陜西農村居民點水土資源整治模式研究

肖 瑜，解建倉，朱記偉

(西安理工大學西北水資源與環境生態教育部重點實驗室，陜西西安 710048)

陜西農村居民點水土資源整治模式研究

肖 瑜，解建倉，朱記偉

(西安理工大學西北水資源與環境生態教育部重點實驗室，陜西西安 710048)

農村居民點;水土資源;整治模式;陜西

分析了陜西省農村居民點水土資源利用現狀，指出宅基地廢棄、“空心村”現象嚴重、水環境差、基礎設施不完善等為當前農村存在的突出問題。根據陜西省地形地貌和氣候等特點，針對陜南山區、關中平原、渭北旱塬和陜北黃土高原4個區域，提出了各區域農村居民點水土資源整治規模發展模式及典型(零散)利用模式，并提出了相應的整治工程措施。

水土資源是農業、農村、農民賴以存在和發展的重要資源，土地資源整治是確保農村經濟社會發展和提高土地利用率的必要措施［1－2］。目前對農村居民點土地資源整治研究主要集中在兩個方面:一是從工程方案出發進行研究，顏文濤等［3－4］提出擴建、原規模整治和逐步搬遷三種居民點建設規劃方式;二是從市場運作方案出發進行研究，谷曉坤等［5］認為農村居民點運作模式可以是政府主導，采取市場招投標或選擇專業公司參與的形式。對農村居民點水資源整治研究主要從兩方面展開:一是農村飲水安全對策方面，戴向前等［6－8］提出嚴格防治水源污染、加強水源地保護、加強雨水集蓄利用、加強工程投入等對策和措施;二是農村居民點供排水規劃設計方面，張統等［9］指出農村飲水水源主要為淺層地下水或雨水，供水管網鋪設不合理，大部分生活用水沒有凈化就直接使用，沙魯生［10］提出農村污水處理以分散處理為主、充分利用生態處理技術、污水再生利用等思路。本研究從陜西農村居民點水土資源利用現狀出發，分析水土資源特點，研究其整治規模發展模式和典型(零散)利用模式，以期為陜西新農村建設提供借鑒。

1 陜西農村居民點水土資源現狀及存在問題

目前，陜西農村居民點用地形式主要為村民住宅用地、公共設施用地和生產用地等。用地結構依然延續封建小農經濟形式下形成的結構，大部分居民點沒有合理布局和科學規劃，土地資源浪費嚴重。水資源利用沒有合理規劃，飲用水主要來自淺層地下水或河流湖庫，自來水普及率低，飲水安全令人擔憂;基本沒有排水設施，多以自用自排為主，污水亂排現象嚴重。

(1)農村土地資源短缺，廢棄宅基地、“空心村”現象嚴重。隨著農村經濟的發展，許多村民為了提高生活質量，放棄原有舊房破窯，在交通便利、地勢平坦地區新建住房，村莊建設沒有規劃，抽樣調查的19個縣市35個村莊4 661個農戶的各類用地比例如表1所示。此外，還有一部分村民長期外出務工，房屋無人居住，以致破損倒塌，形成“空心村”。根據2009年陜西省第二次土地調查，廢棄宅基地占地率為12.1%，全省約有5.67萬hm2村內閑置地需要整治［11］。

表1 調查村各類用地情況

以上情況造成農村居民點土地大量浪費，然而我國存在著嚴重的耕地資源短缺問題，其表現是人均耕地少且耕地質量普遍較差，更為嚴峻的是耕地數量在連年迅速遞減。以陜西省為例，截至2009年12月31日，農用地1 847.8萬 hm2，占土地總面積的89.8%;建設用地82.32 萬 hm2，占 3.9%;未利用地127.56 萬hm2，占6.2%。全省新增建設用地0.93萬 hm2，其中占用耕地0.61萬hm2。據《陜西省2009年度土地利用變化情況分析報告》繪制了陜西省2001—2009年耕地年減少量變化圖(圖1)，由圖可知耕地減少的趨勢在變緩，這得益于近年來耕地保護和占補平衡政策的有效實施。

