率先打造浙江經濟升級版

郭占恒

自2008年國際金融危機以來，浙江經濟發展進入了階段性的結構調整期，經濟發展的內在機理和外部環境發生了重大變化。如何準確把握浙江經濟的發展趨勢，落實好省委省政府提出的一系列新舉措，率先打造浙江經濟升級版，事關全省發展的大局和長遠。

浙江經濟發展進入階段性結構調整期

階段性的結構調整有兩層意思：其一，不是短期的，而是要經歷一個比較長的時期；也不是現在才開始，而是有一段時間了。其二，不是人為的，而是客觀的，是由發展階段變化引起的深度調整，不僅涉及到經濟結構，也涉及到社會、文化、生態等方方面面的結構。

之所以把2008年國際金融危機作為浙江經濟進入階段性結構調整期的標志，其依據是：浙江作為資源和市場“兩頭在外”的省份，受國際金融危機沖擊最早、影響最大、范圍最廣，也最為持久。目前，在全球經濟低迷成為新常態、中國經濟由高速增長轉入中速增長的大背景下，浙江經濟發展出現了一些與以往不同的現象。

經濟增長速度明顯放緩。2008年以來的這5年，浙江經濟平均增長只有9.6%，比前30年平均13%的經濟增長回落了3個多百分點，可能是在全國各省區中回落幅度最大的。

經濟增長動力明顯減弱。從未來一個時期的潛在增長力看，浙江的增長動力明顯不足。先看供給：浙江的能源、水、土地等三種自然資源承載力為23 00萬人，現已嚴重超載2.4倍。更為嚴重的是，過去支撐浙江經濟低成本擴張的廉價勞動力、低融資成本、低價土地和出口放量拉動等紅利快速減弱，而新的增長動力尚未形成。再看需求：一是投資增長放緩，二是消費增長平穩，三是外貿增長大幅下降。近年來這“三駕馬車”同時減速，無疑會影響今后浙江經濟的發展。

浙江經濟發展階段轉換面臨的機遇和挑戰

黨的十八大報告指出：“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”；“我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化”。這實際是講，我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變，但重要戰略機遇期的內涵、條件和國際環境等都已經發生了深刻變化。我們要保持清醒頭腦，抓住機遇，應對挑戰，增強憂患意識、風險意識和危機意識，努力創造新的優勢。

先看浙江經濟發展面臨的挑戰。浙江作為經濟開放度高的經濟大省，對國際國內市場和環境的變化極為敏感，可謂“春江水暖鴨先知”。因此，分析浙江面臨的挑戰，既有內在因素，也有外在因素。

全球經濟低迷將成為新常態。持續5年的國際金融危機極大改變了世界經濟走勢和發展格局，而且在引發金融危機的各種矛盾和問題根本化解之前，全球經濟難以根本好轉，也不利于浙江作為出口大省的發展。

中國經濟潛在增長力下降。任何一個國家的經濟增長都會經歷起飛、高速、平穩等若干發展階段。中國經濟在經歷30多年近10%的高增長后，潛在增長力也會下降。據國務院發展研究中心研究，11000國際元為高速增長轉入中速增長的拐點。2012年中國人均GDP已達6100美元，折合9000多國際元，既接近由高速增長轉入中速增長的拐點，又面臨“中等收入陷阱”，未來經濟轉入6%—8%的中速增長將是大概率的事。由此，人均GDP已超過1萬美元的浙江，經濟發展進入轉軌和換檔，回歸中速常態化增長將是難以避免的。

綜合成本上升過快。低成本競爭歷來是浙江經濟發展的一大優勢，然而這一優勢正在發生深刻變化。一是勞動力成本快速上漲；二是生產資料成本快速上漲；三是融資成本快速上漲；四是用地成本快速上漲。還有用電成本、物流成本、商務（房租）成本等快速上漲。在這些高成本的壓力下，浙江企業的利潤空間越來越小，經營也越來越艱難，低成本的競爭優勢正在快速喪失。

節能減排壓力加大。由于國家實行越來越嚴格的能耗和污染排放指標控制，過去那種“高消耗、高排放、高污染”的發展階段已經結束。目前，浙江節能總體水平僅次于北京和廣東，居全國第3位，單位GDP能耗“十一五”期間由0.9噸標煤/萬元降到0.72噸標煤/萬元，但國家要求在此基礎上，“十二五”還要再降18%，比全國平均的16%還要高出2個百分點。今后浙江節能形勢面臨較大壓力，減排形勢也是一樣。這樣，浙江一些項目和企業很可能因沒有節能減排指標而不能上馬。

傳統優勢弱化而新的優勢尚未形成。過去浙江發展的優勢是“輕、小、民、加”，而隨著市場需求、發展階段、發展環境以及政策導向的變化，這些優勢都在弱化，而與之相伴的“小、低、散、弱”等先天不足則凸顯出來。主要是產業結構層次不高，企業規模偏小，產品檔次偏低，生產力布局分散，以及落后產能過剩和創新能力不強等矛盾和問題十分突出。尤其是前幾年一些企業受房地產和虛擬經濟的誘惑，忽視主業和技術創新，嚴重影響了企業的轉型升級，甚至積累了許多風險。

再看浙江經濟發展面臨的機遇。盡管當今世界形勢復雜多變，不確定性不穩定性因素增多，但和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化的大勢沒有變，市場在資源配置中的基礎性作用沒有變。尤其是黨的十八大開啟的實現中華民族偉大復興的“中國夢”，將極大地動員和凝聚中華兒女堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，營造有利于科學發展、和諧發展、和平發展的良好環境。

