我國校車安全存在的問題與對策

劉 暢，邵毅明

(重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶 400074)

一、我國校車安全存在的問題

2011年，家長最關(guān)注的話題莫過于“校車”，時(shí)至今日，關(guān)于校車的話題還在繼續(xù)。近年來，校車事故屢見不鮮。根據(jù)收集的2010—2012年的校車事故數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1、圖2所示。

圖1 2010—2012年事故次數(shù)及傷亡人數(shù)情況

圖2 2010—2012年農(nóng)村城市事故次數(shù)統(tǒng)計(jì)

另外，以2012年4月10日國務(wù)院正式發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》日期為分界線，前后8個(gè)月作為對比，前8個(gè)月事故次數(shù)15起，后8個(gè)月為8起。

(1)2011年事故次數(shù)跟2010年相比沒有減少而是翻倍的增長，傷亡人數(shù)跟2010年相比，增長明顯。2012年相較于2011年事故次數(shù)大幅度減少，與2010年持平，傷亡人數(shù)為三年中最少值。

(2)2011年安全事故中農(nóng)村的校車安全事故比重增大，在城區(qū)發(fā)生的事故次數(shù)變化不大，但仍然呈增長趨勢。2012年，農(nóng)村城市校車事故均減少，呈上差距減少。

(3)隨著《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施，單位時(shí)間內(nèi)的事故次數(shù)明顯減少。

造成事故頻發(fā)的原因多種多樣:超載、違規(guī)行駛、管理漏洞、經(jīng)驗(yàn)不足等。但歸根結(jié)底，缺少符合校車安全的法律法規(guī)，尚未建立系統(tǒng)有效的安全管理體制是當(dāng)前校車安全亂象的源頭。2012年，自從校車法律法規(guī)及管理制度各方面越來越完善，事故次數(shù)越來越少，呈良性發(fā)展，不過事故嚴(yán)重性仍然不容忽視。校車安全主要問題在于:一是校車本身存在嚴(yán)重安全隱患。美國的校車被稱為“最安全的車輛”，與其他商用車相比，校車在構(gòu)造上經(jīng)過特殊設(shè)計(jì)，更經(jīng)久耐用［3］。而國內(nèi)校車安全技術(shù)性能較差，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車少之又少。二是之前我國遲遲沒有專門為校車立法，校車安全缺少有效的法律約束，使得超載、超速等違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。三是不規(guī)范的運(yùn)作和失控的管理，使得農(nóng)村、城市的校車隱患重重。

二、我國校車法律法規(guī)的發(fā)展

早在1974年，美國國會便在修正《國家交通與機(jī)動車安全法》時(shí)指出，學(xué)生運(yùn)輸應(yīng)享有最高的安全級別［1］。并為校車指定的法律法規(guī)在美國聯(lián)邦政府和各州達(dá)到500項(xiàng)以上。這些法律法規(guī)能更好地保證校車的性能安全以及校車的管理安全。例如在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定了車身與車架的防碰撞、地板的強(qiáng)度、座椅系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、緊急出口的數(shù)量位置等方面［2］。我國校車立法方面近年來才開始，正趨向完善。

2010年2月19日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，并于同年7月1日開始實(shí)施。對專用小學(xué)生校車的定義以及校車的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

2011年11月27日，在第五次全國婦女兒童工作會議上溫總理提出“法制辦要在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》”的要求。

2011年12月11日，《校車安全條例(草案)》征求意見稿由國務(wù)院法制辦公布，向廣大群眾征求建議。

2012年1月13日，兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn):《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》通過審查。

2012年3月5日，校車問題以“加強(qiáng)校車安全管理確保孩子們的人身安全”為題寫入政府工作報(bào)告。

2012年4月5日，國務(wù)院公布并實(shí)行《校車安全管理?xiàng)l例》，對制定和修訂校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)的部門、管理責(zé)任主體、校車使用地區(qū)、校車乘車安全、校車駕駛?cè)速Y格、校車通行安全等有了明確規(guī)定。該條例規(guī)定幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則，而高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車服務(wù)范圍。

2012年5月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布新校車國標(biāo)《專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)》，包括了兩項(xiàng)強(qiáng)制性國標(biāo)《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》，校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更具專業(yè)性、針對性。

2012年5月2日，《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(征求意見稿)》對外公布。此時(shí)我國校車法律法規(guī)已經(jīng)趨向完善。

三、完善我國校車安全對策

校車的管理需要明確主體，對各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，并且需要配套制度來落實(shí)“校車管理”。我國校車安全的改善措施可以從加強(qiáng)校車的安全管理、增強(qiáng)校車的安全技條件及完善校車的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面著手。

(一)加強(qiáng)校車安全管理

公共交通學(xué)者王建說:借鑒美國校車制度遠(yuǎn)比照搬美式校車校車更重要。“校車”不能單獨(dú)承載學(xué)生運(yùn)輸?shù)陌踩兀匾氖墙⒑屯晟茖W(xué)生運(yùn)輸安全法規(guī)體系，并依照法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，這才是科學(xué)發(fā)展觀。中國的《校車安全條例》不能光在加強(qiáng)校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，其實(shí)更值得學(xué)習(xí)的是美國的校車管理規(guī)章制度，從行政管理、車輛、運(yùn)營、車輛和維修等方面做出明確的規(guī)定。

對校車可以采用類似特種設(shè)備的管理方式，對其進(jìn)行備案，以及定期的檢測制度，這樣在一定程度上可以減少校車事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善校車運(yùn)營制度，應(yīng)該按照規(guī)劃的線路和規(guī)劃站點(diǎn)營運(yùn)、行駛和停靠。校車不能什么路都走，一定是要在規(guī)定的路線中行駛。地方政府根據(jù)學(xué)生居住的分散情況、學(xué)校的位置來規(guī)劃線路。校車在城市行駛可以走公交線路，在農(nóng)村應(yīng)該在規(guī)定的線路運(yùn)營，停靠站點(diǎn)也是固定的。

