這宗超標宅基地該怎么處理？

□王君寧

案 例

張某為河南省某縣A村居民，去世后留下一處占地300余平方米老宅。大兒子張甲一直在外務工，老宅由小兒子張乙居住。2001年張乙因成家在該處宅基地上翻建新房，并申請辦理了宅基地變更手續。2005年張甲回村居住，向村委會申請分配宅基地。村委會因其父親留下的原宅基地超出規定標準，要求甲乙二人將原宅基地分戶使用，而乙卻以宅基地上房屋為自己建設為由拒絕分戶。

分 析

國土部門在具體辦理過程中，產生兩種意見：

一種意見認為，《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第五十三條規定，該地區每戶用地不得超過134平方米；該辦法第五十四條規定，農村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的，可以申請宅基地。張某去世后留下的300余平方米宅基地明顯高于規定的宅基地使用標準并超過分戶建房用地合計面積標準。因此張甲不具備申請宅基地的條件。甲、乙二人應共同使用其老宅基地或就該宅基地進行分戶使用。

另一種意見認為，《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。2001年，張乙經村委會同意使用該宗宅基地并辦理了登記手續，該宗宅基地權利人即為張乙而不再是其父張某，張乙有權拒絕分戶要求。另外，宅基地上房屋為張乙建設使用，按照房地一體原則，若實施分戶，不便登記操作且容易產生矛盾糾紛。因此該村村委應根據本村具體情況為張甲分配宅基用地。

筆者贊同第二種意見。根據《通知》及《確定土地所有權和使用權的若干規定》的相關規定，1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記卡和土地證書內注明超過標準面積的數量。以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規劃重新建設時，按當地政府規定的面積標準重新進行登記。在該案例具體辦理過程中，國土資源管理部門可對張乙使用的宅基地超占面積進行退出登錄登記并對張乙進行告知，其超占范圍內房屋不得翻新、改建，在建筑物自然滅失或該宗宅基地再次分戶建設時，按規定面積重新確權使用。