關鍵，取證主體、取證程序、固證方式及是否采信都有明確的要求，而盜竊燃氣行為又有一定的技術性，調查取證難度較大。

雖然燃氣企業是盜竊燃氣行為的被害人，但是燃氣企業和相關行政管理部門都不具備專門的偵查權限和偵查能力，常常無法深入案件并及時、全面收集證據，對于案件的后續調查和偵查工作的開展造成了很大障礙。在這種情況下，一個可行的辦法是及時地引導公安機關和計量、技術監督部門參與到初期偵查中來。公安機關是法定的刑事犯罪偵查機關，偵查人員取證主體合法，有法定的偵查手段和強制力作為保障，對于不配合的用戶可以采用必要的強制性偵查措施。計量、技術監督部門作為專業機構，其較高的職業權威、業務技能、相對超然的居中地位，可以獨立地對盜竊燃氣的數量進行技術測評，其出具的專業鑒定意見具有合法性、客觀性、公正性。另外公安、檢察、法院在執法辦案過程中，應當加強對盜竊燃氣案件證據規則的研究，明確證明標準，依法將燃氣企業、行政管理部門獲取的證據轉化為刑事訴訟證據。

（三）盜竊數額的認定

盜竊數額對盜竊行為的性質認定意義重大，決定著一般盜竊行為的罪與非罪，同時也決定著量刑。因此，準確認定中小浴池經營者盜竊燃氣的貨值金額非常重要，盜竊燃氣案件，最大的難點就在于盜竊燃氣量的計算和盜竊數額的認定。燃氣作為一種無形財產，轉瞬即逝難以捕捉，目前在司法實踐中，只能在案發后通過其他因素進行綜合考量。

我們認為，在確定被告人實際盜用燃氣的數量時，應包括燃氣設備的實際流量、實際營業時間、實際營業天數等。根據上海市人民檢察院（2009年第10期）檢察委員會通報，盜用燃氣案正確認定犯罪數額的計算方法是：犯罪金額＝設備總流量×營業小時×營業天數×燃氣單價。

此外，在確定燃氣價格時，也應綜合考慮各種因素進行認定。只有在確實無法查證被告盜用燃氣數量時，才能進行合理的估算，而且必須遵循采用有利于被告人的原則。為了最大程度地確保司法公正，司法機關應選擇具有專業資質的獨立機構根據國家標準對被告人所使用的燃氣數額進行檢驗測試，并由專業價格鑒定機構在檢測結果的基礎上對盜竊數額做出估價鑒定結論。第三方鑒定人的角色，在盜竊燃氣案件的刑事訴訟中應當發揮重要的作用。

（四）行為的準確定性

洗浴行業盜竊燃氣行為在犯罪手段、危害后果上表現出多樣性，因此在適用法律時往往涉及到多個罪名，區分此罪與彼罪也是司法實踐中常常探討的問題。結合上海市各區縣及其他省市生效判決，對盜竊燃氣行為一般涉及的罪名有：盜竊罪、破壞易燃易爆設備罪、以危險方法危害公共安全罪等等。

中小型浴池盜竊燃氣的目的都是為了不交或者少交燃氣費，具有非法占有的目的，其客觀上采用了秘密的手段，侵害了燃氣公司的財產權。因此，盜竊燃氣的行為達到一定數額之后完全符合盜竊罪的構成要件。基于我國刑法、最高法院的司法解釋對盜竊燃氣行為已有明確規定，以盜竊罪定罪處罰已無爭議，這也是追究盜竊燃氣行為刑事責任的最主要方式。

