杭州市蕭山區第三產業發展特點及建議

朱如江、湯金星、汪小洪

（1杭州市蕭山區統計局、2蕭山區所前鎮人民政府，浙江 杭州 3112 02）

第三產業的發展程度和占國民經濟的比重是衡量一個國家或地區現代經濟發達程度的重要標志之一。本文在分析近年來杭州市蕭山區第三產業發展變化的特點的基礎上，指出其發展的制約因素，并提出加快第三產業發展的思路。

一、蕭山區第三產業發展特點

改革開放前，蕭山是一個以糧食、棉花和絡麻種植為主的農業小縣，第三產業主要是以滿足人們生活所需的服務部門。改革開放后，特別是1992年《中共中央、國務院關于加快發展第三產業的決定》下發以來，全區第三產業規模不斷壯大，結構日趨合理，對經濟社會發展的貢獻率不斷提升。1992年，第三產業比重超越第一產業，達到18.4%，產業結構由“二、一、三”調整為“二、三、一”。2012年，第三產業增加值達到56 5.54億元，占GDP的比重為35.1%。第三產業發展主要呈現出以下幾個特點：

1.第三產業增加值總量較大。2012年，蕭山區第三產業增加值為56 5.54億元，在杭州區、縣（市）中位列第一，超出第二位的下城區22.39億元；在浙江省17個經濟強區、縣（市）中也遙遙領先，比第二名義烏市多117.85億元；在全國十強區、縣（市）中居第八位。

2.第三產業發展速度較快。改革開放以來，蕭山區第三產業以年均22.5%的速度遞增，比同期GDP年均增速高2.9個百分點。第三產業發展可以分為四個發展階段：第一階段是1978—1990年，第三產業年均增速為19.1%，比同期GDP年均增速高0.6個百分點，比工業年均增速低0.8個百分點，但三者基本同步；第二階段是1990—2000年，得益于國家政策，第三產業以年均增速為31.4%快速發展，比同期GDP年均增速和工業年均增速均高7.9個百分點；第三階段是2000—2005年，由于這個階段全區經濟的工作重心在大力發展工業，第三產業年均增速為19.4%，分別比同期GDP年均增速和工業年均增速低1.7和4.6個百分點；第四階段是2005—2012年，得益于結構調整和“兩輪驅動”，第三產業年均增速為18.4%，比同期GDP年均增速和工業年均增速分別高3和4個百分點。

3.第三產業占比較低。蕭山第三產業總量雖然較大，但第三產業占GDP比重僅為35.1%，不但大幅落后于杭州老城區，在杭州市二區五縣（市）中也僅列第3位；在浙江省經濟強區、縣（市）中僅列第12位；在全國十強區、縣（市）中則處在末位，甚至比江蘇省的錫山、宜興、通州、靖江等縣（市）也低很多。該比重比全國、全省、全市平均水平分別低9.5、10.0和15.1個百分點。

4.第三產業層次不高。目前，國際上一般將第三產業分為生產性服務業和非生產性服務業兩個層次，同時認為發達國家的生產性服務業更多向虛擬化、網絡化、外包化與智能化的趨勢發展。改革開放后，蕭山區生產性服務業得到快速發展，1990年生產性服務業占第三產業比重達到75%左右。隨著生活水平的不斷提高，非生產性服務業開始快速發展，特別是生活性服務業發展突飛猛進。2000年生產性服務業比重降至58.7%。此后，受益于蕭山工業的飛速發展，生產性服務業比重再次逐步提高，2012年達到64.1%。但從總體上看，全區服務業仍然以傳統服務業為主，以網絡化、信息化、智能化、虛擬化為特征的現代物流、現代商貿、科技服務、中介服務、信息咨詢業發展水平仍然很低。

5.第三產業發展特色缺乏。在第三產業所涉及的14個國民經濟行業中，蕭山區占比較大的四個行業依次是批發零售業、金融保險業、房地產業和交通運輸、倉儲郵政業，四個行業占第三產業比重達到69.6%，第三產業缺乏明顯特色。雖然蕭山也非常重視市場建設，近年來積極推進四大“百億市場”建設進度，但市場建設始終不能與當地工業特色有效地結合起來，缺乏像紹興輕紡城、海寧皮革城、義烏小商品城等能與當地制造業緊密結合、能吸引周邊地區客源、帶動地方經濟發展、在國內外享有一定知名度的特色市場。

二、影響第三產業發展的主要原因

蕭山區第三產業發展中存在的問題主要表現為“兩低一缺”，即：低占重、低層次、缺特色。究其原因，主要有兩個方面：

1.第三產業處被動式發展狀態。蕭山歷來強調“工業強區、工業富民”戰略。改革開放初期，鄉鎮工業發展迅猛，蕭山經濟迅速發展。也正因此，蕭山區鄉鎮工業“轉制”、民營經濟“二次創業”等一系列機制、體制創新舉措走在了全國前列，使蕭山工業始終保持著旺盛的發展動力?？梢哉f，蕭山工業始終處于一種主動式的發展狀態。反觀第三產業，其發展的四個階段中，只有在第二階段受國家發展第三產業政策支持和第四階段受金融危機、蕭山工業受土地資源制約等因素，第三產業才得以被動式發展。

