巧用動態網絡競價系統國企大宗商品采購首單成功

■ 周凡 郭茂林

（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱 150010）

巧用動態網絡競價系統國企大宗商品采購首單成功

■ 周凡 郭茂林

（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱 150010）

2013年8月8日，哈爾濱市屬國有企業大宗商品采購首單——哈爾濱排水集團有限公司采購的21臺排水專用車輛在哈爾濱產權交易中心（以下簡稱“中心”）通過使用“金馬甲”競價采購系統進行競價并取得圓滿成功。本次采購標的底價為463萬元，競價階梯為0.5萬元，最終以404.5萬元成交，少支出資金58.5萬元，相當于購置3臺車輛的資金，降幅達12.63%。競價結束后，企業負責采購的相關領導當場表示“競價采購系統報價太好了，與傳統的采購方式相比，大量地節省了企業采購資金，這樣我們可以多購置幾臺排水車輛，更好的為本市人民服務了”。

1 項目介紹

根據哈爾濱市國資委的要求，為了規范出資國有及國有控股企業及其全資、控股企業采購行為、促進企業加強采購管理、充分發揮規模采購的優勢、降低采購成本，中心在今年開展了為市屬國有企業集中采購大宗物資業務，推行陽光采購。

7月初，中心受采購人哈爾濱排水集團有限責任公司的委托，對吸污車、清洗車、工程車和自裝卸式垃圾車等排水專用車輛共21臺進行采購。該采購項目既是國有企業進入產權交易市場進行大宗物資采購的第一單，也是大宗物資采購通過動態網絡報價的第一單。這也是中心繼市屬國有企業財產保險進場統一采購以來的又一次重大業務突破，產權交易平臺由過去單方向的“賣”東西到現在既“賣”又“買”，充分發揮了交易平臺的雙向作用。

2 具體操作

中心了解到該排水專用車輛采購項目曾經在哈爾濱市政府采購辦進行過兩次采購，但由于資金預算限制、投標人不足等原因導致失敗。因此，中心專門成立了項目小組，根據項目的特點，認真分析了前兩次采購失敗的原因，進行了調研工作。通過調研發現，該采購項目存在諸多不利因素：一是，排水專用車輛采購標準由原國Ⅲ標準升格為國Ⅳ標準，生產廠商家數較少。盡管排水專用車輛生產廠商較多，但根據哈爾濱市環境保護局頒布的《關于調整哈爾濱市國家機動車排放標準第四階段限值實施日期的通告》，“從2013年7月1日起，凡不滿足國四標準要求的輕型柴油汽車不得銷售和注冊登記。”該采購項目由于采購期延長，將原采購標準中的國Ⅲ標準升格為國Ⅳ標準，而全國范圍內大部分專用車輛生產廠商尚未對該類產品進行升級改造，故增加了采購難度。二是，財政預算資金限制增加了采購難度。該項目資金來源是財政撥款，在采購標準升級的情況下，財政撥款資金為固定預算不能增加。三是，采購標的劃分不合理。采購人原將吸污車、清洗車、工程車和自裝卸式垃圾車等排水專用車輛共21臺打包進行采購，而同時能夠生產以上車輛的生產廠家非常少，大部分意向供應商是自行生產部分車輛加部分外購車輛，以滿足采購人要求，無形中加大了采購成本，導致采購難度增加。

項目小組根據調研情況，有針對性地提出了相應對策：一是，合理劃分采購標的。提出根據專用車輛生產廠家的通常經營范圍，將采購標的劃分為兩個采購標包，第一個標包為吸污車、清洗車、工程車，共13臺，采購金額預算為310萬元；第二個標包為自裝卸式垃圾車8臺，采購資金預算為153萬元。通過合理劃分采購標包，可以使更多的生產廠商能夠以自有產品來投標，有利于降低采購價格。

二是，采用金馬甲動態網絡報價系統。對于技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物及其他機電產品，政府采購通常采用的經評審的最低價中標法。經評審的最低價中標法是一次報價，供應商只能一次報價，不能多次報價，限制了采購價格大幅度降價的可能性。由于本次采購項目技術要求簡單明確，經與采購人協商，最終決定采用動態網絡報價系統進行采購。符合要求的入圍供應商可以利用動態網絡報價系統多次反向報價，這為大幅度降價采購成功提供了技術保障。同時在采購公告中提出“如采購人追加采購數量，在不改變合同其他條款的前提下，在不超過原合同采購金額的10%的額度內，供應商可按本次成交采購價格與采購人簽訂補充采購協議”，進一步保障了采購人的利益。

三是，增加宣傳媒體，擴大宣傳途徑。針對該項目的特殊性，中心在原有的產權交易網站和報紙公告的基礎上，又在“中國采購與招標網”上進行公告宣傳，并派專人電話通知潛在供應商，大大增加了項目的信息輻射半徑，擴大了項目影響，提高了項目成功率。

3 重要意義

該項目是通過中心的產權交易平臺的首次大宗物資競價采購，雖然采購總金額不算大，卻是國有企業大宗物資進場采用動態網絡競價方式采購成功的首單，取得了監管部門、產權中心、采購企業、供應商四家共贏的局面。

一是，為政府加強企業大宗物資采購監管提供了新思路。此次采購項目的圓滿成功是中心繼為市屬國有企業財產保險采購成功后的又一經典案例，為市國資委出資的其他企業進行大宗物資采購奠定了堅實的基礎。國有企業陽光采購平臺的建立是完善社會主義市場經濟體制的重要補充，既是加強國資監管的創新舉措，也是反腐倡廉的一項重要手段，有效防止采購中出現的暗箱操作和違規行為，為政府加強企業大宗物資采購的監管提供了保障和支持。

二是，國有大宗物資采購首次進入產權交易市場，拓展了產權交易平臺的雙向作用。產權交易市場通常是賣資產，而中心大膽創新，逆向操作，先后成功進行了財產保險采購和大宗物資采購，突破了產權交易平臺的常規業務范圍，充分地發揮了產權交易平臺的作用。隨著國有企業陽光采購平臺的建立，哈爾濱市已經形成了建設工程項目進入建設工程交易中心，財政資金采購項目進入政府采購中心，國有企業大宗物資采購項目進入產權交易中心的新格局。

三是，采購人的利益得到了最大程度的保障。在該項目中，中心處處為采購人著想，精心設計采購方案、合理劃分采購標的、擴大宣傳渠道、采用動態網絡報價方式，保障了本次采購的圓滿成功。最終采購標的由463萬元，降為404.5萬元，特別是第二個標包由最初的報價153萬元，直降為96.5萬元，少支出資金56.5萬元，相當于購置3臺車輛的資金，降幅高達36.9%。采購項目競價激烈，競價幅度很大，節約了采購資金，保障了采購人的利益，結果超出了包括采購人在內的所有人的想象力，為其他企業進場交易進行大宗物資采購開了一個好頭。

四是，公平競爭贏得了供應商的支持。大宗物資采購與其他采購行為類似，無論是招投標式采購亦或競爭性談判式采購，都很難避免供應商之間私下競爭，因此經常出現暗流涌動，錢權相授的現象。通過產權交易中心在金馬甲陽光采購平臺進行公開透明競價，不僅凈化了采購市場環境，也獲得了參與競標的各家供應商的贊譽。

（第一作者為哈爾濱產權交易中心黨委書記，第二作者為哈爾濱產權交易中心企業保險、大宗物資采購部負責人）