淺談統計執法中存在的問題及對策

李建東

（南京市鼓樓區統計局，江蘇 南京 210009）

《統計法》的頒布與重新修訂，為促進我國統計工作的法制化發展提供了法律基礎，是科學統計的法律保障，為統計事業的發展保駕護航。

然而，在現實的工作實踐中，統計執法檢查仍面臨著重重困難，存在著諸多問題，有待廣大統計工作者齊心協力、共同探索。

一、統計法治觀念淡薄，需以“宣傳”強之

黨的十八大報告根據到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究”。

然而，在我國不斷推進法制建設的當下，統計執法領域“政大于法”的現象仍然存在，行政命令往往比法律法規更有效率。部分領導干部為了政績，虛報夸大統計數據，甚至利用行政權力干預統計執法檢查，“數出官、官出數”的現象無法從根本上得到扭轉。長此以往，廣大人民群眾對統計工作的科學性、嚴謹性就會產生懷疑，在行動上就表現為對統計工作的不理解、不配合，對統計數據漠不關心或草草應付。群眾統計法制觀念淡薄，企業主依法統計意識不強，整個統計法治環境得不到有效改善，這些都與“依法治統”的客觀要求背道而馳。

解決這個問題，單靠統計部門的努力是遠遠不夠的，需要政府的支持、政策的配套，全社會的共同參與和更廣泛、更深入的普法宣傳工作。

1.樹立“法治觀”，實施依法治統。在依法治國的戰略框架下，各級政府要從嚴樹立對統計工作的“法治觀”，依據統計法律法規，實施依法治統，提高統計執法部門的工作地位，增強其開展統計執法的獨立性，減少行政干預。嚴厲查處各類統計違法案件，對涉案人員、特別是領導干部要堅決處罰，徹底扭轉廣大干群對統計工作、統計執法的不良認識。

2.加強普法培訓，增進意識、提升能力。圍繞依法統計，靈活運用各種形式，對分管統計工作的領導和各類統計人員開展統計法制培訓，增進統計法制意識，提升其遵守統計法、與統計違法行為作斗爭的能力。例如：可從業務理論和管理決策的高度，將統計業務知識、統計法律法規與經濟管理相融合，以專題報告的形式增進領導者對統計工作和統計執法的認識；可將新《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》作為公務員培訓的必修課程和必考科目，促進其學法、懂法、遵法；可與業務培訓會、座談會相結合，開展統計法宣講和統計違法案例分析，也可結合企業走訪調查、實行“送法”上門，增強基層統計人員的法律意識，做到防范于未然。

3.開展廣泛的普法宣傳，增進社會認同。面向全社會，開展廣泛的統計普查宣傳，增進對統計工作的了解、認識，并配合統計工作。例如：借助全國性的普法宣傳活動，進行統計法宣傳；向社會和企業發放印刷統計法資料的日歷、臺歷或辦事指南等；不定期在報紙上或網絡上，舉辦統計法律知識有獎問答。通過各種方式讓統計法宣傳“接地氣”，對社會公眾開展廣泛的普法宣傳，增進其對統計執法工作的認同感。

二、統計執法“查內”意識淡薄，需以“制度”強之

統計執法檢查是對現行統計法律法規執行情況的全面監督檢查，其中“查內”就是一個重要的方面，例如：政府主管部門，是否按照統計法律法規的有關規定設置了統計機構或配備了統計人員；統計機構和統計人員能否獨立行使統計調查權、統計報告權和統計監督權；統計調查項目是否依據法定程序報請審批、備案，有無與國家標準相抵觸，有無隨意制發統計調查表的行為等等。然而，在統計執法工作中，有些部門對外執法嚴厲，對本部門、本系統的統計違法行為進行查處時，就失去了執法的原則，不能夠做到依法辦事。這不但造成統計執法不實，還讓廣大群眾對統計執法部門和工作人員失去信任，致使依法統計失去了良好的群眾基礎。

解決這個問題，除了強化對依法統計的認識、更新依法治統的觀念之外，更重要的是在統計執法制度上下功夫。

1.加強統計執法程序立法。在強化統計實體法立法的同時，還要重視程序立法，從嚴制訂統計執法的工作制度和工作流程。例如：完善統計執法內部的工作制度，規范統計法律文書格式，統一統計違法案件的查處流程，制定舉報、檢查、立案、調查、處理、結案等全過程的行為準則，等等。從程序上保證統計執法的“內外一致”，維護統計執法的公平、公正。

