臺(tái)州臨海企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐思考

吳一挺、朱建允、陳大富

（臨海市統(tǒng)計(jì)局/1局長，浙江 臺(tái)州 3170 00）

最近，國家統(tǒng)計(jì)局在《“十二五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》中明確提出，把建設(shè)以“企業(yè)一套表”為核心的四大工程作為推動(dòng)“十二五”統(tǒng)計(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要抓手。2012年9月6日，浙江省政府辦公廳下發(fā)的《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的意見》中明確提到，“加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)”。企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，就是按照科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把企業(yè)全部統(tǒng)計(jì)工作用簡練、準(zhǔn)確的語言做出明確規(guī)定，使企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作條例化、程序化、規(guī)范化。臺(tái)州臨海市采取以考評(píng)體系建設(shè)為主線，以機(jī)構(gòu)建設(shè)人員配備為立足點(diǎn)，以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，以加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)為著力點(diǎn)的“一線三點(diǎn)”做法，開展工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

一、當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化工作存在的問題

開展好企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，能夠指導(dǎo)企業(yè)做好新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，使統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中更好的發(fā)揮作用，在提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平的同時(shí)，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。但目前，企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)中存在以下問題：

1.企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的諸多問題中，最根本的一點(diǎn)就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致企業(yè)管理者和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)其重要性了解甚微。很多企業(yè)管理者都認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只是簡單的數(shù)據(jù)記錄和計(jì)算，忽視了其對(duì)企業(yè)管理和經(jīng)營決策的指導(dǎo)作用。

2.企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大。企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中最關(guān)鍵的一環(huán)，但其在企業(yè)中的待遇卻不盡人意，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性較大，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作有效開展面臨諸多困難。

3.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制缺陷。由于企業(yè)管理者對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，使得企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在缺陷或不健全，統(tǒng)計(jì)人員與會(huì)計(jì)人員混崗，統(tǒng)計(jì)數(shù)字經(jīng)常被隨意修改，大大降低了統(tǒng)計(jì)工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的作用，也降低統(tǒng)計(jì)信息的效用。

二、臨海市企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的主要做法

考慮到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、人員配備等方面都較為成熟，因此，臨海市的企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，首先選擇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展，待時(shí)機(jī)成熟，逐步向其他“三上”企業(yè)推廣。

1.以考評(píng)體系建設(shè)為主線，指導(dǎo)企業(yè)提升統(tǒng)計(jì)工作水平。

2012年3月，臨海市統(tǒng)計(jì)局起草并制定了《臨海市2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核評(píng)比辦法》（簡稱考評(píng)辦法，下同），并在3月份以臨海市政府文件形式下發(fā)。考評(píng)辦法中對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)作了明確要求，主要內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量和報(bào)表的及時(shí)性、完整性，以及獎(jiǎng)勵(lì)和懲處等各個(gè)方面。

考評(píng)辦法的內(nèi)容，既是對(duì)參與考核評(píng)比企業(yè)的要求，也是企業(yè)做好統(tǒng)計(jì)工作，提升統(tǒng)計(jì)工作水平的一個(gè)總體指導(dǎo)綱要。

2.以機(jī)構(gòu)建設(shè)人員配備為立足點(diǎn)，理順企業(yè)統(tǒng)計(jì)組織架構(gòu)。企業(yè)無固定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，這是困擾基層統(tǒng)計(jì)單位做好統(tǒng)計(jì)工作的頑疾。臨海市的統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)就要從解決這個(gè)頑疾入手，明確規(guī)定企業(yè)按規(guī)定建立健全統(tǒng)計(jì)工作制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度等，同時(shí)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要配備一名以上專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，職責(zé)明確，并由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)分管，統(tǒng)計(jì)人員的調(diào)換要報(bào)各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心同意，要保持統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性，不得擅自調(diào)整統(tǒng)計(jì)人員。

3.以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作行為。臨海市企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特批了近60萬元經(jīng)費(fèi)用于統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，其中獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的獎(jiǎng)金就達(dá)到了48.2萬元，這在臺(tái)州市的統(tǒng)計(jì)歷史上是史無前例的，在全省也是少有的。其獎(jiǎng)懲措施主要體現(xiàn)在“一個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)創(chuàng)新”：即獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的轉(zhuǎn)變、獎(jiǎng)勵(lì)措施創(chuàng)新和處罰方式創(chuàng)新。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由以往獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，按全市參評(píng)企業(yè)總數(shù)的20%給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)，30%給予1500元獎(jiǎng)勵(lì)，40%給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)，總的受獎(jiǎng)面達(dá)到了90%，且全部獎(jiǎng)勵(lì)都通過銀行轉(zhuǎn)賬方式直接發(fā)放至企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員個(gè)人賬戶，有效避免獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金被企業(yè)截留的可能。此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施的創(chuàng)新在于，與企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的切身利益直接掛鉤，使其得到有效激勵(lì)，能夠充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，切身體會(huì)到統(tǒng)計(jì)工作的好處。處罰方式的創(chuàng)新在于，由考評(píng)結(jié)果同各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)相掛鉤，對(duì)不遵守《統(tǒng)計(jì)法》和國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的企業(yè)，統(tǒng)計(jì)局將其列為重點(diǎn)管理督查對(duì)象，不對(duì)其提供各類數(shù)據(jù)證明，年檢不予通過，取消一切評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格，從而約束企業(yè)不正當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)行為。

