新加坡人民行動黨長期執政的經驗

趙付科

自1959年在國會大選中獲勝上臺執政，新加坡人民行動黨執政已經長達50多年。人民行動黨把新加坡從一個蕞爾漁村發展成為一個都市國家，創造了“新加坡模式”。新加坡人民行動黨長期執政的成功經驗值得我們認真總結和借鑒。

以共同的價值觀為執政思想根基

新加坡是一個多種族、多信仰的國家。人種的復雜和宗教派別的眾多，為國家的整合帶來極大困難。人民行動黨執政后，大力倡導以儒家文化為基礎的價值觀，并在全國開展了聲勢浩大的復興儒家文化運動。1991年1月，新加坡國會通過了政府提出的“共同價值觀”，內容是：國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關懷，尊重個人；協商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容。這五條價值觀充分考慮到新加坡種族多元、宗教多元的國情，主張不同種族和不同宗教要能夠相互容忍；主張把社會和國家的利益放在個人利益之上，同時也照顧和尊重個人；在遇到困難的時候，主張求同存異，協商解決，而不要引起彼此之間的沖突；重視家庭的地位，并且對社會上的不幸者，國家和社會必須加以關懷、提攜。應該說，這些內容滲透了東方文化中的優良傳統，對新加坡本土具有強烈的針對性和現實性，在新加坡已經有越來越多的人民群眾，不分種族、宗教、語言，產生了對這個共同價值觀的認同感，從而為新加坡人民行動黨連續長期執政奠定了堅實的思想基礎。

推動經濟社會發展拓展執政績效資源

自執政以來，人民行動黨采取一系列措施推動經濟社會發展，大力改善民生，提升了執政績效，贏得了民心。首先是始終把經濟建設放在首位。新加坡獨立后，人民行動黨提出了“生存第一、經濟立國”的基本國策，并根據國內外經濟環境的變化，不斷變換經濟發展策略，將經濟一步步推上新的臺階。其次是推行“居者有其屋”計劃。據《新加坡年鑒（2011）》統計，2008年至2010年約有82%的新加坡人口居住在政府組屋中，組屋政策真正成為“普惠性的政策”?！熬诱哂衅湮荨庇媱澋耐菩?，為人民行動黨贏得了民心。再次是實施全民就業。人民行動黨政府采取了各項鼓勵外來投資優惠政策，外資大量涌入，創造了大量的就業機會。從2006年起，失業率一直控制在3.0%以下，2011年失業率更是降至2.0%，創14年來新低。就業乃民生之本，全民就業的實現，使人民行動黨深度贏得了人民的認同。

密切聯系廣大選民鞏固執政群眾基礎

民眾擁護與否直接關系到人民行動黨的執政地位。新加坡國會議員接待選民活動，是人民行動黨所有議員都必須遵守的一項基本制度。議員接待選民都是利用業余時間，每星期一次。其中，接待活動只規定開始時間，只要還有一位民眾沒有反映完情況，接待活動就不能結束。除接待選民外，議員還必須走訪選區，與選民保持廣泛接觸。議員一般于周日晚上訪問選民，形式很簡單，走家串巷、逐戶敲門、向選民說明來意，有問題和建議就記錄下來，無問題遞張名片就離開，每家一般不超過10分鐘。新加坡沒有地方政府和基層政權，社會團體、非政府組織比較發達，社會基層組織的觸角深入到社會的每一個角落，組織的領袖基本上又都被吸納到由人民行動黨直接或間接控制的協會和組織中。社會基層組織密切了黨與民眾的聯系，鞏固了黨的群眾基礎。

主動自我更新保持執政活力

在權威體制國家中，領導層能否順利自我更新直接關系到政權的穩固。早在新加坡獨立后的第二年，李光耀就非常鄭重地提出了接班人的問題，1967年又明確提出了“自我延續”的概念。李光耀決定，及早地對后繼者作出安排，以便在他退下來之前，把新加坡安然交托在可靠的人手里。1980年12月大選后，人民行動黨加快了領導層自我更新的速度，一批元老逐漸退出內閣，一批年輕的部長得以擢升。為了贏得年輕人對黨的支持，2002年11月人民行動黨成立了“更新行動黨委員會”，讓黨的最高領導層和黨員直接雙向互動，吸引青年人參與政策辯論。人民行動黨的自我更新是有序進行的，這主要體現在三個方面：一是在引進新人方面有嚴格的標準和程序；二是自我更新要堅持循序漸進；三是對“老忠臣”進行妥善安排。人民行動黨積極主動地自我更新，一方面輸入了新鮮血液，保持了強大活力；另一方面避免了由于大面積“換血”而帶來的不必要的社會震蕩，保證了黨的執政理念和政策的延續性。

堅決肅貪反腐維護廉潔形象

李光耀

人民行動黨一直都把廉潔作為重要的執政理念。廉潔自律是人民行動黨獲得執政合法性，得以長期執政的重要原因。人民行動黨廉政建設的成功經驗主要體現在四個方面：第一，官員自律品質高，減少腐敗動機。為了官員形成自覺的清廉意識，在日常工作和生活中，人民行動黨不斷加強對公務員的“心治”教育，在全社會形成了一種以遵紀守法為榮、以貪贓枉法為恥的社會氛圍，從而大大減少了腐敗動機。第二，實行有效的薪俸制度，消除腐敗誘因。新加坡人民行動黨政府根據市場的做法，建立了一個“誠實、公開、可以辯護及行得通”的薪金制度，實行以薪養廉。同時，配套建立健全中央公積金制度，為國家公務人員提供相當豐厚的物質待遇。新加坡通過實行高工薪、高待遇制度，確保公職人員在職時衣食優裕，退休后老有所依，從而達到吸引優秀人才和保障公務員廉潔從政的目的。第三，建立嚴格的規章制度，堵塞腐敗渠道。新加坡政府建立了嚴格的公務員考錄考核制度、財產申報制度和嚴格的監督機制，以嚴格的規章制度來約束權力、阻止腐敗，盡可能束縛人們貪腐的欲望。第四，嚴懲貪腐行為，提高腐敗成本。新加坡建立了相對完善的法律體系，對公務員廉潔從政、懲戒貪腐等措施作了詳細、明確的規定。同時，還建立了直屬國家最高領導人的權威廉政機構——貪污調查局。任何公務員如涉嫌貪污罪將被嚴厲處罰，被法庭定罪的公務員會失去工作、養老金和其他利益。腐敗的成本是巨大的，“在政治上會身敗名裂，在經濟上會傾家蕩產”。