耕地豈是垃圾場？

□薛海江

2008年，某國土資源局接到群眾舉報，稱有人在村耕地上大量傾倒從污水處理廠拉出來的淤泥，導致耕地無法耕種。國土局在現場調查時，發現了正在傾倒淤泥的肇事者熊某。熊某稱其承包了附近污水處理廠的清淤工程，沒有地方堆放，所以將淤泥倒在耕地上，熊某稱這些淤泥風干后將變成有機肥料，自己還要把這些淤泥用車輛推開，增加地力。經國土局現場踏勘發現，淤泥覆蓋層較厚，近期無法耕種。該案發生后，如何查處熊某的行為，國土局內部意見不一致。

一種意見認為，《土地管理法》第七十四條列舉了對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件可以給予處罰的情形，故查處王某破壞耕地的行為合法有據。

另一種意見認為，傾倒淤泥是否會導致耕地種植條件被破壞，較難認定，因此對熊某的行為較難處罰。

筆者認為對這一違法行為的查處，適用《土地管理法》第四十二條及第七十五條，比適用第七十四條更能起到保護耕地的作用，也可以避免因行政處罰法律依據不充分而可能面臨的行政訴訟風險。

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，對各種破壞耕地行為的嚴厲查處，最根本目的在于保護耕地種植條件不喪失。筆者認為，《土地管理法》在第七十四條列舉的各種破壞耕地的情形中未包括傾倒、堆放廢棄物，但是該法第四十二條規定:“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。”這一條對因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞情形的處理作了更詳細的規定，即用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。

本案中熊某擅自在耕地上堆放大量淤泥，造成耕地無法耕種，屬于壓占造成土地破壞的情形。因此，本案的處理可先由縣國土局向熊某發出《責令停止土地違法行為通知書》，并要求熊某承擔土地復墾的義務，若熊某拒絕承擔，可依據該法第七十五條拒不履行土地復墾義務的相關規定依法作出處理。這樣更能起到保護耕地的作用，也避免了因行政處罰法律依據不充分而可能面臨行政訴訟的風險。