2012年上海區縣經濟發展特點分析

趙農華

（上海市統計局，上海 200003）

面對國內外經濟環境復雜變化和上海自身經濟結構調整壓力，2012年，上海各區縣深入貫徹落實科學發展觀，緊緊把握“穩中求進”的總基調，按照全市“創新驅動、轉型發展”的總要求，堅持立足本地區，積極推進經濟結構調整，加快改革創新，切實轉變經濟發展方式，區縣經濟保持了總體平穩發展的態勢。

一、上海區縣經濟運行基本情況及特點

1.區縣經濟運行總體平穩，發展速度尚不均衡。2012年，上海區縣經濟發展盡管受到國內外復雜嚴峻的經濟環境和結構調整等多重因素的影響，部分區縣生產總值增長幅度較上年有所回落，但總體仍呈現平穩增長態勢。全市17個區縣，2個區的生產總值增長幅度超過10%，10個區縣的增幅在5%至10%之間，5個區的增幅低于5%。與上年比較，有6個區的生產總值的增幅有不同程度的提高，其中5個區屬于以第三產業為經濟發展主體的中心城區。

2.第三產業領先增長，助推經濟平穩發展。各區縣第三產業總體保持良好增長態勢，為平穩區縣經濟的發展發揮了作用。17個區縣第三產業比重均比上年有所提高，9個區縣第三產業增加值取得兩位數增長，8個區的第三產業增幅高于上年。各區縣第三產業中，金融服務、航運服務、軟件和信息服務、新型貿易業態、電子商務、高技術服務、現代設計、文化創意等現代服務業在2012年取得較快發展，推動區縣第三產業持續增長。

3.區縣級財政收入保持增長，增幅普遍低于上年。由于經濟下行壓力加大，不少企業經營困難、盈利乏力，加之房地產調控政策繼續嚴格執行和“營改增”試點等改革政策啟動等因素的影響，部分區縣稅收明顯減少。對此，各區縣積極應對經濟和政策等多重因素給地方財政收入帶來的影響，根據自身經濟發展的特點，采取多項穩增長措施，促使區縣級財政收入年度增長保持總體平穩。其中，11個區縣的區縣級財政收入實現逐季回升至平穩增長水平，9個區年度增幅達到兩位數。然而，比較上年的高增長水平（兩位數增長），2012年區縣級財政收入的增長幅度普遍有所回落。

4.工業經濟低位運行，經濟效益有待提高。上海各區縣工業生產由于受到原材料漲價、人工成本上升、部分產能過剩以及國際經濟環境不穩定等多重因素的影響，工業總產值總體呈負增長態勢，但減幅總體漸趨平穩。17個區縣中，6個區的規模以上工業總產值實現增長。工業總產值的低位波動運行直接影響企業的盈利能力，致使企業經濟效益下滑，近半數區縣工業利潤總額降幅達到兩位數。2012年區縣工業發展中也呈現積極的一面，部分區的戰略性新興產業制造業及一些重點工業園區的產值增勢較好，在一定程度上緩解了工業經濟的下滑。

5.消費品市場穩步發展，社會消費品零售總額繼續增長。在外需不足的經濟環境下，上海區縣消費品市場依然保持穩定發展，發揮了內需引領經濟發展的作用。13個區縣的社會消費品零售總額實現兩位數增長，其中寶山、嘉定、青浦等區的增幅達到20%左右。各區縣市場營銷活動力度加大，郊區新開購物中心帶動周邊居民消費增多，特別是電子商務等新型貿易業態持續快速增長，帶動消費市場持續活躍，推進區縣社會消費品零售總額穩定增長，消費成為2012年拉動區縣經濟增長的動因之一。

