國外社區教育的特色及其對我國的啟示*

□ 武潔水 葉飛霞

社區教育在構建終身教育體系、建設學習型社會以及提升國家文化軟實力中起著舉足輕重的作用。為了使我國的社區教育得到更加快速、健康、有序的發展，通過對北歐、美國和日本的社區教育進行比較研究，能夠對我國社區教育的具體實踐以及未來發展提供有益的借鑒和啟示。

一、國外社區教育的特色

“社區教育”（Community Education）源于20世紀初杜威的“學校即社會”的思想，而“社區教育”的概念在國際上得到正式和廣泛運用則是在第二次世界大戰結束之后[1]。隨著社會化大生產的發展，現代社區教育陸續出現，并不斷向前推進，它起源于北歐，拓展于北美，廣泛發展于東南亞和其他地區。由于社會政治經濟制度與社區教育發展階段的不同，各國對其理解和定義也不盡相同。北歐的一些國家將社區教育稱之為“民眾教育”，美國將之理解為“非正規的社區教育服務”，日本的“社會教育”即是“社區教育”。而其社區教育的發展也各具特點，下面著重研究北歐、美國和日本社區教育的特色。

（一）北歐社區教育的特點

北歐是最早開展社區教育的地區之一，丹麥在北歐的社區教育中極具特色和代表性。丹麥民眾教育的興起與發展要歸功于著名的民眾教育家創始人柯隆威。1844年，柯隆威在丹麥的羅亭鄉村正式成立了民眾中學，這是世界上第一所成人教育辦學機構。柯隆威大力倡導建立民眾中學，這使得丹麥的社區教育得到了大力發展。隨著社會的不斷進步和民眾教育的不斷發展，丹麥及整個北歐地區的社區教育形成了不同于其他國家和地區的特色。

1.人本主義的辦學理念

19世紀，丹麥民眾的教育水平低下，大多數社會成員無法享受高等教育，在這種情況下，民眾教育產生并迅速地發展起來。丹麥民眾教育的辦學目的就是為了讓每個民眾都能享有學習知識和獲得發展的權利，并最終實現教育機會的均等。柯隆威在設立民眾中學之初就提出了“失之于外，須自求補償于內”的口號，并強調要解放人民的思想，將民眾教育的重點放在注重人的身心發展上[2]。他強調運用教育的力量來激發民眾潛藏的民族精神，喚起民眾的民族自強心。柯隆威非常注重運用人文主義的精神來彌補人民受教育匱乏的缺陷，他崇尚以人為本的辦學理念，將人文教育與知識教育相結合，希望以此來提高人民的智慧、改善人民的生活。社區教育發展至今，倡導人本主義、關注弱勢群體的教育傳統已經滲透到丹麥民眾的生活之中，影響著他們生活的各個方面。

2.民主自治的管理模式

丹麥的社區教育實施民主自治的管理模式，政府主要通過立法和財政撥款的方式來支持各地社區教育的發展，不會直接介入社區教育的管理，只是對社區教育進行間接管理。比如，丹麥政府于1968年和1978年分別頒布了《閑暇時間教育法》和《成人社會教育法》來對民眾教育進行宏觀的法律規范[3]。丹麥管理民眾教育的中央機構——國家成人教育委員會也只負責向民眾教育組織（民眾中學和研究協會）撥付經費以及對其所開展的教育情況進行評估，并不對民眾學校的教學活動進行干預。民眾中學享有很大的辦學自主權，他們可以根據自己的辦學目的和辦學方式，開設多樣化的課程和學習活動，并能夠運用多種適合社區居民的教學方法進行授課。這種管理機制充分體現了丹麥民眾教育“民主、自治、自愿”的傳統，在這種管理模式下，居民能夠積極、主動、并且多途徑地參與到社區教育的管理工作中。

3.大眾化和普及性

北歐社區教育的主要實施機構是民眾學校。在各地也設立了不同形式的社區教育組織機構，使得社區教育活動遍布了整個北歐地區。在丹麥，社區圖書館等公共服務設施遍布到各個居民區，為民眾的學習和生活帶來了方便舒適的學習氛圍[4]。另外還有農業和漁業協會、家庭主婦社團、體育俱樂部等社區教育機構。由于其高度的普及性和大眾化，北歐社區教育逐漸向社區廣泛滲透，參與社區教育的學員非常多，覆蓋面很廣，包括了多種層次的社會成員。據調查，在北歐地區，每年平均有20%—25%的成年人參與社區民眾教育活動；每年在50個左右的社區教學團體中大約有170-180萬成年人學員；50%-60%的成年人一生中至少參與過一項社區教育活動[5]。

（二）美國社區教育的特色

社區教育雖起源于北歐，卻在美國得到了廣泛的拓展，對美國社會的發展也產生了深遠的影響。美國社區教育源于20世紀初葉，初始的社區學院被認為是中學后四年制大學前教育的一種形式。隨著科技的進步、社會的發展以及對培養具備多種專門技能人才的需求，社區教育開辟了職業教育的領域。美國的社區教育發展到現在，其實施組織——社區學院已經遍布了美國各州，成為融“大學轉學教育、補償教育、普通教育、職業教育和社區教育”為一體的高等教育機構[6]。

