沂蒙山區土坎梯田田坎防護補償評價體系研究

陳新軍，劉青松，王明利，劉德力

(1．臨沂市水土保持委員會辦公室，山東臨沂276001;2．平邑縣水土保持局，山東平邑273300;3．蒙陰縣水土保持局，山東蒙陰276200)

臨沂市地處沂蒙山區，總人口1 021 萬人，其中農業人口占總人口的85%，土地總面積17 184 km2，丘陵面積廣闊，人均耕地面積不足0．05 hm2，特殊的地形地貌和強烈的農業生產活動為坡耕地的形成創造了條件。據2011年統計資料，臨沂市坡耕地面積約1 514 km2，主要集中在花崗片麻巖發育的砂石山丘區，坡度不大但風化層厚，農業活動劇烈，土壤侵蝕模數大，是沂蒙山區水土流失的主要源地［1］。自20 世紀80年代起，臨沂市開展了以小流域為單元的水土流失綜合治理，通過創新機制［2］、調整產業結構、建設水平梯田，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益，為坡耕地治理積累了經驗。

1 補償評價體系建立背景

根據沂蒙山區砂石山丘區面積較大的實際，坡改梯工程以建設土坎梯田為主，田坎占地面積較大。據調查統計，坡改梯田坎平均占地系數為16．57%，其中:10°以下坡耕地修成土坎水平梯田的，田坎占地比例為5．7%～10．4%;15°～20°坡耕地修成土坎水平梯田的，田坎占地比例為15．8%～20．2%。由于對坡耕地危害認識不足，部分農民認為坡改梯后田坎占地減少了耕地面積，為擴大種植面積，在田坎耕作種植農作物，導致田坎逐漸攤平，恢復到坡耕地狀態。根據調查，臨沂市近6年建設的水平梯田中60%的土坎梯田有不同程度的損毀，30%又恢復到坡耕地狀態，梯田保存壽命平均為4年，田坎損毀是影響梯田效益發揮的因素之一，急需采取措施加強田坎土地資源的利用與防護。因此，臨沂市建立了生態補償機制［3］，引導群眾自覺維護田坎，逐步形成田坎地堰經濟，用經濟利益驅動保持田坎穩定，而建立一套符合田坎保護需要的經濟補償評價體系是開展田坎防護補償機制的必然要求。

2 評價指標體系

2．1 田坎防護植物選擇

沂蒙山區花崗片麻巖發育的砂石山區有在荒坡、田坎種植金銀花的傳統［4］。金銀花生命力強，藥用價值高，有很高的經濟效益。試驗表明，1 墩5年生的金銀花覆蓋面積可達1 m2，年產金銀花0．1 kg，每公頃約9 000 墩，按照當前市場價格100 元/kg 計，并扣除管理費用8 600 元/hm2，每公頃凈產值8．14 萬元［5］。同時，金銀花根系發達、萌蘗力強、枝多葉密，強大的根系能固持土壤［6］，在梯田田坎栽植金銀花3年后田坎植被覆蓋度能達到86．4%。對平邑縣土坎水平梯田進行對比分析，有金銀花防護田坎的土坎梯田壽命比無生物防護措施的壽命長13年，這說明金銀花不僅有很好的水土保持效益和經濟效益，適宜在砂石山區生長，而且采用金銀花作為田坎防護植物有利于田坎土地資源的合理利用，調動群眾維護田坎的積極性。目前，平邑縣已形成全國知名的金銀花集散市場。

2．2 建立補償評價體系的目的

種植金銀花3年后可進入盛花期，在此之前為了增強農民種植金銀花的信心、引導群眾積極維護田坎，需對種植戶進行經濟補償，并在金銀花進入盛花期后統一收購或者引入金銀花市場收購，形成田坎種植產業，建立以經濟效益驅動維護田坎穩定的長效機制。也就是說，田坎防護補償是一種生態補償，旨在補償農戶因田坎占地而減少的收入，同時通過早期的經濟補償和后期的效益發揮，帶動農戶積極開展田坎保護、延長梯田壽命。

2．3 補償評價體系的建立

田坎防護補償的目的是通過經濟補償引導群眾維護田坎，補償的標準要充分考慮當地金銀花市場價格及當地群眾的收入水平，充分調動群眾的積極性。因此，補償評價體系要充分體現田坎的質量和數量、田坎防護植物的質量和成活數量，將參與評價的因子量化組合、形成評價體系，為經濟補償數量確定提供依據。將田坎保存質量、金銀花成活率、金銀花生長質量及市場價格等作為參數，其中金銀花成活率、金銀花生長質量、田坎保存質量作為限制條件，設有底限值，根據納入補償的范圍和當前聯產承包責任制實際，以農戶為補償對象，每戶補償標準的計算公式為式中:W 為補償金額，元;A 為田坎質量保存率，%;C為金銀花成活率，%;Pi為第i年金銀花生長質量，%;G 為金銀花設計補償金額，元;L 為修正系數。

