正風肅紀 重拳出擊——四川開展正風肅紀推進群眾路線教育實踐活動實錄

● 賀貴成/本刊記者

我省深入推進正風肅紀工作，集中解決“四風”問題。紀檢監察機關進一步加強規定落實情況的監督檢查，增強規定的剛性約束，令行禁止、不搞例外，對有令不行、有禁不止的，發現一起、查處一起，決不姑息、決不手軟。

9月12日，按照省委要求，省紀委公開通報我省查處的4起涉及“四風”問題典型案例：滎經縣委書記蔡中違規決定購置辦公用房案、合江縣白米鄉副鄉長劉及貴大辦宴席收取禮金案、夾江縣建筑工程質量監督站站長李江龍組織公款旅游案和興文縣環境監測站站長陳松吃拿卡要、索要財物案。

這是我省緊緊圍繞治理“四風”問題，在全省開展正風肅紀工作，重點開展控制“三公”經費支出、解決吃拿卡要問題、解決收受會員卡和商業預付卡問題、制止濫建樓堂館所等七個方面的專項整治的部分典型案例。

近日，省委書記王東明批示，“正風肅紀工作開局良好，望扎實推進，務求實效。”

在黨的群眾路線教育實踐活動中，四川省委對正風肅紀、狠剎“四風”高度重視，明確要求突出重點、嚴明紀律、查處典型、健全制度，全省正風肅紀工作取得了明顯成效。

著力健全“三公”經費控制的長效機制

【典型案例】

夾江縣建筑工程質量監督站站長李江龍組織公款旅游案

2012年12月，經李江龍同意，質監站部分職工以年休假的名義報名參加旅行團外出旅游，每人自費1000元，剩余部分由質監站下屬單位檢測所墊付。同月10日，檢測所向旅行社轉賬支付了5萬元旅游款，后以“管理費用”的名義予以報銷。2013年4月，夾江縣紀委給予李江龍嚴重警告處分，并責令參與人員自行承擔旅游費用。

【新聞背景】

近年來，“三公”經費支出居高不下，成為社會各界關注的焦點。根據正風肅紀工作安排，四川全面檢查“三公”經費使用情況，切實解決違反規定和超標準享受待遇的問題。同時，嚴格“三公”經費預算編制管理，制定“三公”經費公示制度，健全完善公務接待標準。

【權威專訪】

記者：今年，我省“三公”經費支出情況如何？

省財政廳長王一宏：2013年，我省省級部門，包括省級行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）、事業單位和其他單位使用財政撥款安排“三公”經費總額為7.18億元，較2012年年初預算下降1.1%。以上“三公”經費信息已及時向社會公開。

記者：壓縮比例是怎么安排的？

王一宏：經認真研究，省委、省政府決定，參照中央國家機關2013年一般性支出壓減5%的工作要求，省本級一般性支出壓縮5億元，壓縮比例5.5%。其中：“三公”經費由年初預算財政撥款安排的7.18億元調減為6.38億元，壓縮0.8億元，壓縮比例為11%；其他一般性支出由年初預算財政撥款的83.8億元調減為79.6億元，壓縮4.2億元，壓縮比例為5%。

記者：下一步有何部署？

王一宏：省政府將著力健全“三公”經費控制的長效機制。一是嚴格控制一般性支出預算總量。將今年調整壓縮后的實際結果作為2014年“三公”經費和其他一般性支出預算安排的控制目標，壓縮經費不予恢復。二是深入挖掘經費保障的內在空間。認真清理省級部門一般性支出，大力推進項目整合歸并，優化部門項目支出結構，最大程度激活存量資金潛力，有效保障各項工作需要。三是全面落實“三公”經費管理制度。在編制2014年部門預算時，正式啟動因公出國（境）任務、公務用車購置計劃與經費預算安排的聯動審核機制，研究制定我省公務接待管理的具體規定，合理優化部門間“三公”經費結構，均衡“三公”經費控制力度。四是繼續推進“三公”經費信息公開。繼續擴大“三公”經費預決算公開范圍，細化公開內容，增加出國（境）團組、出訪人數、出訪地點，公務用車購置數量、車型保有量等內容，充實“三公”經費公開的信息量，主動回應社會關切。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，四川省委對正風肅紀、狠剎“四風”高度重視，明確要求突出重點、嚴明紀律、查處典型、健全制度，全省正風肅紀工作取得了明顯成效。

把吃拿卡要納入行政效能投訴范圍

【典型案例】

興文縣環境監測站站長陳松吃拿卡要、索要財物案

2012年12月，某房地產公司在興文縣開發的商品房竣工，向縣環境監測站申請驗收監測。因該公司要求取得監測報告的時間緊，陳松提出除監測費外，還要收取1.5萬元加班費。該公司隨后送給陳松1萬元，并承諾在出具監測報告后再付5000元(案發時尚未支付)。后陳松將收取的1萬元，以加班費的名義在站內職工中發放。2013年3月，陳松受到黨內嚴重警告，降低崗位等級處分。