2.加強監督機制。統計監督是推進依法統計的重要環節，是維護執法公平的必備條件。要做到多層次、全方位的監督，需要廣泛的社會參與，共同營造良好的依法統計、依法治統的環境。各級人民代表大會應發揮其立法監督的職能，對同級政府的統計工作進行監督，促進統計法律體系健全。各級檢察院應發揮其司法監督的職能，對同級政府的統計執法活動進行監督，為依法統計、依法治統提供保障。各級政府要對同級統計執法部門開展工作監督，上級統計執法部門對下級統計執法部門要開展業務管理監督，各級統計執法部門也要對所屬工作人員的執法工作情況加強工作管理監督。此外，還要建立良好的社會監督機制，鼓勵群眾監督，正確引導媒體監督。

三、統計人員的執法觀念淡薄，需以“組織”強之

《統計法》第二條規定：“統計的基本任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督”。然而在統計工作實踐中，許多統計人員會片面地認為對統計活動的監督，特別是查處統計違法案件是統計執法人員的職責所在，搜集、匯總、上報數據、開展統計分析才是“份內”工作，而統計執法檢查則與己無關。統計人員執法意識淡薄、團隊合作意識不強，著實令人擔憂。

這種現象的存在，也有其客觀原因：一方面，統計人員為了搜集報表數據，常靠“催、求、要”等手段，否則收集資料就會困難重重，無法取得被調查對象的配合。因此，許多統計人員不愿談統計執法、更不愿意參與統計執法，認為統計執法會傷“感情”。另一方面，也有統計人員的統計法律意識淡薄、責任心不強的因素。有統計人員認為統計工作只是搜集數據、完成上報任務，對統計數據質量漠不關心，不愿參與統計執法檢查；也有統計人員對統計法律法規不甚熟悉，又怎能談得上參與統計執法？

解決這個問題要從多方面入手，主觀上要強化統計人員的法律意識和責任心，客觀上要加強對統計執法工作的組織，建立統計行政執法責任制，打造全員參與的統計執法隊伍，提升統計執法人員的業務素質。

1.強化統計人員的法律意識與責任心。政府統計機構人員要全面、系統的學習統計法律法規，提高自己的統計法律意識，克服統計執法監督與自己無關的“閉門”思想。要進一步強化統計人員的工作責任心，促使其以高度的責任感積極主動地投入統計守法、執法中，不但要做好統計數據的收集、上報和分析，更要主動對統計對象開展執法監督。

2.建立統計行政執法責任制。通過制定工作計劃、量化工作目標，對統計執法工作做到明確分工、責任到崗、任務到人，通過外部的執法機制督促統計人員積極履行職責，提高開展統計執法的主動性。促進統計人員嚴格履行法定職責，模范地遵守和執行統計法律法規，帶頭開展統計執法工作，同各類統計違法行為作斗爭。

3.打造專業統計執法隊伍。充分結合統計執法人員熟悉統計法律法規、專業統計人員熟悉專業統計業務的工作優勢，打造由統計執法人員、專業人員共同參與的“專業統計執法隊伍”，開展與統計監審、單位走訪、法制專項培訓相結合的各類統計執法檢查活動，在執法實踐中增強法制理念，切實提升統計執法人員與專業統計人員聯合開展統計執法的業務素質。

四、統計執法的強制手段執行難，需以“司法”強之

強制功能是法律區別于其他社會規范的重要特征，是一項法律被遵守的重要保證。如果一項法律沒有相應的強制手段予以保證，這項法律便會淪為無人遵守、徒有虛名的“軟法”。《統計法》的強制功能主要表現為“統計行政懲罰、統計行政處分、刑事責任和民事責任”等四種形式。經濟處罰是查處統計違法行為時最常用且具有一定震懾力的強制手段，但在統計執法實踐中，經常是下達容易收繳難。

解決這個問題，應該具體分析統計違法案件的實情與性質，堅持靈活性與原則性相結合，既要以保證統計執法效果為目的，實行“柔性”執法；又要輔以必要的“司法”強制，實行“剛性”執法。

1.對統計違法認錯態度較好，但繳納罰款客觀上有困難的，可根據統計違法案件的具體情況，由當事人的申請，準予其分期繳納；對于繳納罰款確有困難，強制執行收繳會造成較大負面影響的，且當事人態度誠懇，并積極進行工作改正，應堅持教育整改為主、處罰為輔的原則，給予減免。

2.對統計違法認錯態度惡劣，對繳納罰款主觀上不情愿，客觀上有能力繳納，同時當事人對統計執法認識不夠、態度惡劣、拒不整改，拒不繳納的，要堅決予以查處，決不手軟。必要時可以介入“司法”強制，通過行政訴訟，由法院判決后強制執行；對于性質嚴重的，可以追究有關當事人的刑事責任。

誠然，在具體的工作實踐中，由于諸多因素的綜合影響，統計執法工作中存在的問題也在不斷的變化當中，如何圓滿地解決好統計執法工作中的各類問題，可謂任重而道遠。然而，“千里之行、始于足下”，廣大統計執法人員都應以勤勉盡責之心，從自身做起、從小事做起，為完善“依法統計、依法治統”工作機制添磚加瓦。