浙江省產業集聚區高質量發展的思考

潘東興

（浙江省統計局，浙江 杭州 3100 25）

產業集聚區是浙江省謀劃和培育的一個重要發展平臺，是為了努力推進存量優化調整，著力拓展新的增量空間，通過打造具有浙江特色的現化產業體系，促進經濟社會可持續發展，實現全面建成小康社會和“兩富”現代化浙江目標的關鍵之舉。產業集聚區按照新型工業化與新型城市化相結合的示范區、經濟轉型升級先行區的目標要求，全省上下合力推進，經過兩年多的建設，在創新引領、集聚集約和融合發展方面取得較為明顯的成效，為干好“一三五”、實現“四翻番”提供了有力支撐。

全省14個產業集聚區（以下簡稱集聚區）分屬全省11個市，規劃范圍涉及37個縣（市、區），其中杭州、寧波和金華均有兩個集聚區，其余地級市各有一個，當地都選擇了最具發展潛力的區域納入集聚區開發。集聚區規劃控制區總面積4440平方公里，2012年投產“四上”企業5185家，實現工業總產值6780億元，占全省11.6%，其中工業新產品產值1593億元，占全省11.8%；出口交貨值1122億元，占全省10.1%；服務業營業收入2276億元；科技活動經費支出108億元，占全省11.9%；完成固定資產投資2509億元，占全省14.7%；產值超10億元的工業企業89家，營業收入超10億元的服務業企業35家。在全省“穩增長、調結構、促轉型”中發揮了積極作用。

一、集聚區具備突出的發展優勢

1.戰略區位優勢明顯。四大國家戰略舉措涵蓋杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州和義烏等10個集聚區，其余4個集聚區也都處于都市經濟圈和三大產業帶規劃區，在全省生產力布局中具有突出的戰略地位，是全省未來區域發展的核心或重點。集聚區瀕臨沿海、臨港和主要運輸樞紐，海陸空交通發達，綜合交通網絡優勢比較明顯。集聚區接近中心城區，城市配套服務較為完善，城市為產業集聚發展提供服務和支撐，產業集聚推動新型城市化發展進程，形成產城良性互動。

2.發展空間大。土地資源不足一直是制約浙江省加快發展的瓶頸，集聚區的規劃結合有限的可利用發展空間，與全省土地資源的自然屬性和區域分布相結合，選擇了沿海灘涂、低丘緩坡等土地后備資源較為豐富的區域，形成規模大、集中連片、后續潛力較大的開發建設空間。集聚區開發模式還注重于“立面提升”，功能開發注重綜合集成，以發展大產業為核心，帶動科技、人才等要素集聚，建成產業科技人才集聚發展的大平臺。“十二五”時期，可開發建設區域共429平方公里，建設用地81平方公里，溫州、臺州等集聚區海涂可圍墾開發100多平方公里，金華、衢州、麗水可整理低丘緩坡70多平方公里。

3.產業基礎堅實。浙江各地形成許多特色鮮明的塊狀經濟，為集聚區主導產業實現錯位發展奠定了較好的基礎，物聯網信息技術、新能源汽車、新材料、臨港制造和新型紡織等產業集群初具規模，2012年，集聚區形成6個制造業年產值超500億元，8個服務業年營業收入超100億元的產業集群。集聚區謀劃與全省產業發展規劃和空間布局相結合，依托中心城市和開發區等各類集群布局相結合，尤其是在戰略性新興產業、現代服務業、先進裝備制造業發展以及提升傳統產業方面有比較明確的定位導向。

4.體制機制較為靈活。產業集聚區均成立了管委會，相應的職能機構配備完整，通過兩年多的實踐積累與探索，已經形成一套行之有效的工作機制與協調機制，集聚區還對區內原有多個開發主體進行了整合提升，建立“一個管理平臺、一個管理主體”的管理體制，由集聚區管委會統一行使建設管理職責，有多個管理主體的集聚區也在產業準入、項目推進、要素分配與整合方面建立統一的議事機制，提高了統籌推進能力。

