日本高等教育學生國際化新特點探析

◆程雅杰

作者：程雅杰，華南師范大學教育科學學院2011級碩士研究生，研究方向為比較高等教育（510631）。

1 接收

1.1 10萬留學生計劃

日本前首相中曾根康弘提出了10萬留學生計劃。為實現此計劃，日本政府采取了相關措施，比如擴大和改進日本高等院校的留學生教育計劃及指導體制，擴大日語教育規模，充實國際化教學內容，鼓勵日本學生出國留學，加強國際間的交流與合作等。2003年，留日學生人數達到109 508人，日本也由此完成了該計劃。

1.2 30萬留學生計劃

該計劃的目標是到2020年，日本將努力接收30萬外國留學生到日本留學深造；力圖將日本的外國留學生比例從2006年的3.3%提升至10%，使日本高等教育在世界留學生市場中的份額增加至5%。

日本文部科學省、外務省、法務省、厚生勞動省、經濟產業省、國土交通省等6部委聯合圍繞該計劃出臺了相應的具體措施：

1）宣傳日本文化和擴大日語教育，積極通過各種渠道發布留學信息，吸引外國學子來日本留學；

2）改善入學考試、入學及入境通道，確保日本留學更加便捷；

3）推進大學等教育機構國際化；

4）營造良好的接受留學生的環境；

5）產學官各界攜手，促進留學生畢業學成后融入日本社會。

從吸引潛在留學生的目光到促進留學畢業生留在日本工作，日本政府的相關部門作出了一站式服務。2010年，日本留學生人數達到141 774人。而隨著2011年東日本大地震的爆發，留學生人數降至138 075人，2012年較2011年又下降0.2%，僅為137 756人。

2008年，日本明確將“30萬留學生計劃”定為國家戰略，并指定30所大學作為重點接收高質量留學生基地，也就是“全球化30”。同年，日本文部科學省正式公布了第一批獲得政府認可的國際化大學名單：東京大學、京都大學、東北大學、筑波大學、名古屋大學、大阪大學、九州大學、同志社大學、慶應義塾大學、上智大學、明治大學、早稻田大學、立命館大學。13所大學制定了相關措施，比如增加以英語為教學語言的學位課程，提升接收國際學生的系統等， 留學生人數有所增加，但與13所大學所設立的目標仍有一定的差距。比如早稻田大學今后10年以8000名留學生為目標，而2011年其留學生總數只有3727人。

“全球化30”很好地配合了“30萬留學生計劃”的實施，作用功不可沒，但被暫時擱置。一是由于政黨更替，13所大學獲得政府財政支持之后，雖開始了具體操作，但由于資金采用分批支付方式，所以當日本政局變動、政黨輪換后，學校并未獲取足夠的資金預算。而民主黨上臺后，相關留學年度預算還遭到消減，一些大學在宿舍建設方面更因資金不足一度出現停滯。二是英文授課優勢不大。增加日本大學“英文授課”的比例，使留學生在不會日語的情況下，憑借英語獲取學位。但是日語是日本的唯一通用語言，留學生不懂日語，妨礙課堂師生交流，影響教學質量。

2 派遣

從1983年到2002年，日本赴海外留學的學生人數持續增加，但在2003年出現短暫的回落，在2004年達到歷史頂峰，之后又持續下降，到2009年已不足6萬人。而日本學生的海外留學地以歐美為主，以2009年為例，日本學生留學美國的人數達到24 842人。相比一衣帶水的中國、韓國等國逐年增加的海外留學人數，日本赴海外留學人數顯得相形見絀。2010年，日本內閣決議通過的“新增長戰略”中，不僅對接收留學生提出了要求，也提出要派遣30萬日本學生到海外交流。為刺激本國學生留學熱情，日本政府出臺了相應措施，并給予資助。

