關于《光伏電價政策出臺 還需操作細則助推》的補充修改

■ 王斯成 王長貴 吳達成 陳子平

本刊2013年第22期發(fā)表了文章《光伏電價政策出臺 還需操作細則助推》(P10-P15)，因近期新政策發(fā)布，為求嚴謹，作者特對文章進行了修改并添加以下內(nèi)容：

一 光伏最新電價和配套政策

(10)2013年11月18日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)明確了分布式光伏發(fā)電項目的備案程序和管理辦法。

(11)2013年11月19日，財政部發(fā)布《關于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關問題的通知》(財綜[2013]103號)，對分布式光伏自發(fā)自用電量免征可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項政府性基金。

三 中國光伏市場推廣的障礙分析和解決方案建議

1 光伏發(fā)電市場推廣的障礙分析

(5)開發(fā)商在別人屋頂上建設分布式光伏，存在“合同能源管理”所帶來的交易風險，包括電價讓利和屋面租賃收費不規(guī)范、開發(fā)商無法掌控等問題。

(6)分布式光伏管理辦法中明確說明：分布式光伏實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式。但對于接入公共低壓或中壓配電網(wǎng)的不能“自發(fā)自用”的分布式光伏，其光伏電量全部出售給電網(wǎng)，到底是執(zhí)行“脫硫燃煤電價+0.42元/kWh”的分布式光伏補貼標準，還是允許按照公共光伏電站備案，享受分區(qū)光伏標桿電價，這一點在管理辦法中并沒有界定清楚。

(8）分布式光伏項目補貼采用固定度電補貼，而不是固定收益電價，存在將來隨著電網(wǎng)銷售電價和脫硫燃煤電價的上漲而出現(xiàn)“水漲船高”及“不當收益”的問題。

2 解決方案建議

(7)政策適用界限不清的問題

清楚界定政策適用范圍，建議對于接入低壓配電網(wǎng)(包括接入公共低壓配網(wǎng)、電量全部出售給電網(wǎng)的項目)和單位中壓電網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)的光伏項目一律按照分布式光伏項目備案和管理，執(zhí)行分布式度電補貼，接入工程由開發(fā)商投資建設，但計量電表由電網(wǎng)企業(yè)免費安裝；1MW及以上的光伏系統(tǒng)允許接入公共中壓配電網(wǎng)(德國500kW以下的光伏系統(tǒng)可享受“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”政策，500kW以上的項目不能自發(fā)自用，只能全部上網(wǎng)。國家發(fā)改委2008年7月21日批復的中國首例4元/kWh的光伏上網(wǎng)電價項目就是上海崇明島1MW并入10kV公共配電網(wǎng)的屋頂光伏電站)，按照公共光伏電站項目備案和管理，執(zhí)行分區(qū)光伏上網(wǎng)電價，接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。

(8)電網(wǎng)接入問題

嚴格執(zhí)行“就近接入，當?shù)叵{”的原則，允許一個單位多座樓宇就近接入，多點并網(wǎng)。