5.政策形成合力。集聚區啟動建設過程中享受到一系列政策扶持，在此基礎上，2012年省委省政府建立省領導聯系集聚區制度，14個集聚區分別由省領導一對一聯系，著力強化破解集聚區難題與要素保障，協調解決實施推進過程中相關問題。杭州城西科創、寧波杭州灣、紹興、衢州和舟山五個集聚區于去年率先掛牌創建省級高新園區，進一步整合提升發展要素與資源，合力推進集聚區發展。

二、集聚區面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期，浙江省經濟建設將牢牢把握科學發展，突出加快轉變經濟發展方式，推進經濟持續平穩較快發展，扎實落實“四大國家戰略舉措”和推動實施“41 1”投資行動計劃。最近印發的《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進省級產業集聚區高質量發展的若干意見》又進一步明確了集聚區在主導產業培育、科技創新、集約高效和完善配套服務方面的要求與目標，在項目安排、稅收優惠、用地保障、融資政策、環境容量等方面都給予了傾斜和支撐，集聚區發展被擺上全省發展的突出位置。

（一）戰略發展機遇

1.四大國家戰略舉措和“411”計劃發展機遇。建設浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區是建設海洋強國的重大戰略舉措，必將大力推進“三位一體”港航物流服務體系建設，加快一批重大臨海項目、臨港制造、海洋產業、濱海城市群的發展。義烏國際貿易綜合改革試點將進一步加快構建“市場采購”新型貿易方式，加快建設“無水”港、綜合保稅區等重大功能平臺建設步伐。杭州、寧波、溫州、臺州、舟山和義烏等集聚區可充分利用和吸收實施國家戰略舉措和“41 1”計劃帶來的發展機遇，乘勢借力，融合銜接，蓄勢待發，加快海洋產業和國際商貿中心發展步伐。

一是以港航物流發展為契機，加快集聚區物流服務體系建設。牢牢把握大宗商品交易平臺、海陸聯動運輸網絡的港航物流服務業發展提供的難得機遇，突出加快海鐵聯運、江海聯運等物流服務業發展。二是借勢培育海洋新興產業。浙江省海洋經濟“822”行動計劃的推進，今后五年內全省將完成1萬億元的涉海投資，將重點支持和培育海洋特色基地、涉海大企業和沿海產業集聚平臺建設，集聚區憑借得天獨厚的優勢，深度融入海洋發展戰略，對接建設項目，加快集聚區基礎設施和海洋產業建設。三是義烏集聚區借勢貿易綜合改革試點，加快經濟轉型升級，優化商品結構、探索現代物流新方式，推動內外貿一體化發展。四是浙江省擴大投資“411”行動計劃的落實，集聚區在新一輪加快發展的浪潮中必將搶得先機，將有力助推集聚區承接更多投資項目，加快發展高端裝備制造業和現代服務業，推進交通網完善、服務配套和能源保障的項目建設。

2.戰略性新興產業加快發展機遇。省政府在加快戰略性新興產業發展指導的意見中明確要堅持“創新驅動、市場引領、集聚發展、轉型升級”，依托集聚區加快裝備制造業發展。今后幾年，全省將加大裝備制造業發展力度，重點培育100家重點企業研究院，構建20個重點產業鏈，在技術研發、人才引進和資金引進均給予獎勵的政策。杭州、金華的新能源汽車、舟山船舶裝備制造、紹興新型紡織印染、湖州現代物流和嘉興光伏發電等重點區域和主導產業均屬優先發展領域，憑借東風乘勢快上。

（二）面臨的挑戰

1.區域競爭加劇。隨著國家區域發展總體戰略深入實施，東部地區率先發展，西部大開發深入推進，中部地區快速崛起，東北地區老工業基地全面振興，形成了區域經濟競相發展態勢。區域經濟一體化深入發展，省際間的經濟互動明顯增強，浙江企業在經營機制、資本和技術優勢，以及商貿物流網絡等方面的領先正在減弱，傳統產業隨著成本增加和資源約束正在流失。浙江民營企業雖然具有許多發展優勢，但規模相對較小，科技研發投入不足，面臨進一步做大做強、實現技術創新和轉型升級的巨大壓力。長三角區域在電子產品、汽車制造和紡織化纖等領域行業相近，產品替代性強，競爭特別激烈，對浙江提升區域競爭優勢，實現特色發展、錯位發展提出更高的要求。