燃氣具有易燃易爆的特點，燃氣的生產、儲存、運輸都有極為嚴格的安全標準，正在使用中的燃氣管道、設施及其端口的計量器具均屬于燃氣設備范疇。對燃氣設備進行非法改裝，特別是通過破壞性、危害性手段改裝的，極易引發燃燒、爆炸事故。行為人在實施盜竊燃氣的過程中，會同時對不特定人的生命、健康及重大公私財產安全造成危害，因此，盜竊燃氣經營者盜竊燃氣的行為又極可能危害到公共安全，因此，其行為又構成以危險方法危害公共安全罪和破壞易燃易爆設備罪，屬于盜竊罪與以危險方法危害公用安全罪和破壞易燃易爆設備罪的想象競合，應當根據想象競合犯的基本原則，參照以下思路進行定性：

（1）對于一般竊氣行為，一般應當以盜竊罪進行定罪處罰；

（2）從行為手段上可以判定行為人明知是以破壞性方法改裝燃氣管道設備、計量器具，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，以盜竊罪與破壞易燃易爆設備罪、以危險方法危害公共安全罪從一重罪處罰；

（3）行為人以危險性方法改裝燃氣管道設備的，危害公共安全，造成嚴重后果的，以盜竊罪與以危險方法危害公共安全罪從一重罪處罰。

（五）刑罰的合理適用

燃氣公司在巡查過程中還發現，盜竊燃氣的行為主要發生在中小型的浴池，而高檔浴池卻鮮見發生竊氣行為。經調查，其原因在于，中小浴室往往開設在人口聚集但收入不高的老式小區或者外來人口聚集的農村私宅區，前來洗浴者多為低收入或者老年人，所能夠承擔的浴資費有限，目前上海市的中小型浴室中普通洗浴最低收費為8至15元，而近年來浴池的各種經營成本卻快速上升，城市經營性用戶用水、電、燃氣的價格多次提高，人工成本也不斷攀升。在浴資多年不提價，經營成本卻日益增高的情況下，經營者只能從成本上下功夫，以竊氣作為減少開支的途徑。因此，如果嚴格按照法律規定根據竊氣數額進行量刑的話，經營者大多會受到實刑判決，并因為入獄服刑而失去經營能力，導致浴室關閉，此類浴池的主要消費群體，因為居住條件和收入水平所限，洗浴問題就無法解決。

針對實際情況，偵辦機關一方面安排竊氣經營者積極向燃氣公司賠償損失，另一方面，對案件或者進行免于起訴或者在量刑建議中建議作緩刑處理，而審判法院也基本采納了檢察機關的意見。涉案的犯罪嫌疑人在經過檢察機關的批評教育之后，都能深刻認識錯誤，并保證以后合法誠信經營，不再實施盜竊行為。這樣的處理結果，既保證了此類浴池的經營能力，又維護了法律的尊嚴，保障了居民最基本的生活需要，實現了社會效果和法律效果的完美統一。

三、犯罪預防

（一）加強法律宣傳，增加法律意識

燃氣的銷售和使用是燃氣銷售企業與燃氣用戶雙方之間的一種經濟行為，本應遵守誠實守信的根本原則，燃氣銷售企業提供安全的燃氣和優質的服務，燃氣用戶依約使用燃氣并按時繳納應付費用。但是由于燃氣經營者法律意識的淡漠，加之整個行業竊氣行為比較普遍，使得多數經營者產生了一種法不責眾的錯誤認識和不偷白不偷，偷了也白偷的僥幸心理，針對此，檢察機關會同公安機關和燃氣公司，一方面加大宣傳力度，提高燃氣用戶依法、有償用氣的意識，另一方面，以案說法，并安排經營者旁聽了部分盜竊燃氣案件的審判，以切實可行的方法增強經營者的法律意識和守法意識。

（二）行政執法與刑事司法的有效銜接

盜竊燃氣犯罪不同于一般犯罪，其技術性較強，查處難度較大，行政執法如果適時介入，通過行政處理、行政處罰、行政檢查、行政處置等手段，則無論在威懾性還是經濟性上，都能有效遏制違法行為的發生。然而在實踐中，行政執法部門參與竊氣整治的力度不夠大，與公安機關等的銜接不力，往往錯過了最佳的成案時機。