政府部門應(yīng)該成立專門工作小組或部門對校車實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，并將各學(xué)校的校車線路、停靠線路進(jìn)行合并，使校車公交化，方便更多學(xué)生乘坐。另外，還可以開展各式各樣的校車安全活動，如校車安全周活動，對校車安全每周進(jìn)行評比以及考核使得校車安全成為一項(xiàng)日常性的活動。建立校車安全聯(lián)盟，對校車存在的缺陷進(jìn)行在線調(diào)查，完善校車存在的缺陷，避免事故的發(fā)生。校車服務(wù)也可以作為一個(gè)市場行業(yè)，由政府統(tǒng)籌，與企業(yè)合作運(yùn)營管理。

(二)在完善的管理制度的前提下增強(qiáng)校車安全技術(shù)條件

校車的安全在一定程度上取決于校車的設(shè)計(jì)是否合理。在美國的標(biāo)準(zhǔn)中提及了相關(guān)的細(xì)節(jié)問題。而且事實(shí)也證明美國等國家的校車有比我國校車更好的安全性。我們應(yīng)該結(jié)合我國目前的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)計(jì)安全性更高的校車，而不是盲目照搬美國標(biāo)準(zhǔn)。在美國的各州會有自己的校車安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且在專門的網(wǎng)站上公開相關(guān)信息，保持每5年一更新。其次，1995年成立的美國校車技術(shù)制造委員會，主要目的是促進(jìn)校車的安全設(shè)計(jì)等相關(guān)事務(wù)，我們可參考其成立相應(yīng)的校車促進(jìn)協(xié)會，促進(jìn)校車本質(zhì)安全的技術(shù)不斷發(fā)展。

隨著電子技術(shù)的發(fā)展，校車在規(guī)定必須安裝ABS的同時(shí)，可以考慮安裝EPS，使校車制動更安全;而GPS、GIS這些先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)也是值得考慮的。

(三)完善并落實(shí)好校車安全法律法規(guī)

隨著《校車安全管理?xiàng)l例》的出臺，校車管理終于有法可依，我國的校車法律法規(guī)也慢慢的完善起來。該條例給人最大的印象是:立法快速。立法的快速并不意味著粗制濫造，相反，它常常是決心和勇氣的象征［4］。之所以一個(gè)月就能拿出征求意見稿，很大一個(gè)原因還在于搜集了十多個(gè)國家和地區(qū)的校車安全立法作為研究參考。但是《校車安全管理?xiàng)l例》還應(yīng)該進(jìn)行完善:(1)《校車安全管理?xiàng)l例》明確政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé):縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。但至于縣級以上哪級政府來負(fù)責(zé)，沒有進(jìn)一步明確［5］。縣級以上地方政府包括省、市、縣三級，如果不明確這一點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問題容易造成推諉、扯皮的情況。應(yīng)該以地級市為主，便于招商引資，在地級市范圍內(nèi)，由校車公司開展市場化運(yùn)作，便于開展業(yè)務(wù)經(jīng)營。此外，校車具體由哪個(gè)部門管理還應(yīng)明確，到底是教育部門，抑或交通部門，還是公安部門，或者成立一個(gè)專門的部門來管理，都應(yīng)該明確。(2)在明確法律責(zé)任時(shí)應(yīng)更細(xì)分，不然一旦出現(xiàn)具體的違規(guī)情況，不易追責(zé)，容易推諉扯皮。例如:生產(chǎn)廠商要生產(chǎn)什么車輛;運(yùn)營公司要購置什么車輛;司機(jī)要如何操作駕駛;跟車的看護(hù)人員有什么行為規(guī)范;學(xué)校校長如何教育學(xué)生;家長有什么責(zé)任;孩子乘車應(yīng)注意什么，有什么行為要求;政府的責(zé)任是什么。要按人群來說，而不是按事情來說，不同的身份，不同的人群有不同的要求，一定要說到這一步才有意義。(3)對駕駛員不應(yīng)只是要求嚴(yán)格即可。最好能將校車司機(jī)列入固定職業(yè)類型，不能簡單要求有幾年駕照，無違規(guī)記錄等。要將校車司機(jī)作為一個(gè)工種，列入國家人事和社會保障部的職業(yè)目錄中，設(shè)定不同的級別，建立考核和晉升機(jī)制，通過一種激勵(lì)機(jī)制來保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。另外，對駕駛員應(yīng)該硬性要求定期考評，并且學(xué)校應(yīng)該做到定期向?qū)W生詢問駕駛員情況，其詢問結(jié)果應(yīng)作為駕駛員考評的參考，以避免有駕駛員危害學(xué)生安全問題。

［1］ 閆叔河，劉治國.管理與責(zé)任——對校車安全問題的思考［J］.中小學(xué)教育，2012(1):15－16.

［2］ 耿益群，張潔，秦學(xué)智，等.國外校車運(yùn)營和管理狀況及特點(diǎn)管窺［J］.教育科學(xué)研究，2010(9):55－56.

［3］ 沈媛媛.走近美英校車［J］.人民公交，2010(7):86－87.

［4］ 秦舒.校車安全事故為何再三出現(xiàn)［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2011－12－14(2).

［5］ 吳慶榮.我國《校車安全條例(草案)》的不足與完善［J］.教學(xué)與管理，2012(16):41 －43.

(責(zé)任編輯 魏艷君)