4.以加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)為著力點(diǎn)，全面提升統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。2011年底，企業(yè)一套表制度全面實(shí)施，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為首批納入企業(yè)一套表制度企業(yè)，面臨的困難與挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。為了更好地提升企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，保障統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)順利實(shí)施，臨海市開展了對(duì)鎮(zhèn)街道工業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的大規(guī)模培訓(xùn)工作。一方面，對(duì)鎮(zhèn)街道工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員采取上機(jī)操作模式，使其熟悉企業(yè)一套表平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，為下一步工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作向鎮(zhèn)街道延伸打下基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員分四批進(jìn)行企業(yè)一套表報(bào)表填報(bào)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)，將臨海市的工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)要點(diǎn)傳達(dá)到每一家企業(yè)。以培訓(xùn)促提高，以培訓(xùn)促發(fā)展，從而全面提升各級(jí)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。

三、企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)取得的成效

通過一年時(shí)間實(shí)踐，臨海市的企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)主要取得了以下五個(gè)方面的成效：

1.建立健全了企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。各企業(yè)配備任命了企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，企業(yè)的各子公司、項(xiàng)目部（廠）要根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)和工作特點(diǎn)，配備了與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專兼職統(tǒng)計(jì)人員，按期向企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和綜合統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人報(bào)送統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表和分析報(bào)告，形成了以企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人為中心的企業(yè)集中統(tǒng)一、縱橫交織、上下貫通、左右聯(lián)接的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)和搜集、整理、提供統(tǒng)計(jì)資料，形成了數(shù)出一門的局面，解決了長期以來企業(yè)存在的數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架、信息不靈的混亂局面。

2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到大幅提高。2012年年報(bào)作為企業(yè)一套表制度并軌實(shí)施第一次嘗試，各種問題不斷出現(xiàn)。在各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的有力保障下，在企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的積極配合下，臨海市的工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)得以順利完成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也大幅提高，特別是成本費(fèi)用調(diào)查工作，得到了企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的大力配合。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的查詢、修改，均能得到企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的第一時(shí)間回應(yīng)，這也對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高起到了有力的補(bǔ)充。

3.統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平明顯提高。由于統(tǒng)計(jì)考核評(píng)比對(duì)象是企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，而全市90%以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員均可受獎(jiǎng)，這就使以往企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)的頑疾得到有效遏制，也為統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提升打下了基礎(chǔ)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員為了爭取在考核評(píng)比中有較好表現(xiàn)，也在不斷自覺地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。

4.企業(yè)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)得到不斷加強(qiáng)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的深入開展，以及統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的不斷宣傳，企業(yè)的法律意識(shí)不斷加強(qiáng)。特別是各種遲報(bào)、漏報(bào)情況明顯減少，企業(yè)一方面了解到遲報(bào)、漏報(bào)都可能觸犯到統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，另一方面也影響自身企業(yè)在統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)中的考核評(píng)比。從2012年年定報(bào)的報(bào)送情況來看，參與考核的企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象得到明顯改善。

5.企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析水平得到大幅提高。通過企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員普遍重視和加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)分析研究工作，特別是實(shí)行了統(tǒng)計(jì)工作的集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和綜合統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全部數(shù)據(jù)，在企業(yè)的決策中有較大的發(fā)言權(quán)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理狀況既有定性分析研究，又有大量的定期分析研究，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策發(fā)揮越來越大的作用。

四、企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

臨海市的企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)雖已取得較為顯著的成效，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。

1.考核評(píng)價(jià)體系不夠細(xì)化與量化。考核評(píng)價(jià)體系的建設(shè)應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、操作性好、擴(kuò)展性優(yōu)的系統(tǒng)工程，臨海市統(tǒng)計(jì)規(guī)范化考核評(píng)價(jià)體系的建設(shè)仍處于初級(jí)階段，從一年多的實(shí)施情況來看，指標(biāo)體系不夠細(xì)化與量化的問題依然存在，這在實(shí)際的操作過程中，往往難以對(duì)企業(yè)給出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。這就需要臨海市統(tǒng)計(jì)局在下一階段的統(tǒng)計(jì)規(guī)范化實(shí)施過程中，結(jié)合上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的新要求、新思路，進(jìn)一步完善整個(gè)考核評(píng)價(jià)體系。

2.企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)性有待加強(qiáng)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，然而在建設(shè)初期，就發(fā)現(xiàn)臨海有部分企業(yè)存在應(yīng)付檢查，搞突擊建設(shè)等問題，這實(shí)際有違統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的初衷。針對(duì)此類問題，臨海市統(tǒng)計(jì)局將對(duì)參與統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，并經(jīng)常性地對(duì)各類達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施抽查，努力使企業(yè)的統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)成為一項(xiàng)長效機(jī)制。