針對這種情況，行政管理部門應當創新管理方式，提高管理科學性、有效性，并加大行政執法力度，發揮監管職責，主動介入盜竊燃氣違法犯罪活動的查處，加強對相關證據的收集、固定，并配合技術監督部門對竊氣量進行測定，對竊氣行為依法及時做出行政處罰決定。同時，借助政府平臺，通過多種形式加大宣傳，教育廣大燃氣用戶提高法律意識，引導用戶安全用氣、規范用氣，營造良好的社會氛圍，維護正常的燃氣管理秩序。

其中有兩個部門的參與是十分必要的：一是燃氣行政主管部門。司法機關對盜竊燃氣行為定罪量刑時，必須以違反行政管理法規為前提，而且刑事認定的標準（特別是燃氣的計量與計價）必須與行政執法標準相一致，行政部門參與制定規范，本身就是對當前燃氣行政管理法規不完善的有益補充，也能夠成為行政執法的依據，從而加大對盜竊燃氣行為的行政處罰力度。同時，還可以就行政執法與刑事司法的有效銜接，建立起溝通協調、相互配合的工作機制。

二是質量技術監督部門。質量技術監督部門的參與具有非常重要的作用，使執法規范的制定更加具有開放性、科學性、公正性。質量技術監督部門作為專業機構，從技術方面保障了燃氣計量標準的科學嚴謹，也避免了執法部門“閉門造車”。作為獨立的第三方，質量技術監督部門可以站在超脫的立場，提出專業性測量和技術鑒定意見，更容易被訴訟各方接受。

（三）切實考慮經營困難，有效服務民生

浴室經營成本提升，是一個客觀現象，也是中小型浴池頻繁發生竊氣行為的重要原因，從竊氣案件中可以反映出很多沐浴企業竊氣的原因就在于降低成本，因為不竊氣，就有可能難以經營下去，另一方面，居民密集區的中小型浴池，又是居民日常生活不可或缺的行業，對于民生具有重要意義。面對這樣的困局，辦案機關開拓思路，積極與政府物價部門溝通協調，通過檢察建議與有關政府部門協商，適當調整中小浴池的浴資，同時與燃氣公司，供水公司等公司協商，適當降低中小型浴池用氣、用水的價格，保證中小型浴池最起碼的利潤，并建議燃氣公司和供水公司針對中小型浴池建立全面、有效的信用征集、評價、管理、使用制度，對于信用良好的經營者，適當進行優惠，這樣，從源頭上杜絕中小型浴池的竊氣沖動。

（四）加強行業管理

目前，隨著我國市場經濟的不斷完善，各行業基本上都建立了行業協會，用來協調各企業之間、企業與政府之間的關系。在上海洗浴行業也建立了上海市沐浴協會。該協會系市商委下屬的半官方的行業組織，統領本市沐浴行業的證照、技術、業務等事項管理工作，起到聯系和紐帶作用，具有代表、溝通、協調、監督、統計、研究、服務等基本職能。然而在實踐中，囿于沐浴協會本身性質以及制度的原因存在被架空的情況，無法真正發揮統籌監管的職責。因此，檢察機關也提出了檢察建議，首先建議賦予協會相應的管理權和監督權，健全管理制度，如一定的領導權、指導權、處罰權、調配權等，使其能真正地有所作為。協會自身也要建立健全規章制度，對于企業入會、協調、監督等問題具體落實成文，有章可循。在企業內部加強法治宣傳，以案釋法，依托內部的報刊等途徑，擴大宣傳效果，對于有過“竊氣前科”企業應登記備案，加強教育。其次建議將工商登記入會作為企業年審的必備條件。為了使沐浴企業更加規范經營，從公共安全的角度出發，建議將企業是否入會，作為企業年審登記的必要條件，切實發揮沐浴行業的協調、溝通、服務等職能，從源頭上預防竊氣事件的發生。