(1)田坎保存質量的確定。根據設計要求，對田坎的高度、坡度、質量進行評估，其中高度用木尺或鋼卷尺測量、坡度用坡度尺或者量斜儀測量。如果田坎各處高度、坡度基本一致，則只在田坎中部測量1 處即可;如果不一致，則需在田坎中部和分別距離兩端約1/5 坡長處共測量3 次，取平均值作為各段田坎的高度和坡度。田坎質量測定是在田坎上取土樣，測定其干容重達1．3 t/m3，或者人從田坎上來回走一遍，田坎不坍塌，坎頂無陷坑，即算質量合格［7］。滿足田坎高度、坡度和質量標準3 個條件的田坎即算質量保存合格。田坎質量保存率(A)的計算公式為

式中:B0為田坎總長度，m;B1為質量保存合格的田坎長度，m。

(2)金銀花成活率(C)的確定。金銀花是成墩種植，為及早達到防護效果，提高單位面積產量，經常每墩種植3～5 株，因此成活率按成活的墩數計算，計算公式為

式中:D0為栽植數量，墩;D1為成活數量，墩。

(3)金銀花生長質量(P)的確定。金銀花通常在春季或雨季種植，每年核查金銀花的覆蓋面積，根據沂蒙山區田坎種植金銀花的經驗，種植當年9月份每墩覆蓋面積可達30 cm2，第二年9月份達60 cm2，第三年9月份達80 cm2。可用平均每墩的實際覆蓋面積和應達到的覆蓋面積的比值來表示金銀花的生長質量，計算公式為

式中:Pi為第i年金銀花生長質量;Si0為第i年平均每墩應達到的覆蓋面積，cm2，第一、二、三年分別取30、60、80 cm2;Si為第i年平均每墩實際覆蓋面積，cm2。

(4)金銀花設計補償金額(G)的確定。金銀花以墩為單位種植，因此補償單價為每墩補償的金額。根據盛花期市場價格，則補償金額的計算公式為

式中:G 為金銀花補償單價，元;n 為盛花期1 墩金銀花產花量，kg/墩，通常取0．05 kg/墩;t 為當前市場金銀花價格，元/kg;D0為栽植數量，墩。

(5)修正參數(L)的確定。用修正參數對每年補償的數量進行調控。為保證金銀花的成活率，形成穩定的生物防護體系，盡量避免農戶為得到補償每年重新栽植或補植金銀花大苗而造成田坎不穩定，用栽植年份和補償年份的比值來作為修正系數，用年份的最后兩位參與計算得到參數。

式中:Y0為栽植年份的參數，取栽植年份的最后兩位，如2012年取值為12;Yi為補償年份的參數，取值為相應補償年份的最后兩位，如2013年取值為13。

2．4 補償制度的限制條件

為了保證補償資金發揮維護田坎的引導作用，要對田坎保存質量、護坎植物保存數量進行限制，即田坎質量保存率(A)低于90%、金銀花成活率(C)低于80%、金銀花生長質量(Pi)低于70%，符合以上任何1個條件的農戶，將不能得到補償。

2．5 補償評價體系實現途徑

田坎修筑以及田坎防護植物的苗木費、栽植費在工程費中列支，補償資金可從每年的水土保持補償費中籌措。補償時，首先要確定補償的范圍，具體到農戶，并就農戶的經濟情況、土地利用狀況、參與補償試點的梯田田坎長度進行詳細的調查統計;其次要對田坎的質量、金銀花數量進行核查評估，不符合要求的由建設單位負責修整;再次與補償對象簽訂合同，明確補償對象管理的范圍和數量、補償的標準、限制條件和各方責任;最后，在復核期及時檢查評估，按照補償評價體系計算出每戶的補償資金，同時積極引入市場機制，聯系金銀花種植大戶進行統一收購，形成金銀花種植、銷售市場，讓每家每戶都能從金銀花種植中得到實惠。

3 結 語

田坎占地多、管護難是困擾沂蒙山區土坎梯田建設的難題，田坎保護力度不夠導致大部分梯田不能正常發揮防治水土流失的作用。臨沂市通過完善管護制度，建立田坎生物防護補償機制和補償評價體系，將田坎的經濟效益與生態防護效益有機結合，利用經濟補償來促進群眾自覺管護，引導群眾發展田坎經濟，并輻射周圍區域，達到防治水土流失的目的，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

［1］陳新軍，田里，張望林．基于“生態系統控制論”原理的小流域綜合治理對策研究［J］．中國水土保持，2010(5):58－60．

［2］陳新軍，尹志存，董書寶，等．沂蒙山區小流域綜合治理投入機制的創新和實踐［J］．中國水土保持，2009(2):28－29．

［3］中國水土保持生態補償機制研究課題組．我國水土保持生態補償機制研究［J］．中國水土保持，2009(8):5－8．

［4］陳新軍，趙成進，王立源，等．沂南縣拉動內需水土保持小流域治理成效與經驗［J］．中國水土保持，2011(8):65－66．

［5］孫令學，王曉峰，王磊．金銀花的豐產栽培技術與經濟效益研究［J］．中國水土保持，2000(11):29－30．

［6］楊吉華，王華田，張光燦，等．金銀花水土保持效益的研究［J］．生態學雜志，1997，16(3):35－38．

［7］GB/T 15773—2008，水土保持綜合治理驗收規范［S］．