解決國有企業“四風”問題的路徑探索——能力素質模型在黨群工作運行機制中的創新運用

●文/張黎明 梁海飛 付娟

黨的十八大以及黨的群眾路線教育實踐活動，都相繼提出要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強領導干部作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。在這樣的大背景下，國網自貢供電公司深入研究國有企業領導干部作風問題及其形成的原因和治理對策，嘗試運用先進的管理技術為輔助手段，構建科學的作風建設長效機制，促進領導干部作風持續好轉，推動企業健康發展。

“四風”問題凸顯 影響企業發展

從 “四風”問題調研的情況看，供電企業中部分存在靠會議落實工作、靠文件落實文件的形式主義，了解基層情況時存在靠聽取匯報的官僚主義，遇到生產緊急情況也有繞道走的享樂主義，單位、部門間尚存一些請吃請喝的奢靡之風。如不痛下決心解決這些問題，國有企業將難以得到員工群眾的全力支持，難以形成團結友愛和諧純潔的內部環境。因此，必須把解決“四風”問題當作再“趕考”。

國網自貢供電公司黨委及其下屬黨組織共同努力，在立足企業黨群工作運作體系的實踐基礎上，學習國內知名學者研究國有企業黨建工作的理論和著作，總結現階段國有企業黨群工作體系中存在的“四風”問題，通過運用現代管理知識，構建能力素質模型，從黨員干部的選拔、任用、考核等方面嘗試根治企業的“四風”問題。

查擺問題根源 探究“四風”成因

“四風”問題最根本的落腳點是人的問題，是我們黨執政后在制度上如何解決選好干部、管好干部、用好干部、換好干部的問題。這些問題的解決需要依靠現代人才測評技術，而構建國有企業領導干部能力素質模型則是實現干部能力提升與規范管理的基礎。探其原因，這些問題的形成主要有三個方面的原因。

第一,管理方式方法導致官僚主義問題。長期以來，國有企業在工作中相對較重視上級文件精神或領導表態，一些領導干部主動跟進意識較為缺乏，開拓創新能力有待提升。在決策方面，目前國企普遍實行“總經理負責制”，其在推動經營活動快速決策方面有一定優勢，在一定程度上也造成對管理行為的監督較為困難、聽取職工群眾意見建議不夠充分等問題。在選拔任用干部方面，其選拔、任免、升降采用的方式方法不夠科學，整體機制還不夠健全。

第二,不夠接地氣導致形式主義問題。國有企業在廠務公開、事務公開、職代會、職工代表巡視督查等方面都有制度規定，但在執行過程中還存在有“走過場”的情況，部分企業不能很好地收集員工的意見建議。國有企業干部員工反應問題主要通過直接反應、越級反應、投訴申訴、信訪舉報、求助黨團工會組織等，渠道不少，但涉及具體問題和矛盾時有的處理不當，造成職工群眾對企業一定程度的不信任，這就需要理順管理邊界，融洽干群關系，及時處置問題和矛盾。

第三,干部專業素養欠缺滋生奢靡享樂主義問題。國有企業領導干部大多從事過基層工作，能體諒基層員工的辛勞，但在提拔后的再教育再培訓方面還有欠缺，部分領導干部管理方式較粗放、處理問題較為簡單，管理藝術還需提升。在“全媒體”時代，社會對國企關注加深，國企領導干部處置負面輿情的能力還需加強。國企內部問題矛盾的處理，以往簡單的處理方式已不適應現代公司發展要求，各級領導干部還需提升做好思想政治工作的能力和水平，妥善處理內部矛盾，促進企業和諧健康發展。國企黨群干部的能力考核沒有現成的經驗可學，各個崗位應該具備什么樣的能力，如何進行合理的考核，如何實現干部的科學任免，在一定程度上還缺乏定量的標準，這些都需要在實踐中探索。

構建管理模型 創新工作機制

國網自貢供電公司黨委認識到，黨群工作機制創新、黨員干部“四風”問題的解決最終落腳到黨員干部自身素質的提高方面，只有管好黨員干部的培養、選拔、任用，企業的黨建工作才能落到實處。黨員干部能不能勝任崗位工作是問題的關鍵，國網自貢供電公司黨委與四川大學合作，開發出適應電力企業需求的黨群干部能力素質模型。

根據國網自貢供電公司黨群工作運行體系實際情況，在借鑒同行業能力素質模型結構的基礎上，將模型的素質能力結構分為：基礎素質、共有能力、專業技能三個層次，黨員干部能力素質=基礎素質+共有能力+專業技能。

國網自貢供電公司采用360度全方位評價法，由員工自己、上級、直接部屬、同級同事以及廣大黨員群眾等成員從各個角度對黨群干部開展評價。在具體開展評價時，以召開干部群眾座談會議的形式，向參會人員發放問卷，對被評人員進行問卷調查，將所有問卷回收后進行統計分析，得到較為全面的評價，最后通過訪談驗證評價結果的真實性。

借鑒能力素質模型在現代公司管理中的運用經驗，現階段國網自貢供電公司能力素質模型主要運用在黨建工作的思想建設和組織建設兩個方面。通過兩個方面工作的落實，在干部選拔上進行嚴格把關，提升干部的整體素養；在干部任用上以能力素質模型為準繩，嚴格遵守選賢任能的方針；在干部培養上以綜合能力素質為目標，保證后備黨員干部通過系統的學習培養達到黨性純正、能力勝任的目標。通過把好干部的選拔、任免、培養這三個關口，讓黨員干部自身能夠形成抵御“四風”問題的抗體，讓企業形成檢查、發現、根治“四風”問題的機制，最終實現“四風”問題的徹底解決。

國網自貢供電公司黨委借助管理學理念和要求，重塑企業黨群工作運行機制，構建黨群干部素質能力模型，較好地適應了企業變革的新要求，黨群工作水平得到不斷提升，企業黨群組織建設也邁上了新的臺階。本項目的開展，是中央在干部選拔方面精神的具體實踐，也為解決國有企業“四風”問題提供了新思路。（張黎明系四川大學商學院黨委副書記 ；梁海飛、付娟單位為國網自貢供電公司）（責編：賀貴成）