亞洲將在煤炭消費領域占支配地位——訪國際能源署首席經濟學家法提赫·比羅爾

□ 王瓊杰

隨著世界各國對生態環境的越來越重視，煤炭的走向問題愈發受到關注。那么，在未來一段時期內，煤炭在全球能源結構中的作用到底是停滯不前還是會全速前進？《中國礦業報》記者帶著這個問題近日專訪了國際能源署首席經濟學家法提赫·比羅爾。

作為全球最大的能源智庫——國際能源署的首席經濟學家，法提赫·比羅爾長期關注世界能源市場格局的變化，他主持編寫的《2011世界能源展望》是業界公認的權威的全球能源市場戰略分析。

記者：煤炭在過去10年的使用量如何？

法提赫·比羅爾：盡管煤炭不像其他燃料那么受關注，但截至2010年，煤炭近10年的需求增量幾乎等同于天然氣、石油、可再生能源以及核能需求增量的總和。即使按照百分比計算，煤炭在10年間的使用量增速也超過了可再生能源，原因是得到了政府的廣泛支持。煤炭在全球能源構成中的重要性達到自1971年以來的最高點。煤炭是電力的堅實保障，為新興經濟的快速工業化發展提供能源基礎，幫助上億人提高了生活質量并擺脫能源貧乏的束縛。

2010年的前10年，全球煤炭使用量增長了53%，甚至在經濟蕭條較嚴重的2009年時也處于增長狀態，并在2011年和2012年在全球經濟增長緩慢的情況下繼續保持用量增加。在這一系列令人印象深刻的數據后面，隱藏著的是經合組織國家與非經合組織國家之間的分歧。在經合組織國家中，即使過去10年電力需求一再增加，煤炭在發電領域燃料的比重仍從42%下降到38%，其市場份額由天然氣取代。如美國，天然氣已迅速取代煤炭成為發電的主要燃料，原因是新型非常規天然氣（頁巖氣）產量的快速增加導致了天然氣價格的大幅下跌。而在非經合組織國家中，煤炭則推動了電力和工業方面的重大改革。過去10年間，非經合組織國家電力行業的能源需求量增加了60%，從而使得煤炭使用量加倍。工業的能源使用量已增長約3/5，其中3/4是由煤炭和電力（主要是火力發電）提供的。在中國和印度，火電廠電力產量在10年中分別增長了2500MW，是當今德國用電量的5倍。由于兩種不同的發展趨勢，非經合組織國家的煤炭使用量占全球用量的70%，而中國的煤炭使用量就占全球用量的50%。

記者：煤炭對經濟社會發展發揮了什么樣的作用？

法提赫·比羅爾：在煤炭用量的增長之外，中國和印度都大幅度提高了電力的使用量，并減少了使用傳統生物能做飯的人數。中國在這一方面取得了巨大成績，從1990年便有5億的農村人口有電可用。在印度，農村和城市使用電力的人數比例為67%和94%，比3年前的56%和93%有所增加。許多亞洲國家的電力使用比例在過去10年中由很小的比重發展到幾乎全都使用。電力使用比例的增加對經濟發展具有重要作用，這意味著食物可以儲存在冰箱里，兒童可以在明亮的燈光下完成家庭作業，小型企業可以正常運營。而不可否認的是，生產這些電力的燃料正是煤炭。

盡管如此，許多非經合組織國家的電力使用情況仍維持在非常低的比例上，僅為經合組織用電比例的1/5。在中國，人均用電量為經合組織國家的1/3，在印度甚至少于1/10。此外，根據最近印度的電力使用情況可知，仍有許多工作需要完成已確保新興經濟有可靠、安全的電力供應，發電、電力傳輸和分配領域需要大量新資金的注入。在中國和印度，這些投資已完善地投入使用，數百個十億瓦特的火力發電站正在建設當中。

在當前的政策形勢下，我們預計到2020年，非經合組織國家將增加80%的火力發電量，從而使非經合組織國家的煤炭消費量占全球的3/4。而這一發展形勢將為數以億計的人口帶來工業的發展、經濟的增長和繁榮，并為大部分人提供充足的電力以提高生活質量。