2.生產性服務業發展相對較慢。蕭山第三產業總量雄居全省第一，改革開放以來發展速度快于GDP增速，主要得益于兩個方面：一是人口基數大、人口集聚快。蕭山歷來是浙江省的一個人口大區，目前擁有戶籍人口123.57萬人，改革開放以來，隨著一些傳統勞動密集型產業的快速發展，至今吸引了100多萬外來人口的快速集聚；二是居民收入高、生活水平較富裕。由于改革開放的先發優勢，蕭山城鄉居民收入水平、生活富裕程度等在全省乃至全國始終處于領先地位。也就是說，全區第三產業發展主要依賴于生活服務層次，為生產服務層次則相對欠缺。這一點也可以從上述第三產業發展的第三階段（2000—2005年）增速明顯落后于GDP和工業速度得以驗證。在這一階段，一方面蕭山工業借助民營經濟“二次創業”契機，得到了快速發展和提升；另一方面，20世紀90年代中后期一批為生產服務的經營性公司處于萎縮狀態，造成本應與工業發展相配套的生產性服務業停滯不前甚至倒退。也正是這一階段，蕭山除了早期建設的“蕭山商業城”綜合市場，錯失了建設一批結合當地工業發展特點的、層次高、特色顯明的專業市場機會。

三、加快蕭山區第三產業發展的建議

三次產業的產生發展是隨社會分工和生產力的發展而發展的，有其自身的規律和要求。第一、第二產業的發展是第三產業發展的前提和基礎；第三產業的發展對第一、第二產業的發展具有促進作用。正確處理好三次產業的發展關系，既有利于經濟的協調發展，也有利于社會的穩定。大力發展第三產業并不是說先把第三產業發展起來以后再發展第一、二產業，更不是通過削弱第一、二產業來發展第三產業，而應從相互聯系、相互促進的關系中來認識發展第三產業的重要性。根據這一要求，結合蕭山發展實際，提出如下建議：

1.要遵循因地制宜和突出重點的原則。第三產業是一個龐雜的混合產業群，其發展應根據第三產業內部各行業的性質、特點、在國民經濟中的作用及其經營管理、盈利水平等因素，結合本地的區位優勢、產業發展現狀，遵循因地制宜地選擇重點發展的原則。應在充分發揮蕭山地理位置優越、交通發達、經濟社會發展領先、人民生活水平富裕等優勢的基礎上，圍繞蕭山區委、區政府關于“做美南部、做強中部、做優東部”的思路，重點突出“湘湖新城”、“空港新城”、“浦陽江生態經濟區”、“錢江世紀城”等第三產業發展區域和“現代商貿”、“現代物流”、“新一代信息技術”、“旅游休閑”、“文化創意”等產業，創新體制、機制，引進內資、外資，加快發展建設。

2.要以專業市場和城市化建設為載體。簡單地說，第三產業包括生產需求服務和生活需求服務兩個方面。為生產需求服務就是要有效地組織生產和銷售產品，其載體主要是商品交換場所，即市場建設。加快市場建設，既是生產的需要，也是生活的需要。為生活服務就是滿足人類不同需求層次和社會公共需要提供的服務，其載體主要是城市化建設。專業市場和城市化建設是相互聯系的。城市是一個區域的商業、交通、通信、金融、文化、教育、科技、信息等方面的中心，第三產業相對集中；專業市場作為商品交換的場所，它的擴展本身就是第三產業發展的重要體現，同時專業市場的興起還會帶動交通運輸、郵電通信、金融業務以及各類中介服務業等第三產業的發展。從蕭山的實際出發，當前應特別重視通過城市化來推進第三產業的發展。因此，我們必須專注于加快市場建設和城市化建設的進度，加快建立起適應蕭山經濟結構、促進蕭山經濟發展的市場體系；加快解決城鄉二元結構轉變和“城中村”、“城郊村”、“舊村”改造問題，不斷提升城市化水平。

3.要堅持“科技興三產”的思路。電子計算機拓展了第三產業的服務領域，導致了經營方式和管理方式的變革，提高了企業管理的現代化水平，為社會生產和生活消費創造了全新的服務方式。第三產業中的一些新興產業如軟件開發、網絡服務業等，本身就是高科技發展的產物。依靠現代科學技術革命，將從根本上改變第三產業的面貌和促進第三產業的發展。按照“科技興三產”的思路，提升第三產業中的科技含量，必須加大新一代信息技術服務業的投入力度，努力實現城市交通通信的現代化和商業外貿、金融保險、旅游賓館、信息管理等信息化，以促進第三產業發展規模、服務質量和經濟效益。

4.要重視開放和外向發展。國際服務貿易在一定程度上可以說是第三產業的對外貿易，它包括貨物的進出口和服務的進出口。蕭山應充分發揮地處東部沿海開放地區的優勢，積極拓展貨物進出口市場，同時還要進一步開放、引進外資，加大國際金融保險、通信視聽、交通運輸、旅游觀光、法律、會計、廣告、租賃等服務項目的投入開發力度，進一步促進第三產業的開放和外向發展。