浙江省民營經濟核算方法研究

王啟金

（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

隨著改革開放的深入，我國的經濟體制發生了重大變革，由“單一所有制經濟向多種所有制經濟共同發展”轉變過程中，一種新型的經濟形態嶄露頭角，這就是越來越受到社會各界關注的民營經濟。民營經濟在市場經濟的土壤中迅速成長、壯大，已成為我國經濟中的增長亮點，包括民營經濟在內的國內非公有制經濟發展也正進入一個大好時期。但目前社會各界對民營經濟的理解眾說紛紜，沒有明確清晰的定義，現行的統計調查制度中也缺乏系統的統計方法。因此，給出“民營經濟”賦予確切的定義內涵，對于研究探索核算民營經濟發展規模和變化趨勢是一個重要前提。

一、統計上劃分經濟成分的定義及標準

民營經濟的定義首先要從所有制經濟成分的劃分開始。浙江所有制經濟成分的劃分，主要參照1998年國家統計局制定的《關于統計上劃分經濟成分的規定》。以此為標準，所有制經濟成分首先可以分為公有經濟和非公有經濟兩部分，其次根據我國當前的投資主體狀況，按所有權將公有經濟具體分為國有經濟和集體經濟；將非公有經濟分為私有經濟（包括私營經濟和個體經濟）、港澳臺經濟和外商經濟。此經濟成分劃分與經濟類型劃分有所不同，它不是以整個企業為劃分對象，而是根據企業實收資本中的國有資本、集體資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本的份額比例來確定經濟成分，并按這5種實收資本的比例綜合加工和計算各種經濟總量的經濟成分及其份額。經濟成分劃分與企業登記注冊類型區別主要在于：

1.從反映的內容上看，前者是從微觀上分析反映企業組織形式，后者從宏觀上分析反映所有制經濟結構。經濟成分在企業的分布是交叉的，一個企業可以有多種所有制資產組成，而企業登記注冊則是一一對應的。企業登記注冊類型包括內資企業、港澳臺投資企業和外商投資企業。其中內資企業主要反映國有企業、集體企業、股份合作企業、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司、私營企業和其他企業的分布及構成情況；港澳臺商投資企業主要反映大陸與港、澳、臺商合資經營企業、合作經營企業，港、澳、臺商在大陸獨資經營企業和港、澳、臺商投資股份有限公司的分布及構成情況；外商投資企業主要反映中外合資經營企業、中外合作經營企業，在大陸的外資企業和外商投資股份有限公司的分布及構成情況。雖然確認企業登記注冊類型仍以企業資產的所有情況為依據，但由于混合所有制經濟的比重逐年增大，企業登記注冊類型已不能反映所有制結構情況。

2.從適用的范圍上看，前者適用于企業，后者適用于整個經濟。根據1998年8月國家統計局和國家工商行政管理局制定發布的《關于劃分企業登記注冊類型的規定》，企業登記注冊類型的劃分對象是在工商行政管理機關登記注冊的各類企業。不屬于企業范疇的其他經濟組織和個體經營戶在登記注冊時不劃分登記注冊類型，但根據統計需要可以參照該規定劃分相應的類型。

將所有制分類與企業組織形式相區別，以單獨的經濟成分分類來反映所有制結構，不再單純以企業為單位劃分其經濟成分，結束了長期以來將所有制結構和企業組織形式相混淆的局面，使得所有制的概念更加單一化，同時區別了所有制占有及所有制的實現形式。