2.增速與效益的挑戰。隨著外部環境變化與發展要素交流互動的加快，浙江省傳統競爭優勢正在逐步減弱，企業創新能力不強，研發能力有限等問題也制約著產業發展的質量與效益，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式已不可為繼。浙江經過長期高速增長階段后，近兩年發展相對放緩，粗放型傳統制造業雖能實現短期的高增長，但生產效益低下，能源消耗多，環境代價過大，不可持續。如果不加快轉變經濟發展方式，爭創發展新優勢，拓展發展新空間，就難以實現科學發展、率先發展和繼續走在全國前列的既定目標。全省工業經過幾十年的快速發展，產業基礎扎實，形成了一批裝備制造、汽車生產、船舶制造、海洋化工和紡織印染等生產基地，已形成較大的工業制造生產規模，但傳統產業所占份額較大，發展空間不足和能源少使發展剛性不足，缺少大企業、大項目拉動，產業轉型與提升任重道遠。

三、提高集聚區發展質量的思考

集聚區所具有的共生效應、協同效應和輻射效應，最終都體現為引領和推動當地經濟發展的馬太效應，政府與企業只有深度融合，才能產生更大的正能量，提高集聚區發展質量。

（一）突出主導產業，實現錯位發展。浙江省集聚區產業發展趨同性強，各地主導產業必須要實現省內統籌、區內分工，才能實現錯位發展，特色發展。規劃要立足當前、著眼長遠，結合特色、重點突破。科學的規劃是產業發展的一個指揮棒，根據集聚區的產業功能定位，嚴把產業準入關和招商引資關，發展處理好眼前與長期、速度與效益、局部與整體的關系。嚴格執行浙政辦發[2012]3號文件關于項目引導和產業準入的意見，集中抓好十大戰略性新興產業的發展。一個集聚區發展什么樣的主導產業，是一個十分復雜的問題，一般來說在產業集聚過程中，既要考慮產業發展的大趨勢，又要考慮技術創新的潛力，還要考慮區域集聚資源的能力、市場配置力和本地資源、環境優勢等條件，要根據當地的經濟發展背景與狀況來確定。根據產業構成，全省集聚區大致可以分為高端道路與特色道路兩種類型，相應地發展什么樣的產業，不能脫離當前的發展水平與實際條件，對于建設起點高、產業發展成熟、配套條件完善的區域，重點是提高科技含量與技術創新，相應起點比較低、產業粗放型、技術條件不完善的集聚區要以特色產業為突破口，選擇本地優勢產業進行重點培育，把產業做強做大，獲得低成本優勢。杭州城西科創、大江東、寧波杭州灣、嘉興等集聚區產業起點高、基礎配套完善，科技創新能力相對較強，龍頭輻射引領作用明顯，主導產業應著眼于高端裝備制造、信息軟件和汽車制造等高科技型產業。紹興、金華和衢州等集聚區制造能力強，產業比較均衡，主要集中在傳統的化纖化工、金屬制品和醫藥方面，可考慮在現有制造業關聯的基礎上向新材料、新能源等領域提升發展空間，進一步優化產業結構。寧波梅山、舟山和義烏集聚區主導產業特色鮮明，行業集中度較高，借力四大國家戰略舉措，大力發展海洋產業，改進貿易方式與交易平臺建設。溫州、湖州、臺州和麗水集聚區原有產業相對分散，行業關聯度不高，以傳統制造業為主，缺少龍頭集聚，還得靠不斷做大做強原有制造業，取得成本優勢的同時，加快科技創新進程。