6.固定資產投資總量回升，投資結構逐步優化。2012年，上海區縣固定資產投資總體呈增長態勢，12個區縣較上年增長，其中7個區縣增幅為兩位數。區縣固定資產投資中，第三產業投資比重提高；民生社會事業及保障性住房的投資繼續增長；工業投資結構優化出現積極現象，戰略性新興產業投資明顯增加。工業經濟占主導的嘉定、松江、金山、青浦、奉賢等區的工業投資保持增長，為工業經濟發展積蓄力量。另外，高起點規劃、高標準建設、高水平管理的郊區新城建設扎實推進，產城融合進一步加強。

7.內外資利用形勢總體較好，為經濟持續發展增添后勁。2012年，各區縣針對自身經濟特點和發展要求，繼續加大外商投資項目的引進力度，5個區縣的外商直接投資合同項目數明顯增多，合同項目金額顯著增長，增幅均達到兩位數。同時，內資引進情況良好，引進內資企業注冊資本金增長穩定，內資項目占區縣引進項目的比重持續上升。各區縣內外資引進項目中，第三產業特別是現代服務業比重較高，大項目、大企業居多。

二、上海區縣經濟發展主要成效

1.轉型升級穩步推進，經濟結構漸趨優化。近年來，上海各區縣按照全市“創新驅動、轉型發展”的戰略要求，不斷加大產業結構調整力度，相繼制定了適合本地區經濟特點的現代服務業產業發展目標，在經濟結構調整中進一步促進第三產業發展，加快形成以服務經濟為主的產業格局，通過產業政策聚焦，加大對優勢行業和優質企業的扶持力度，為區域內現代服務業的快速發展提供動力和發展環境。通過大力發展現代服務業帶動第三產業內部結構逐漸優化，轉型發展的成效逐步顯現，各區縣2012年的第三產業特別是金融服務、專業服務、軟件和信息服務、電子商務、高技術服務等現代服務業對經濟增長的貢獻明顯提高。

2.新型業態發展較快，經濟增長獲得新動力。在工業經濟、第二產業增長乏力的情況下，2012年，區縣經濟能夠取得平穩增長，主要得益于第三產業的持續發展，而其中服務產業融合發展與新型服務業態正逐漸成為第三產業的重要增長點。新興業態不斷涌現，以研發服務、信息服務、商務服務和金融服務為代表的知識、技術、資本密集型服務業和生產性服務業的加快發展，新型貿易業態、電子商務等行業的加快發展，促使服務產業融合與新型服務業態等對區縣第三產業增長的推動力明顯提高。另外，戰略性新興產業發展取得積極成效，浦東、徐匯、普陀以及閔行、寶山、嘉定、松江、青浦、奉賢等大部分區加大投資、加快培育，大力發展高技術產業及戰略性新興產業制造業，自主創新能力不斷得到增強。

3.項目引進質量提高，轉型發展后勁增強。加快轉變經濟發展方式，大力發展現代服務業和先進制造業，已成為近年來各區縣引進內外資項目的主要方向。在項目引進中，各區縣更加注重引資項目的質量，結合本地區經濟特點，充分發揮區域優勢，堅持引大引強，不斷加大對跨國公司，特別是世界500強企業的招商引資力度，積極引進總部類項目。浦東新區和中心城區發展總部經濟、拓展現代服務業引資領域，大力推進商貿服務、科技研發、金融服務、航運服務等領域的內外資項目的引進。郊區積極發展先進制造業和現代服務業并舉，擴大高技術產業、戰略性新興產業項目的引進，從整體上提升區縣的產業能級，促使各類高質量項目成為區縣經濟發展的新增長點。