【新聞背景】

針對“吃拿卡要”不良風氣，我省專項整治“不花錢、不請客、不送禮就不辦事”的問題，集中治理直接聯系服務群眾的執法監管部門、窗口單位和服務行業的突出問題，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下、工作不落實的問題。

【權威專訪】

記者：我省就著力解決“吃拿卡要”的問題方面有哪些做法？

省政府秘書長、辦公廳主任葉壯：在切實解決“吃拿卡要”問題工作情況上，第一方面，深化行政審批制度改革，推動行政權力公開透明運行，建立行政權力運行監察平臺，從源頭擠壓“吃拿卡要”生存空間。一是深化行政審批制度改革。現已公布取消調整第一批136項、第二批100項行政審批事項。第一批取消調整38項非行政許可審批項目。第一批取消13項行政事業性收費項目，估計一年減少收費大概在1億元左右，惠及數十萬人。二是大力推進行政權力公開透明運行。開展行政職權清理，有67個省級部門、涉及權力8200余項，正在抓緊梳理審定流程。行政職權目錄管理系統和行政處罰系統的主體程序研發基本完成，正在部分省級部門試點試用。三是建立行政權力運行監察平臺。現已確定7個電子監察點位，正在進行系統開發。

第二方面，規范行政執法行為，嚴查違紀違法案件，集中治理執法監管部門和窗口、服務行業的突出問題，對“吃拿卡要”行為形成震懾。一是規范基層行政執法行為。新聘的35名第八屆特邀監察員，赴甘孜州康定縣、瀘定縣、丹巴縣等地暗訪安全生產。初步確定新津縣、廣漢市、三臺縣等10縣（市、區）作為規范基層行政執法工作示范點。二是集中檢查行政審批辦件。擬在全省隨機抽查100件行政審批辦件，實施方案正在抓緊制定。三是開展杜絕“吃拿卡要”全員承諾活動。省政務服務中心單獨設置窗口的38個窗口單位及230名工作人員公開承諾。四是嚴肅查處違紀違法行為。把“吃拿卡要”等問題納入行政效能投訴范圍，認真受理來信來訪舉報，對有關人員予以嚴肅處理。五是開展政風行風群眾滿意度測評。截至目前，全省管理服務對象及系統干部職工問卷調查已完成14020個有效樣本，鐵路、民航機場、中國銀行等6家部門（行業）已開展面訪工作。

第三方面，強化效能問責，規范行政投訴，拓寬電子監察范圍，對領導機關和領導干部的勤政情況進行監督檢查，構建懲治和預防“吃拿卡要”問題的綜合體系。全省紀檢監察機關開展治理專項效能監察1187次，糾正問題1009個，問責單位201個、407人。今年以來，巡查發現并核實市州縣鄉政務（便民）服務中心窗口工作人員違反“三項制度”的問題156個，追究責任單位67個、責任人員151人。省本級違反 “三項制度”的問題70個，追究責任單位22個、責任人員83人。目前，全省納入電子監察的項目總數達58174項。

停止新建樓堂館所工作穩步推進

【典型案例】

滎經縣委書記蔡中違規決定購置辦公用房案

近日，省紀委對群眾舉報滎經縣違規購買別墅用于縣級機關辦公的問題進行初步調查。經查，2012年7月，蔡中提議并決定由滎經縣國資公司以每套360萬元的價格購買某房地產公司的10套別墅，經裝修后用于滎經縣13個部門辦公。另外，蔡中還涉嫌其他嚴重違紀問題。2013年9月，經省委同意，省紀委決定對蔡中違紀問題立案調查。

【新聞背景】

對濫建樓堂館所、“形象工程”、“政績工程”和各類節慶、論壇泛濫等現象，四川對今年清理檢查中發現的違規問題，責令有關地方和部門限期整改，對相關責任單位和人員實施問責。制定節慶活動管理實施辦法，規范博覽會、體育運動會舉辦行為，堅決查處違規問題。

【權威專訪】

記者：我省全面停止新建黨政機關樓堂館所工作的主要情況如何？

省發展改革委主任唐利民：目前，全面停止新建黨政機關樓堂館所工作已全面啟動，各項工作穩步推進。

一是全面落實工作任務和責任。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》確定的任務和要求，結合我省實際，經反復研究，制定了《全面停止新建黨政機關樓堂館所問題工作實施方案》，明確全面停止新建黨政機關樓堂館所工作主要包括四個方面任務：嚴肅查處違規修建黨政機關樓堂館所問題；5年內，全省各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；全面清理我省各級黨政機關占有、使用的辦公用房情況，并根據不同情況進行處理；建立長效機制，嚴格規范黨政機關辦公用房管理。同時，明確各市（州）黨委、政府是本轄區內各級黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作的責任主體，省直各部門是本單位、本系統停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作的責任主體，省垂管部門是本系統停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作的責任主體。