（二）強化政策引導，著力創造良好環境。制度環境是影響集聚區形成及競爭優勢的重要因素，要發展和保護一個產業，在政策上引導、要素上保障、技術上扶持，有利于綜合發揮集聚區的區域優勢、培育創新體系、建立可持續發展能力和有效提高競爭能力。比如，“四大國家戰略舉措”和“411”投資項目優先安排集聚區，建設用地計劃單列給予重點保障，科研配套、人才引進等服務方面也給予傾斜扶持。在籌措開發資金上，可采取遞減式的政策優惠，同時采取遞增式的產業準入，讓后進企業從集聚效應中攤薄成本，吸取集聚帶來的溢出效應，減輕政府投入與負擔。總之，有效的區域政策可以引導分散的項目與產業匯聚到集聚區，加快促進集聚發展集約發展速度，提高集聚區競爭力。

（三）重視龍頭引領，做大做強產業集群。產業集聚起始階段往往依靠龍頭企業的帶動輻射，杭州城西科創、大江東、寧波杭州灣、衢州等集聚區圍繞淘寶公司、東風裕隆、恒逸高新材料、衢化集團等大企業基礎上規劃和發展起來。根據行業的不同，有的產業可以做到強強聯合，擴大集聚效應，但有的產業無法做到“龍頭會”，比如舟山船舶制造、義烏的商貿城、衢州和湖州金屬制造業。做大產業還要靠細分市場的上下游配套中小企業，做到專業化分工，引大招強的同時不能忘記了配套的中小型企業，它們也是撐起浙江經濟的中流砥柱。要鼓勵中小企業參與集聚區分工協作，樹立大企業不等于集聚區，集聚區不是少數大企業的獨角戲，只有關聯產業抱團才能提高區域競爭，才能發揮整體的集聚效應。全省集聚區規模最大且2012年產值超過50億元的15家工業企業，主要集中在紡織化纖、裝備制造、金屬品制造、新材料制造和汽車制造，引導化纖、金屬制造等傳統產業的核心企業不斷創新提升產品檔次和挖掘產業鏈，提高產品附加值的同時，要發揮量的集聚效應降低成本，提高區域競爭力。裝備制造和新材料屬于戰略性新興產業，科技含量高，但產品更新換代周期相對要短，產品競爭不在量而在于科技創新能力，因此產品要注重創新研發，支持發揮龍頭企業不斷加強科技創新，才能輻射和引領區域發展。

（四）突出科技創新，提升技術水平。科技創新是提高集聚區競爭力的戰略支撐，處于發展的核心位置，要以長遠的視野謀劃和推動創新。產業低層次向高層次轉變，降低成本、降低能耗，提升整體競爭力都要依靠科技進步、技術創新來實現。首先是建立有效的創新機制，從集聚區的收益中安排專項科技研發基金，用于支持和引導骨干企業進行核心技術研發，降低企業研發成本與風險，同時政府還要承擔起基礎性和前瞻性的技術研發與創新。其次是加快科研院所建設，根據產業發展導向與技術創新需求，引進科研院所，引導高校承擔政府委托的基礎性研究與技術攻關，促進企業與科研單位的合作。第三是加快科技創新評價標準、激勵機制和轉化機制。明確創新的重點領域，細化創新的成果評價，完善創新激勵機制，加快創新的實用轉化。

（五）整合提升，創新管理體制。浙江省集聚區下面的各類開發主體多的十多個，少的也有四五個，而且和集聚區外的開發區、工業園區、高新技術園區等交叉重疊，管理主體之間各自為戰，重復建設、管理職能交叉等現象普遍，缺乏統一規劃，資源浪費嚴重，不利于產業集聚集約發展。為了避免同一地方政出多門，提高管理效率，需對各類園區進行整合提升，集中資源要素、統一政策口徑，提高開發效率。杭州城西科創、寧波杭州灣、義烏、衢州等集聚區對多重開發主體進行了有效整合，統籌協調能力和開發效率得到提高，有力助推了集聚區發展。

說明：

1.“四上”企業是指規模以上工業企業、限額以上批零住餐企業、資質以上建筑業企業和限額以上服務業企業，包括金融類企業和房地產開發企業。

2.本文數據統計范圍為集聚區的規劃控制區，而各地日常統計監測范圍主要覆蓋集聚區重點規劃區范圍，因此在本文的分析中用作分析對比的數據有所不足。