圖1 陜西省2001—2009年耕地年減少量變化

(2)農村供排水無科學規劃，飲水安全不容忽視。陜西省大部分地處我國大陸內部的黃土高原區，是我國水資源緊缺的省份之一，2010年全省水資源總量為574.60億m3，較多年平均量增加29.1%，其中地表水資源量537.57 億 m3，地下水資源量 173.14 億 m3，兩者之間的重復計算量為136.11億m3，全年總用水量74.60 億 m3［12］。水資源總量少，人均水資源總量只有全國的1/2左右［13］，全省約3/4的水資源量分布在面積不到全省總面積1/3的陜南地區，水資源分布極不均勻。降雨分布也很不均勻，陜南年均降水量926.2 mm，而關中和陜北年均降水量分別只有670.9和464.7 mm。陜西省不僅水資源緊缺，而且飲水安全形勢也十分嚴峻，據調查，截至2008年全省還有50多座縣級以上城市、600多個鄉鎮缺水，有1 200多萬農村人口(占農村總人口的45%)存在飲水不安全問題。調查隨機抽取的25個縣市農村飲用水水源及供水方式見表2。從表2和調查情況可知:農村居民點飲用水主要為淺層地下水和蓄積雨水，自來水普及率低(全省約為34%);沒有完善的排污管網，生活污水未經處理就直接排放到屋外，隨意流淌或直接排入河道，造成環境污染甚至地下水污染，對飲水安全構成了威脅。

表2 調查地區農村飲用水源及供水方式

(3)農村居民點環境質量差，基礎設施不完善。農村居民點環境和基礎設施不僅關系到農民生活質量和健康，而且還關系到農村的規劃以及村容村貌等方面問題。我國農村居民點環境狀況可以概括為:主要以點源污染為主，面源污染次之，環境狀況整體持續惡化。農村環境不改善，小康社會建設就失去了意義，因此新農村建設必須重視農村環境的改善。農村居民點基礎設施建設相對滯后，主要包括生產性基礎設施、文化性基礎設施和生活性基礎設施。生產性基礎設施普遍年久失修，功能老化，新建不足;文化性基礎設施由于投入不足，修建量嚴重不足，且功能單一;生活性基礎設施近年來建設較多，但質量普遍不高。就陜西省來看，農村居民點環境及基礎設施建設存在的主要問題有:①養殖業廢棄物亂排嚴重;②生活垃圾沒有集中收集，基本是隨意亂倒;③生活污水沒有集中處理，就近排出院落，任意流淌;④農業生產廢棄物隨意堆放，污染環境;⑤村鎮道路建設不完善，影響農村經濟發展及農民生產生活;⑥公共娛樂休閑設施短缺，缺少固定的場所。

2 陜西農村居民點水土資源整治模式研究

2.1 農村居民點水土資源整治規模發展模式

陜西省地域南北狹長，從南到北有山地、平原、黃土臺塬和黃土高原等地形地貌，水土資源狀況迥異，社會經濟發展也有所不同，因此研究中按照區域水土資源及社會經濟發展狀況的特點，將陜西居民點劃分為陜南山區、關中平原、渭北旱塬和陜北黃土高原4個區域，通過分析各區域特征，提出水土資源整治規模發展模式如表3。

2.1.1 陜南山區農村居民點

陜南山區位于秦巴山區，除漢中盆地之外都是高山峻嶺。秦嶺是我國南北的分界線，陜南山區有著充足的水熱資源，動植物資源豐富，擁有“中藥材之鄉”和“天然藥庫”的美譽，更是我國南水北調中線工程的水源地，必須確保水源安全。但是，由于人類活動頻繁，加上山區山勢陡峻、地質結構脆弱、暴雨多，致使區內水土流失嚴重，地質災害頻發。陜南山區居民點基本位于淺山、中山地區，規模小且分散，用地極為緊張，人均耕地0.028 hm2，人均建設用地60 m2，均低于陜西平均水平。民居建設有合院和前店后宅等建筑形式，以合院式建筑為主。

基于陜南獨特的自然資源，農村居民點建設適宜采用生態恢復型、休閑旅游型和特色農業型的發展模式。陜南山區應該實行遷村并點，沿河川建設中心村，大力建設基礎設施，科學規劃供排水系統，提高土地集約利用程度，最大限度地發揮基礎設施的利用率。生態脆弱地區，應該采取有效的生態恢復措施，實行退耕還林還草，以生態保護為重點;景觀條件優越及發展水平較高的地區可以大力發展休閑旅游業，完善交通及供水排水等基礎設施和綜合配套設施建設，提高綜合服務能力，以第三產業帶動地區經濟發展;處于中、高山地區且生態環境良好的居民點在完成遷移之后，可依靠氣候溫潤、降雨充沛、土壤有機質含量高尤其是硒含量較高、水質和空氣污染小的特點，發展特色農業，積極發展中藥材和茶葉等的種植與生產。