二是統一思想，堅決貫徹落實。按照中辦文件要求，為切實做好我省各級黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作，8月8日，省委辦公廳、省政府辦公廳向各市（州）黨委、政府和省直有關部門印發《關于全省各級黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求全省各級黨政機關深刻理解、充分認識開展此項工作的重要意義，不打絲毫折扣、不留任何余地，做到令行禁止，確保各項要求落到實處。

記者：這一工作如何有序在全省推進推開？

唐利民：省級相關部門正在對有關市（州）違規修建黨政機關樓堂館所問題進行專項督查核實，并著手研究對有關單位和人員的問責處理。同時，全省各級黨政機關及派出機構、直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體以及國有企業等正在全面落實停止新建黨政機關樓堂館所和清理辦公用房情況。截至目前，全省各級黨政機關高度重視，嚴格執行國務院“約法三章”和中辦文件要求，已經全面停止審批黨政機關辦公用房新建項目，省政府已明確不再受理此類項目的請示。對于已審批的未開工項目，已經通知要求停止建設。

商業預付卡專項治理成效初顯

【典型案例】

合江縣白米鄉副鄉長劉及貴大辦宴席收取禮金案

2013年5月1日，劉及貴在合江縣九陽荔都酒店為兒子大辦婚宴，共擺宴席81桌，有部分機關干部和村干部參加，劉及貴還親自通知了部分管理對象，共收禮金12.17萬元。8月，經合江縣委批準，決定給予劉及貴黨內嚴重警告處分，并按程序免去其職務。

【新聞背景】

對大辦宴席收取禮金的黨員干部，須進行嚴肅查處。為整治跑官要官等選人用人上的不正之風，四川建立“倒查”機制，嚴格責任追究。此外，四川還在參加首批群眾路線教育實踐活動的單位中開展會員卡專項清退活動，要求清退對象在今年9月底前自行清退收受的各種會員卡，并進一步加強對商業預付卡的審批和監管工作，嚴肅查處違規問題。

【權威專訪】

記者：目前，全省商業預付卡專項治理行動進展如何？

省商務廳長謝開華：一個月來，商業預付卡專項治理行動進展順利，成效初顯。其做法是細化剛性措施抓落實。專項治理行動突出重點，7個部門分別細化剛性措施，多管齊下，狠抓落實。商務系統從監督檢查“三項制度”入手，加強對單用途商業預付卡發卡售卡行為的監管：一是監督發卡售卡企業落實實名登記制度，凡個人或單位購買記名卡的，或一次性購買1萬元以上不記名卡的，要求購卡人留存有效身份證件號碼和聯系方式。二是監督發卡售卡企業落實非現金購卡制度，凡單位一次性購買單用途卡金額達5000元以上或個人一次性購卡金額達5萬元以上的，須通過銀行轉賬。三是監督發卡售卡企業落實限額發行制度，凡單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元。對流通企業違規售卡的，一經發現，從嚴查處。8月，全省商務系統共出動執法人員420余人次，對全省174戶單用途商業預付卡發卡、售卡企業進行了現場檢查。將已核準的5家開展多用途商業預付卡業務的支付機構納入專項治理范圍，要求其全面自查“三項制度”執行情況；對成都天府通金融服務股份有限公司實施了專項現場檢查，未發現違反“三項制度”的相關行為；組織支付機構開展客戶備付金專項清理工作。監察系統強化內部信訪信息的篩選、整理，密切與其他部門的溝通協作，及時查辦其他部門轉交的涉嫌收卡受賄的線索和案件。

專項治理成效初顯，據省商務廳對成都、綿陽、自貢、遂寧、攀枝花5市44戶單用途商業預付卡重點發卡企業售卡情況的統計，8月份，44戶企業合計售卡1.25億元，大額購卡（單筆購卡金額5萬元以上）241筆，同比分別下降3.73%和19.4%；1-8月累計售卡14.59億元，大額購卡（單筆購卡金額5萬元以上）3594筆，同比分別下降3.93%和17.61%。

【記者觀察】

群眾路線教育實踐活動開展以來，四川省級機關明顯呈現出“五少四多三變”的好勢頭：會議文件少了、公務消費少了、公款吃喝少了、公車私用少了、遲到早退少了；勤儉節約多了、“硬杠杠”多了、管理監督多了、聽取群眾意見多了；干部形象變了、機關作風變了、整體精神面貌變了。