1.實用主義的辦學理念

在美國二百多年的發展過程中，實用主義理念起到了關鍵的作用，成為美國文化的核心，貫穿于美國生活的各個方面。在社區教育方面也如此：美國社區教育在建立之初就秉行實用主義的理念，教育活動的組織和開展都與當地的實際需要緊密結合；社區學院開展各項工作的指導思想也是此種理念。在實用主義理念的引導下，美國社區教育不斷地發展，其進步也源于不斷滿足在社會發展中產生的各種教育需求。與現實生活相結合、針對具體的現實需要培養所需要的專業技術人才，是美國社區學院的最主要特色。

2.宏微觀相結合的多元管理模式

美國社區學院實行的是聯邦政府的宏觀管理、州政府和地方政府分級管理和學校微觀管理相協調的多元管理體制[7]。聯邦政府教育部并不對全國的社區學院進行直接統一的領導和管理，只是通過立法和財政撥款對社區學院進行宏觀管理。而各州則對社區學院進行直接管理，設立負責領導和管理社區學院的機構，這些州級管理機構具有較大的自治性。其中社區教育的目標、內容和教學形式主要受“市場”調節，由社區教育的各實施主體決定。美國各州一般都設置社區學院學區，由當地學區選舉管理委員會，負責制定社區學院的教育方針和政策，并管理社區學院的日常教學工作。

3.靈活適應性強

靈活適應性強也是美國社區教育的特色，其主要表現在社區學院提供了包括轉學教育、職業教育、繼續教育和文化服務教育在內的多種形式的教育，能夠適應美國社會生活的需要。社區學院為了適應美國社會不斷發展變化的需要，對其課程設置、管理手段、授課方式等都能做出及時的調整。比如在課程設置上，社區學院開設的課程幾乎無所不包，多達幾百種。除了傳統的課堂教學方式之外，社區學院還有很多其他可供選擇的學習方式，比如在線學習、服務學習、實習和現場學習（臨床）等都是社區學院廣泛采用的課程學習方式，而其中影響力最突出的是在線學習和服務學習[8]。可見，靈活適應性使得美國的社區教育持續健康地發展，并充滿了活力。

（三）日本社區教育的特色

在日本，社區教育又被稱為“社會教育”，是包括公民館、文化館、博物館、體育館及公共圖書館等所開展的一切有計劃有組織的學習活動。日本的社區教育雖然起步晚于歐美，但發展速度非常快，在世界二戰后已逐步形成了一套完整的社區教育體系，對振興日本經濟起了積極的作用。隨著社會的不斷發展，教育理論的不斷更新，特別是終身教育思潮的興起，其社區教育更加受到重視，也形成了不同于歐美等國的獨特之處。

1.培養國民意識的辦學理念

日本社區教育的主要目標是振奮國民精神、培養國民性格。因此，其社區教育的主要指導理念是對民眾進行教化，培養國民意識的理念。在教育內容上，日本的社區教育側重于政治和社會文化教育，注重發揮“教化”和“教養”功能，同時也強調國家對社區教育所應承擔的責任和義務[9]。隨著歷史和社會的發展，社區教育發展的側重點也有所改變，但培養合格的公民、滿足國家政治發展的需要一直是日本社區教育的重心所在；民眾教化理念一直是其中心的理念，指導著日本社區教育順利地發展。

2.政府和社區混合管理的模式

日本社區教育具有較強的行政色彩，實行政府和社區分別進行管理的混合管理模式。國家、都道府縣和市町村都設有相應的分管社區教育的部門。其中，國家主要設立終身教育局來主管社區教育，都道府縣和市町村的教育委員會設立相應的行政部門來負責社區教育的管理工作。日本的社區教育也有一定的自主性。學習者在參與過程中可以形成具有自主性質的學習團體，獨立組織和開展各種文化教育活動。在這種混合型的管理體制下，日本的社區教育上下溝通，國家和居民都能參與到社區教育中，甚至居民可以參與到社區教育部分領域的管理工作，同時保證了國家和居民的利益，使得社區教育得到了有效地實施。

3.法制性強

通過制定相關法律法規來促進社區教育的發展是日本社區教育最顯著的特征。其中，《社會教育法》、《圖書館法》、《博物館法》、《教育基本法》等都是其相關的法律，這也是日本開展社區教育的法律依據。有關社區教育的法規也并不是一成不變的。為了適應不斷變化的社會發展的需要，為全體國民創造一個與時俱進的、能夠自主開展社區教育活動的環境，日本國會相繼頒布了新的有關社區教育的法令。如日本國會1990年6月通過了《關于健全振興終身學習措施的推進體制的法律》。此外，日本也逐步修改和完善了社區教育的相關法律，保障了民眾的社區教育權利。可見，相關的立法是日本社區教育得以順利開展的最根本保證。