表3 陜西農村居民點分區特點及整治模式

2.1.2 關中平原農村居民點

關中平原是渭河沖積平原，該區土地肥沃、物產豐富、地勢平坦、交通便利、氣候溫和、經濟發達，糧油產量和國民生產總值約占全省的2/3，是陜西省的精華之地，擁有豐富的歷史文化遺跡，旅游資源豐富。在新世紀頭10年末，國家確立關中—天水經濟區，這將是關中地區快速發展的又一次歷史機遇。但是，經濟的快速發展必然會引起水土資源短缺矛盾加劇，所以必須充分利用水土資源，為經濟更好更快地發展掃清障礙。關中平原農村居民點多以片狀分布的獨院式為主，人均用地130～150 m2，高于國家規定的115 m2的標準。

基于關中平原的地理、歷史、經濟和社會因素，適合采用休閑旅游型、畜牧養殖型和特色農業型發展模式。對于靠近城市的近郊農村，可進行居民點內部整治，優化布局，規劃供排水系統，提高水土資源利用率，結合現代農業技術發展生態觀光農業，形成以休閑旅游業為主的模式;在離城市較遠、土地資源豐富的居民點，可采取整體搬遷新建居民點，合理規劃，杜絕人畜共居現象，充分利用土地資源和水資源發展畜牧養殖業，為城市提供安全可靠的畜牧產品;在交通便利、水利設施良好的地區，實行遷村并點，節約土地資源，形成規模性種植，充分利用水資源發展特色農業如蔬菜、水果的種植。

2.1.3 渭北旱塬農村居民點

渭北旱塬區地處渭河以北黃土高原南部邊緣地帶，該區土地面積3.79萬km2。整個區域地形復雜，地勢起伏較大;干旱少雨，水資源短缺，人畜飲水較困難;綠化面積少，森林覆蓋率低，水土流失嚴重，生態環境脆弱。該區居民點分布較分散，人均占有土地面積較大，達到150～250 m2，水土資源利用率較低。但是，渭北旱塬擁有地域遼闊、雨熱同季、光熱資源充足、晝夜溫差大和環境污染較輕等特點。

基于渭北旱塬水土資源及氣候特點，農村居民點建設適宜采用生態恢復型和特色農業型發展模式。居民點小且分散的應采取遷村并點，大力發展中心村，建設完善的基礎設施，改善居民點分散、占地多以及居民飲水安全和集中排水問題，徹底解決居民點內的水土流失問題，提高水土資源集約利用率，改善人們的生活質量;對于生態環境惡劣的地區，應實施退耕還林還草，以生態恢復為重點。將分散的居民點集中后節約出來的土地可以整理復墾，在興修水利設施的基礎之上發展特色農業，如利用光熱條件種植蘋果等。

2.1.4 陜北黃土高原農村居民點

陜北黃土高原位于陜西省北部，土地面積8.01萬km2，占全省土地總面積的38.9%。區內遍布高原溝壑，氣候干燥少雨，植被稀少、森林覆蓋率低，水土流失嚴重，生態環境脆弱，耕地瘠薄，作物復種指數低，耕作粗放，土地生產力水平低下，但依靠豐富的煤炭、石油和天然氣等資源保證了經濟的發展。陜北不僅擁有豐富的能源，而且還有豐富的文化資源。陜北的民俗文化堪稱一絕，陜北民歌、安塞腰鼓等都聞名于全國;陜北還是我國著名的革命圣地，其陜北精神更是值得學習和傳承的。陜北居民點以散居形式為主，也有少量的聚居形式，人均占有土地面積大于250 m2，遠遠高于國家規定的標準。

基于陜北黃土高原自然資源和環境特點以及歷史文化遺跡情況，農村居民點建設與發展適宜采用生態恢復型、休閑旅游型和畜牧養殖型模式。對于植被覆蓋少、土壤侵蝕嚴重地區，應將村莊整體搬遷到環境較好地區，分散的廢棄宅基地經整理后植樹種草，以改善生態環境;對于少量的窯洞聚居居民點，可進行內部整理，重新規劃土地利用和供排水等基礎設施，修復窯洞或建造仿窯洞的各種房屋，發展休閑旅游業;區內土地肥沃、水資源利用率較高且牧草資源比較豐富的地區，發展畜牧業有一定基礎，居民點可進行整體搬遷新建，統籌兼顧，科學規劃居民點、牲畜圈，利用好有限的水資源發展畜牧養殖業。

2.2 農村居民點水土資源整治典型(零散)利用模式

進行農村居民點水土資源整治時，會涉及到村莊內部零散的廢棄宅基地，由于土地面積小、生產設施不全，常常難以實施規模性的整治，這些大量的零散廢棄宅基地就造成了土地資源的浪費。區內水土資源整治典型(零散)利用模式見表3。