2.1 促進全球人力資源開發

旨在培養能積極面對挑戰，能在全球領域取得成功的人，基點在于能提高日本的全球競爭力和加強國家之間的聯系。它包括兩類項目：A類為全大學，目標在于全部大學的國際化，選取某些大學作為“領頭羊”，帶動其他大學的全球化；B類為特定學院，通過促進大學內部特定學院的國際化，從而實現大學整體的國際化。2012年，來自42所大學的42個項目得到資助。

2.2 重塑日本

旨在培養能在全球范圍內活躍的人，保證學分互換機制和國際框架式成績管理的質量。對于與亞洲（東盟）和美國等國家的大學形成合作項目，能夠為日本學生開展留學項目以及實施接收外國學生的戰略的努力，將給予財政資助。包括：I類是在日本和東盟國家的大學間形成一個聯盟，在保證學分互換和成績管理基礎上實施交流項目； II類是“學生交流—日本發現”項目，旨在讓留學的日本學生學習一種不同的語言和文化，同時也能幫助傳播日本語言和文化，以此促進跨文化的交流，訓練他們成為日本與東盟國家間的文化使者。2012年，來自12所大學的14個項目得到資助。

3 新特點探析

3.1 數量與質量并重

從“10萬留學生計劃”到“30萬留學生計劃”，表面上看是留學生數量的增加，但質量才是高等教育的生命線。從它的實際內容可以看出，它更多地還是注重通過日本大學自身水平的提高來吸引留學生，所以日本政府也采取了眾多措施保證留學生培養的質量提高。比如：為留學生營造好的學習環境，加強日語與日本文化方面的指導，提供更多的日企實習機會等。“30萬留學生計劃”不止是外延式的規模擴張，更是內涵式的質量提高。

3.2 接收與派遣并行

近年來，日本海外留學人數逐年下降，而鄰國海外留學的規模卻不斷擴大。鑒于此，日本政府采取了“兩手都要抓，兩手都要硬”的政策，提出了“雙30萬”的目標，并都給予了資金支持。雖然日本政府的政策還是多向接收留學生傾斜，但是派遣留學生也沒忽略，可以說是并行的策略。

3.3 接收留學生的動機轉變

“30萬留學生計劃”中一個重要舉措是加強合作，以促進留學生畢業以后更好地融入日本社會，這預示著日本政府接收留學生背后的動機轉變。近年來，日本人口結構發生重大變化，步入老齡少子化的時代，高等教育也面臨生源危機。為了擴充生源，日本政府只能將眼光移向海外，用留學生的生源挽救私立大學倒閉之危機。同時在“10萬留學生計劃”時期，日本政府的觀點是留學生畢業以后最好回到自己的國家為國效力，是為發展中國家培養人才，而現在則主要是努力吸引留學畢業生留在日本工作生活。

3.4 注重相關部門的協同合作

隨著日本接收留學生動機的轉變，完善留學生的接收系統也提上日程。從吸引留學生到留住留學生，這并不是一個部門能完成的工作，而更需要相關部門的協同合作。“30萬留學生計劃”中6部委的聯合行動就是一個明證。留學生計劃實施的日益推進，不僅需要政府內相關部門，更需要政府、大學、民間等相關國際化機構的協同合作。

3.5 增加英語授課比重

“全球化30”中，增加英語授課的學位課程極具特色。以往日本也堅持留學生與本國學生一樣，用日語取得學位。如今留學生可以在日本用英語取得學位，這無疑降低了日本留學的門檻，吸引了諸多歐美國家的學生。2010年，13所大學已有85門類似課程，到2013年將會達到157門。但無疑這也會給學生的日常交流以及就業帶來問題，所以在英語授課的同時也要加強日語的培訓才是明智之舉。

[1]李盛兵.大學國際化評價指標體系初探[J].華南師范大學學報:社會科學版,2005(6):113-116.

[2]馬巖,肖甦.日本留學生擴招政策與高等教育國際化進程[J].比較教育研究,2012(12):65.

[3]日本學生支援機構網站[EB/OL].http://www.jasso.go.jp/statistics/intl_student/data12_e.html.

[4]鐘昊燕.日本“全球30計劃”[J].海外高等教育動態,2012(1):13.