4.區域發展重點顯現，產業特色逐步形成。近年來，上海各區縣緊緊圍繞上海經濟發展戰略目標、按照全市產業布局、結合自身經濟特點，不斷進行產業結構調整，逐步形成適合本地區發展優勢的產業經濟形態。浦東新區重點發展金融、航運、貿易、科技研發、總部經濟等。中心城區主要突出現代服務業，除了商貿流通、商業零售、樓宇經濟及總部經濟，還有黃浦的新金融服務、專業服務，徐匯的科技研發、信息服務，長寧的涉外商務、電子商務，靜安的高端品牌商品銷售、新金融服務，普陀的科技、生態商務，閘北的科技、人力資源服務，虹口的航運、環保服務，楊浦的現代設計、科技金融等知識型服務。郊區主要突出先進制造業，閔行的信息制造、電氣生產，嘉定的汽車生產和服務貿易、電子商務，寶山的精品鋼材生產和鋼材貿易、郵輪服務，金山的精細化工和石油化工、生物醫藥，松江的電子信息產品生產、出口貿易加工，青浦的新材料、民用航空制造，奉賢的新能源、精細化工，崇明的海洋裝備、生態農業等等。同時，上海的特色旅游區包括浦東、松江、金山、青浦、奉賢、崇明等區縣近年來發展較快。另外，2012年各區縣大力發展文化創意產業各具特色，并取得較好的成效。

5.民生改善不斷加強，社會和諧持續穩定。2012年，各區縣繼續加強民生保障工作，堅持財政支出向民生傾斜，加大在民生社會事業上的投入力度，努力確保民生安定社會和諧。以鼓勵扶持青年創業帶動就業、幫助大學畢業生就業、加強職業技能培訓、幫扶困難人群實現就業為重點，進一步完善就業援助機制，各區縣全年登記失業人數均在市政府下達的指標內，就業狀況基本平穩。全力落實住房保障政策，著力改善居民居住條件，各區縣保障房建設穩步推進、經濟適用房受理申請有序進行、廉租住房受益面逐步擴大。繼續完善社會保障制度，持續提高社會保障標準，健全和完善醫保管理制度，深化醫療衛生體系改革，落實各項幫困救助政策，社會救濟救助力度不斷加大。2012年，各區縣財政支出以及固定資產投資中，用于民生和社會事業等方面的比重繼續增加。

三、上海區縣經濟轉型發展需要關注的問題

1.經濟增長與轉型發展的關系問題。綜觀2012年，盡管上海區縣經濟總體呈現平穩發展的態勢，但是受多重因素的影響，一些反映經濟總量和效益增長情況的經濟指標與上年比較，大部分區縣有不同程度的回落，部分區縣出現負增長。其中，生產總值，11個區縣增幅回落；財政收入，17個區縣增幅均回落；規模以上工業總產值，11個區縣負增長；工業利潤，12個區縣負增長。甚至在平穩經濟發展中發揮主要作用的第三產業，盡管各區縣均保持增長，但仍有9個區縣增幅有所回落。面對國內外復雜嚴峻的經濟環境，正處于結構調整期的上海區縣經濟，既要保持適度平穩的增長速度又要加快轉型發展，顯然面臨著較大的壓力和難題。

2.財政增收與轉型發展的關系問題。財政收入是反映經濟運行質量和成果的重要指標之一，也是各區縣高度重視的價值量指標。2012年區縣財政收入增速整體放緩，既有經濟大環境的影響，也有國家有關政策推出的原因，更有區縣內在的因素。房地產調控政策執行力度的加大，對于一些財政稅收依賴房地產較大的區縣影響不小。國家推出包括“營改增”試點在內的多項結構性減稅政策，使一些“營改增”試點政策所涉及的交通運輸業和部分現代服務業等行業規模相對較大的區縣受到影響，出現稅收減收。國家推出各項減稅政策，主要目的就是為了推動經濟結構加快轉型升級、減輕企業負擔，而且，結構性減稅力度和范圍還將繼續擴大（包括“營改增”試點擴圍），特別是針對中小企業的減稅步伐將會邁得更大，企業減稅（負）效應將越加明顯，由此可能帶來一部分財政稅收減收。因此，如何在加速結構調整、加快轉型發展的進程中，進一步減少財政稅收對房地產的依賴，積極消化國家各項減稅政策，確保財政收入持續平穩增長，是各區縣需要關注和解決的難題之一。