新興經濟體快速成長有利于開辟新的市場空間。國際金融危機以來，美歐日等發達國家市場出現一定收縮，但金磚國家、東南亞國家、非洲大陸等仍保持較快的發展勢頭。這有利于浙江在鞏固提升傳統市場的同時，積極開辟擴大新興市場，保持對外貿易和投資的持續增長。

消費結構升級帶動產業結構升級。由于中國人均GDP已超過6000美元和全國有6個省市人均GDP超過1萬美元，加上中西部地區快速發展和人均收入水平快速提高，以及全國范圍中等收入階層的快速成長，中國正處于消費結構快速升級的階段，對節能環保型的住房、汽車、家電，對休閑養生型的旅游、度假、綠色食品，對高品質的教育、文化、醫療等消費，越來越具有旺盛的需求，內需的潛力會加快釋放。這必然會推動浙江傳統產業的轉型升級，催生一批新興產業的成長。

科技創新、城鎮化、全面改革等新紅利驅動新發展。今后一個時期，雖說中國及浙江的廉價勞動力、廉價用地、廉價環境容量以及廉價出口市場等紅利逐漸減弱，但發展的有利條件仍很多。一是積極推進城鎮化，以城鎮化來重整山河，促進城鄉結構、區域結構、產業結構、空間結構、人與自然結構的優化調整，釋放出巨大的內需潛能。二要全面實施創新驅動發展戰略，到2020年進入創新型國家行列，以科技創新破解資源要素的“瓶頸制約”，為經濟發展注入可持續的動力。

深入實施四大國家戰略，拓展新的發展空間。建設浙江海洋經濟示范區，建設舟山群島新區，開展義烏國際貿易綜合改革試點，設立溫州市金融綜合改革試驗區。這“四大國家戰略”落地浙江，一舉改變了浙江缺少國家戰略和優惠政策的歷史，拓寬了對浙江省情的認識，是前所未有的歷史性機遇，為浙江的長遠發展提供了廣闊的空間和增長極。

率先打造浙江經濟發展的升級版

全面審視浙江人口、資源、環境的條件，以及浙江發展面臨的階段和環境的深刻變化，可以做出的基本判斷是：過去浙江發展的速度領先優勢、總量領先優勢、低成本競爭優勢、出口導向優勢、輕小民加優勢等，將會逐漸弱化，總體由高速增長轉為中速增長的趨勢難以完全避免。今后浙江發展的出路，應是按照科學發展觀的要求，按照黨的十八大提出的“經濟持續健康發展”的要求，按照李克強總理提出的“打造中國經濟升級版”的要求，率先打造浙江經濟升級版。

率先打造浙江經濟升級版，就是追求高質量、高效益、生態好、惠民生的綠色GDP，加快實現由粗放經營到集約經營、由要素驅動到創新驅動、由制造大省到創造強省、由經濟大省到經濟強省的轉變，使浙江發展成為全國產業結構優、創新能力強、資源利用效率高、生態環境好、人均收入水平和人民滿意度高的省份，創造中國區域經濟科學發展、轉型發展、跨越式發展的新模式。屆時，即使發展速度慢一點，總量低一點，甚至位次下移一點，但展現浙江大地的是藍天白云、山清水秀、民眾安康、社會和諧，也是值得的。

率先打造浙江經濟升級版，從縱向發展看，就是要把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約有新提升，創造科學發展、和諧發展、創新發展、可持續發展的新模式，使發展的質量和效益走在全國前列。為此，省委省政府審時度勢，下調了經濟發展的預期目標，“十二五”期間預期年均增長8%，比“十一五”期間預期9%的目標調低了1個百分點，比“十一五”期間年均實際增長11.8%的目標低了3.8個百分點。2013年浙江安排全省生產總值等多項指標增長8%或以上，是全國各省區中預期目標較低的，其目的就是要促進經濟增長真正轉到提高質量和效益的軌道上來。

率先打造浙江經濟升級版，從橫向比較看，就是與兄弟省市不比速度比效益、不比數量比質量、不比總量比人均、不比制造比創造、不比優惠政策比優化環境等，不斷增創新的比較優勢。即使比人均，也不一定比人均GDP，而是更加注重城鄉居民收入水平的比較。如2012年，浙江城鎮居民可支配收入34 55 0元，農村居民純收入1455 2元，不僅是全國各省區中最高的，而且大大超過天津，居全國第3位，說明浙江的發展模式使老百姓得到了實惠。

率先打造浙江經濟升級版，從政策取向看，就是要按照省委省政府提出的干好“一三五”、實現“四翻番”的總體部署，以“三個四”（“四大國家戰略”、“四大建設”和“四大舉措”）引領浙江經濟新發展，增創新的發展空間和增長極。“四大國家戰略”使浙江發展上升到國家戰略層面，將在國家指導和支持下，率先在發展海洋經濟、轉變外貿增長方式和促進金融支撐實體經濟發展等方面先行先試，為浙江經濟轉型發展提供前所未有的機遇和條件。“四大建設”是指2009年全省經濟工作會議提出的大平臺、大產業、大項目和大企業建設，這有助于浙江改變過去發展的路徑依賴，提升“輕小民加”的優勢，克服“小低散弱”的缺陷，為浙江發展拓寬新的思路和空間。“四大舉措”是指浙商回歸工程、與央企對接、推動自主創新和促進民營經濟大發展大提升，這些舉措針對性和可操作性十分強。這“三個四”都有相應的政策、措施、項目和投資安排，必將有力推動浙江經濟新一輪的發展和繁榮。