汝州地礦局打擊非法采礦成效明顯

□陳亞強 蘇文超 陳建峰

汝州市礦產資源豐富，特別是煤、鋁土礦露頭分布廣、埋藏淺、零星分散、易開采，受經濟利益驅使，亂采濫挖非法開采極易發生，成為當前困擾礦產資源管理的一個老大難問題。今年以來，為有效破解非法開采整治難題，汝州市地礦局在總結以往經驗的基礎上，著重從如何有效解決非法開采發現難、查處難入手，采取得力措施，建立共同監管責任機制，切實提高對礦產資源違法行為的整治效果。

結合當前形勢變化，該局從理順工作機制入手，進一步明確了地礦所和礦山稽查隊兩支主要執法力量的工作職責。地礦所負責轄區各類違法行為的巡查、制止和報告，對發現的違法開采行為及時處理到位，對屢禁不止或較大非法開采行為及時報告礦山稽查隊處置；礦山稽查隊的職責重在對全市礦業秩序的監管和稽查，做好重大違法案件的查處。此舉分清了巡查與治理責任，做到了職責明晰、協作配合，實現礦業秩序巡查整治的全覆蓋、無縫隙。同時，把礦業秩序巡查整治納入地礦所和礦山稽查隊的責任目標，明確工作標準和責任追究辦法，對非法開采未能及時發現、發現后不制止或制止不到位又不報告的，按照規定追究責任，以有效調動工作人員的工作積極性。

針對亂采濫挖非法開采者采取“游擊戰”——你來我走、你走我采，難抓現行，發現查處難度大的特點，該局建立了快速反應機制，采取公布舉報電話、受理舉報信件等形式，廣泛接受社會各界舉報。本著調查與反饋并重的原則，接到有關非法開采舉報，立即組織人員第一時間趕到現場，依法處置，切實做到事事有調查、件件有回復。同時，堅持“懲防并舉，預防為主”的方針，在預防上下功夫，7個地礦所和礦山稽查隊，認真落實動態巡查責任制，劃分巡查區域等級，分片包干，責任到人，實行高密度、高頻率的巡查，發現問題及時處置。針對違法開采者白天停、夜間干的現象，靈活掌握巡查方法、巡查時間，采取白天暗中蹲點，排查、掌握線索，夜間集中治理的措施，確保對非法開采行為做到早發現、早查處，發現一起、查處一起，堅決做到打早打小。

按照建立共同監管責任機制的要求，該局年初與20個鄉(鎮、街道)簽訂《地質礦產管理目標責任書》，把整頓規范礦產資源開發秩序、打擊非法開采納入鄉(鎮、街道)年度考核目標，與市政府年度綜合考評、單位評先掛鉤；落實屬地管理原則，明確鄉(鎮、街道)是本轄區整頓規范礦產資源開發秩序第一責任人，強化了鄉鎮政府在打擊非法開采中的主導地位和作用，前移執法關口，增強鄉鎮政府的管理職責，加強基層基礎管理。

同時，引入公安部門協助執法機制。市政府成立礦產資源警察大隊，實行聯合執法。加大對非法開采行為的打擊力度，對阻礙執法人員依法執行公務的案件及時立案查處，構成犯罪的依法采取強制措施并追究刑事責任；未構成犯罪的，依照《治安管理處罰法》進行處罰，提升了打擊效果，增強了震懾作用。

通過以上措施，該局有效建立了礦產資源執法共同監管責任體系，切實提高了對礦產資源違法行為的整治效果。今年以來，共立案查處亂采濫挖礦產資源違法行為33起，拆除暫扣非法開采設備36臺(件)，聯合鄉鎮政府恢復治理坑口12個；治安拘留非法開采人員4人、刑事拘留5人、取保候審9人、逮捕5人，移交起訴14人，確保了全市礦業秩序的穩定。