記者：政府的相關決策對未來煤炭的走勢有何影響？

法提赫·比羅爾：政府相關決策反映了其對社會、經濟和環境方面的綜合平衡考慮，而這對未來煤炭的需求模式是至關重要的。全球各國的政府正采取一系列政策應對這一挑戰。例如在中國，通過“十二五”規劃，政府正努力發展多樣化能源和電力結構，新的核電站正在建設當中，中國在建核電站占世界的一半。中國的可再生能源也發展迅速，包括水能、風能、太陽能和其他新技術。天然氣將在能源組合中占更大的比重。目前天然氣只占中國發電能源的2%，而西方國家比重是中國的10倍。與此同時，隨著更多的高效發電技術將被應用，老舊、小型、低效和高污染發電廠的淘汰，將進一步降低煤炭消耗。還有中國將來的電力利用也將更加高效。最近幾年中，中國已通過提高工業生產效率、使用低耗能電器以應對未來數十年的電力需求。

全球各國對能源多樣化、利用效率以及潔凈煤技術的發展和利用，將會對煤炭發揮作用產生長期而深遠的影響。《2011世界能源展望》指出，在當前政策不變的情況下，煤炭使用量將在2035年前提高65%，取代石油而成為全球能源結構中比重最大的燃料。《2011世界能源展望》的中心方案是，各國政府將采取謹慎的政策控制煤炭使用量的增速，即在未來10年內提高煤炭使用量，但將在高出當前使用量25%的階段時放緩增速。《2011世界能源展望》還預計，政府將采取更強有力的政策，以保證全球溫度上漲不超過2%，而煤炭需求將會在2020年達到頂峰后迅速下降。

記者：在當前和未來一段時期內，煤炭在消費領域的地位如何？

法提赫·比羅爾：當前的全球經濟形勢仍不樂觀，多數地區經濟仍處于停滯或發展緩慢狀態，而這將對全球電力行業和工業，同樣包括煤炭消費產生巨大的沖擊。盡管如此，我們仍相信，從長遠角度來看，非經合組織對能源的需求增長，亦即對煤炭的需求增長將是強有力的。

雖然政府相關政策對煤炭消費有重要的影響，但有一個因素是不變的，那就是亞洲，特別是中國和印度等新興經濟體，將在未來煤炭消費領域中占支配地位。

記者：中國成為煤炭凈進口國后，對世界煤炭交易有何影響？

法提赫·比羅爾：中國是世界目前最大的煤炭生產國，并擁有大量的煤炭資源，煤炭消費占世界消費需求的一半，而在2011年~2015年的“十二五”規劃中，中國將計劃減少經濟發展的能源用量和碳強度，這將成為影響世界煤炭市場的決定性因素。中國曾長期作為煤炭凈出口國，因此在2009年中國突然成為煤炭凈進口國后，這一情況對煤炭交易市場造成了巨大的沖擊。到2010年，中國的煤炭進口量已經是世界第二煤炭進口國——韓國的2倍，并接近世界最大煤炭進口國——日本的進口量。

全球煤炭交易的變化促進了煤炭價格的提升和對煤炭出口國家的新投資，如澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯和蒙古等國家都開始投資建設煤礦。由于中國進口的煤炭只占國內需求總量的5%，因此中國國內煤炭需求的變化將很容易使中國再次成為煤炭的凈出口國，并和那些向中國出口煤炭的地區進行競爭。最近一段時間，中國經濟增長放緩導致了煤炭價格的下降，而隨著煤炭產能增速在長期規劃中大于煤炭需求，中國的煤炭進口量在世界煤炭交易份額中比重將下降。

記者：印度作為新興經濟體和主要的煤炭消費國，其未來煤炭發展和消費情況怎樣？

法提赫·比羅爾：印度是目前僅次于中國和美國的全球第三大煤炭消費國。印度煤炭將在缺乏激進政策改革的前提下快速發展，從而增加煤炭需求。印度煤炭消費量在2000年至2010年間增加了75%，預計在2035年時將提高1倍的消費量，超過美國成為世界第二大煤炭消費國。該國超過60%的煤炭消費增量來源于電力行業，這反映出次大陸巨大的潛在電力需求——那里數以億計的人仍無法得到可靠的電力供應。因此，由于快速增加的國內煤炭需求超過本國煤炭供應，印度將在2020年后隨時成為世界最大的煤炭進口國，也就是說，在煤炭領域，印度將可能成為第二個中國。