二、對我國社區教育的啟示

社區教育是提高全民素質的必然道路。我國正處于社會轉型的關鍵時期，全面創建社區教育、建立終身學習社會、促進經濟發展是非常有必要的。但從上世紀80年代至今，我國的社區教育雖然有所發展，但與發達國家相比，仍存在著較大的差距。“他山之石，可以攻玉。”國外社區教育的成功經驗為我國社區教育的發展提供了可以借鑒的途徑。

（一）確立科學的社區教育理念

發展社區教育，首先應轉變觀念，提高認識，因地制宜地構建社區教育體系。因此我們應摒棄社區教育中狹隘的觀念，逐步完善并確立科學的、具有中國特色的社區教育理念。

首先，社區教育與普通教育不同，它是一種非精英的、大眾化、普及化的教育，能及時、準確、真實地反映區域經濟和社會發展。我們應該根據社會和經濟發展的需要，兼顧人文主義和實用主義的價值取向。其次，社區教育的辦學模式應該是“政府主導、社會參與、居民自治”的多種辦學主體共同作用，而非依靠政府獨撐天下。我們必須樹立這樣的觀念，這樣社區教育才能得到更多的支持，居民的參與熱情也會得到一定的激發，社區教育才會更好地發展。再次，必須破除社區教育的學歷主義觀念。社區教育是一種非傳統學制、學術化教育，它的參與者——居民在起點、基礎、要求、能力、職業、愛好、時間等方面不同于普通學校教育的特殊性，因此不能套用傳統的學制框架和純專業化、純學術化的教育模式，而應該建立適合社區教育的模式。

（二）建立健全社區教育法律體系

從上述對幾個國家和地區社區教育的研究中，我們可以看出，政府的經費投入和政策支持對于社區教育的發展起著至關重要的推動作用。而我國到目前為止，還沒有專門針對社區教育的立法。因此，建立專門的社區教育法，運用政策法律確立社區教育的法律地位，在全社會樹立起重視社區教育的思想意識，對于建立“時時學習、處處學習、人人學習”的學習型社會起著先導性作用。

首先，為使社區教育能夠健康有序地運行，并且大力發展下去，政府必須建立健全社區教育法律體系。因為有了相關法律的保駕護航，社區教育才能順暢地發展下去，才能發揮社區教育對個人、社區和社會發展的重要作用。因此，在終身教育和構建學習型社會的時代背景下，我們應加大社區教育的立法力度，積極推進社區教育的立法進程，及時制定和修改與之相適應的法律法規，對社區教育的相關制度運行作出科學合理的規定，形成具有權威性和強制性的政策和法律法規。這樣，社區教育有了一定的法律保證，實施起來將會更加的順利。其次，社區教育的良好運轉和迅速發展都離不開政府在財政方面的大力支持，政府的投資為社區教育的普及化提供了可能。因此，政府要保證對社區教育持續的資金投入，大力興建社區教育公共服務設施，形成具有多種功能的社區教育資源中心，并提倡高校資源向社區開放的政策，為學習者提供更加多樣化的社區教育服務。

（三）不斷調整發展方向，增強社區教育的靈活適應性

發展社區教育是為所在地區提供教育計劃和服務，它必須能夠根據當地社區的發展變化，不斷調整發展方向，及時調整專業和課程，采用靈活多樣的方式自主辦學，并設置適用于不同群體的課程門類，增強社區教育的靈活適應性。

因此，我們首先應根據各地區經濟和社會發展的實際情況，為居民提供相應的教育內容，開設大量滿足居民多樣需求的課程，力求把社區教育辦成“教育超市”，供社區居民自選；開辦以學歷教育為基礎的基礎教育，以居民專長和技能培養為目的的實用性的職業教育培訓。而且應隨著當地社區的發展進行相關調整。其次，在教育形式上，不能拘泥于單一的方式，既可以是全日制也可以是非全日制學習方式；既可以采用傳統的課堂授課方式，又可以采用遠程網絡、服務學習等新興的授課方式。再次，也應開設豐富居民業余生活的各種文化活動，包括具有審美性和休閑性的音樂、美術、娛樂，以及具有聯誼性和交往性的各種文化沙龍和興趣專題講座等，以滿足社區居民的交往需要，也為構建和諧社區文化創造條件。

隨著經濟體制、人口結構和城鎮化水平的不斷提高，對社區居民開展滿足需要的社區教育，是促進我國公民素質提高、經濟迅速發展的有效途徑，也是現代社會發展對教育現代化的必然要求。因此，我們應該從外國社區教育的發展過程中進行學習和借鑒，使我國社區教育得到快速健康的發展。

]

[1][7]歐斯瑪尼·張.國外社區教育模式及其對我國的啟示[J].天津電大學報，2010，（03）：07-10.

[2][6][9]郝美英.北歐、美國、日本和新加坡社區教育理念探析[J].成人教育，2010，（12）：95.

[3][4]石琳.淺談北歐社區教育模式與我國社區教育興辦的影響[J].硅谷，2008，（11）：123.

[5]胡曉松等.《當代社區教育的比較研究》[M].北京：中央民族大學出版社，2001：178.

[8]車向清.美國社區教育發展的特點及啟示[J].江蘇廣播電視大學學報，2011，（01）：45.