3.產業銜接與轉型發展的關系問題。在經濟轉型過程中，產業結構調整是一個周期較長的系統性工程，對各區縣來說，經過多年的經濟發展，已形成了一些規模較大的傳統優勢產業和重點產業，這些產業仍在區縣的經濟總量增加和財政收入增長等方面發揮作用，要擺脫對原有產業發展路徑和增長模式的慣性依賴，并非一蹴而就能夠實現。目前上海區縣的產業結構，郊區的第二產業的規模較大，而浦東新區和中心城區則以第三產業為主導，現代服務業等新增長點在郊區培育壯大還需要時間。隨著產業結構調整的不斷深入，一些資源消耗型、勞動密集型制造業企業會加快向外轉移，而新興產業又難以快速形成規模優勢，由于第二產業轉移帶來的產業空心化跡象需要重視和盡力避免。同樣，在戰略性新興產業目前尚不具備對經濟強大支撐作用的情況下，需要避免傳統產業的快速淘汰帶來的就業、稅收、社會安定等方面的不穩定因素。為此，需要關注如何解決轉型發展中的產業平穩銜接問題，即第二產業與第三產業間的銜接，傳統產業和戰略性新興產業的銜接等。

四、加快轉型發展，保持區縣經濟平穩增長的建議

1.在加快調結構、轉方式中實現經濟增長。轉型發展就是調整經濟結構、轉變經濟增長方式，實現經濟社會可持續健康發展。面對復雜多變經濟環境的挑戰，各區縣必須抓住轉型發展和結構調整的戰略機遇，結合自身發展實際，積極協調經濟發展方式、經濟結構調整和經濟增長速度之間的關系，在轉型發展中把握好速度與質量、效益的關系，著力增強區縣經濟發展的內生動力，確保經濟平穩增長。要大力發展現代服務業，著力發展以高技術服務業、信息服務業、專業服務業、金融服務業為代表的知識、技術、資本密集型服務業和生產性服務業，以及商務服務業、社區商業和生活性服務業、新型貿易業態和模式等，繼續加大總部型、功能性機構的引進力度，加快發展戰略性新興產業和先進制造業，包括新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等領域，加速培育一批對經濟拉動力強的新型行業、企業，并盡早投入運營、產生效能，盡快成為經濟增長強有力的支撐點，促進區縣經濟增長質量和效益的全面提升。

2.在加快調結構、轉方式中穩定財政增收。國家的房地產宏觀調控政策和多項結構性減稅政策，是推進轉型發展的重要政策。各區縣在積極落實并加以消化的同時，一方面要著力穩固現有稅源。現有稅源是財政增收的基礎，要積極扶持有實力、有潛力但暫時經營困難的企業，通過必要的優惠措施和服務，幫助企業渡過難關，促進企業轉型發展。另一方面，要著力培育和開辟新的稅源。繼續加大產業結構調整力度，加快引進符合地區發展需要的產業項目，著力優化對高技術等產業項目的專項扶持政策，促進各類項目加速建設、投產、運營、見效，盡快形成可持續增長的新稅源，實現區縣財政收入與經濟同步增長。

3.在加快調結構、轉方式中提升產業能級。提升產業能級、提高產業國際競爭力是調結構、轉方式的重要途徑。各區縣要針對地區產業特點和行業特色，通過發展、提升和淘汰等方式，實現產業結構平穩調整，推進區縣經濟轉型發展。一方面要加速發展新興產業和高技術產業等高附加值低能耗的優勢產業，工業規模較強的區縣要積極發展生產性服務業，推進重點工業企業向研發、銷售和高端制造轉型。另一方面，對那些有規模、有發展潛能、有利于增加稅收和就業的傳統產業，要不斷以高技術和信息技術加以改造，提高其技術含量，推進傳統產業轉型升級，促進信息化與工業化深度融合。而對那些高能耗、低產能的企業，要及時調整和淘汰，同時加快實現區縣經濟產業發展質量的整體提高。