(1)水果、蔬菜等經濟作物種植。將零散的廢棄宅基地整治后用于水果、蔬菜等經濟作物的種植。隨著人們生活水平的提高，對果蔬產品的質量要求也在日漸提高。水果、蔬菜等經濟作物需要精耕細作，因此小面積的種植不但使得水土資源得到充分利用，而且更有利于果品質量的提高。

(2)花卉苗木等景觀植物繁育。隨著城市化的發展，人們在繁華的都市更愿意看到綠色的景觀植物，花卉苗木繁育已成為農村發展的優勢產業。利用零散的宅基地進行花卉苗木繁育，可以鼓勵農民建立合作社，或通過招商引資建立花卉苗木繁育基地，在增加收入的同時不占用基本農田，做到土地資源充分利用。

(3)文化廣場建設。隨著農村經濟的發展和農民收入的增長，相應的精神文化生活需求也在提高。對零散的廢棄宅基地進行整治與改造，建設文化廣場，不僅為群眾提供了休閑娛樂場所，而且還體現了新農村的文化面貌和精神風貌。

(4)澇池或排水井建設。對零散廢棄宅基地整治后可以將其建成澇池或排水井。根據地形及需求確定澇池的容積，澇池中的蓄水可以供應村莊的農業種植和牲畜用水，提高水土資源的利用率;修建排水井，可以收集生活污水和雨水，通過對污水進行處理，解決污水亂排的現象，從而美化環境。

(5)宅基地重新整合。對于村莊整體分布較分散且存在零散廢棄宅基地的情況，可以將離村莊較遠的居民遷移到零散的廢棄宅基地并給予一定的補償，使村莊用地更加緊湊與合理，同時也便于集中建設供排水等基礎設施。

3 整治工程措施

農村居民點水土資源整治，必須有一定的工程措施作為保障，這些工程措施主要包括土地平整工程、水土保持工程、道路工程、房建工程和供排水工程等:①土地平整工程。在規劃方案確定之后要先進行土地平整，以滿足后期各項建設的施工要求。②水土保持工程。水土保持工程是防治水土流失的有效措施，可以有效地保護、改良和合理利用水土資源，建設中必須給予高度重視。③道路工程。道路工程是一方經濟發展的先行軍，關系到農村經濟發展和農民生活質量的提高，因此在農村居民點建設中一定要重視道路工程建設。④房建工程。對于遷村并點、整體搬遷及內部整理的居民點，都需要實施大量的房建工程，質量合格的房建工程是農民生活質量提高與保障的基礎。⑤供排水工程。該項工程關系到農村飲水安全、村容村貌美觀以及環境保護等多方面，在居民點水土資源整治工程中要重視供排水工程的設計與施工。

以上各項工程建設，各地區在水土資源整治過程中，可根據各自的特點與實際需要選用，既可以采用一種，也可以實行多種工程相結合，總的目標是達到水土資源的合理利用和促進社會經濟的協調發展。

4 結語

在未來數年內，伴隨著西部大開發和關中—天水經濟區的建設，陜西省新農村建設的步伐會加快，然而經濟社會的發展與水土資源之間的矛盾也會更加突出。筆者在對陜西農村居民點水土資源整治模式進行研究的基礎上，依據陜西省地理區位和特點，結合特有的自然資源、地理環境、人文資源等因素，提出了陜南山區、關中平原、渭北旱塬和陜北黃土高原農村居民點水土資源整治規模發展模式和典型(零散)利用模式，以期為陜西省在新農村建設中實現水土資源優化配置、提高水土資源集約利用率，并且在一定程度上緩解經濟社會發展與水土資源之間的矛盾提供參考。

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［10］沙魯生.農村排水工程探析［J］.中國水利，2010(19):57－59.

［11］陜西省國土資源廳.陜西省農村村莊用地調查［R］.西安:陜西省國土資源廳，2009.

［12］陜西省水利廳.二○一○年陜西省水資源公報［R］.西安:陜西省水利廳，2010.

［13］陜西省人均水資源擁有量只及全國50%［EB/OL］.http://news.h2o － china.com/htm1/2008/01/663681199682156 1.shtml.

S157.2

C

1000－0941(2013)02－0023－05

國家自然科學基金項目(51209170);陜西省科學計劃研究項目(2012JQ5014);西安理工大學博士啟動基金項目(118－211103)

肖瑜(1987—)，男，陜西眉縣人，碩士研究生，主要從事水土資源配置、水資源及生態環境保護研究。

2012－08－15

(責任編輯 趙文禮)