二、民營經濟的界定及核算原則

（一）民營經濟的界定

界定民營經濟，應以民間持有資本為主體的原則，從所有權、控制權或經營權三個不同層面分析是否民營。

1.所有權的判斷，即按照生產資料所有權的歸屬和企業投資主體進行判斷。一般產權清晰、資產所有者與經營者為同一主體的，則可直接確定相應的經濟屬性。

2.控制權的判斷，即根據掌握資本控制權的主體進行判斷。

3.經營權的判斷，即按照出資者所選擇的掌握經營管理權的主體性質進行判斷。

根據上述判斷原則可以確定，由各級政府或政府所屬的法人投資而形成的經濟活動自然不屬于民營經濟的范疇，如國有經濟。集體經濟屬于民營經濟的范圍。民營經濟一般特指某一國家內的民營經濟，在此“民”字隱含有“本國國民”的意思，外商投資經濟自然不屬于民營經濟的范疇。但是，在我國港澳臺商投資大陸的經濟應列入民營經濟的范圍，因為港澳臺商屬于中國國民，但考慮目前港澳臺統計制度方法與國內不一致，因此，沒有將港澳臺經濟列入民營經濟的范圍。本文把民營經濟的統計口徑確定為：私營企業、集體企業、個體經營戶以及混合型經濟實體中的私有經濟和集體經濟部分。

（二）民營經濟核算原則

以所有制成分的測算為主要依據，對所有制經濟成分的劃分不再以企業為單位，而是以企業的實收資本為對象，按其實收資本的來源構成，對經濟總量指標劃分其經濟成分。具體來講就是將企業實收資本中的國家資本作為國有經濟成分、集體資本作為集體經濟成分、個人資本作為私有經濟成分、港澳臺資本作為港澳臺經濟成分、外商資本作為外商經濟成分。本課題將民營經濟定義為集體經濟與私有經濟的總和，同時結合浙江實際情況，依據現有統計資料，力求規范、統一，數出有據。

核算的一般原則是：

1.對于執行企業會計制度的法人單位經濟成分，是以企業資本金的構成資料為依據，以各投資主體投入的資本所占的比例來確認各種經濟成分所占的份額，并以此推算有關經濟指標的經濟成分構成。

2.對于機關、事業單位和社團的經濟成分，主要依據其經費來源和管理方式進行劃分。

3.對農業生產單位主要根據農業生產單位在生產經營過程中所使用的主要生產資料的性質，來確定其經濟成分。

在具體測算過程中，由于資料的局限，部分行業還要做一些技術處理和調整。

三、核算方法

（一）第一產業

第一產業包括農業、林業、牧業、漁業和農林牧漁服務業。

1.農業中的國有農場計入國有經濟；其余家庭聯產承包責任制的種植業，其主要生產資料是集體所有的土地，因此歸為集體經濟。

2.林業中人造林木生長和林產品作為公有經濟中的集體經濟；竹木采運和采集野生植物列入非公有經濟中的私有經濟。

3.牧業中除國有和集體牲畜場分別計入國有或集體經濟外，其余主要是家禽的飼養等，歸入私有經濟。國有和集體牲畜場增加值按農業部門統計資料及經濟普查時單位清查所得到的國有、集體牲畜場有關資料推算。

4.漁業分為淡水漁業和海洋漁業。根據現有統計資料，把漁業中的養殖這一塊作為私有經濟成分。其依據是，養殖業的主要生產資料并不是水面而是養殖戶所投入的資本和勞動，因而它的產出經濟成分也根據養殖戶的經濟成分而定。漁業中的其他經濟活動（主要是捕撈），由于海域管轄權是國家，捕撈也往往是集體作業，核算時均作為集體或國有經濟。

5.農林牧漁服務業主要是指對農、林、牧、漁業生產活動進行的各種支持性服務活動。這塊數據根據資料來源進行所有制劃分。即執行行政事業會計制度的農林牧漁服務業增加值一般作為國有或集體經濟，其余的增加值作為私有經濟。

將以上五個行業小類中的集體經濟與私有經濟相加即為第一產業民營經濟增加值。

（二）第二產業

第二產業包括工業和建筑業。

1.工業：按現有資料分為企業和個體經營戶兩部分測算。工業企業根據名錄庫的資本金及各類資本金構成為依據，將企業實收資本中的國家資本作為國有經濟成分，集體資本作為集體經濟成分，個人資本作為私有經濟成分，港澳臺資本作為港澳臺經濟成分，外商資本作為外商經濟成分。按以上經濟成分的資本金總量為總控制數，計算出各經濟成分的資本金構成比例，并按此比例推算出工業的所有制經濟成分構成。考慮到法人資本金的出資主體是各法人單位，因此，在按資本金構成比例測算所有制經濟成分時，不考慮法人資本金。個體工業根據抽樣調查資料測算個體工業增加值，并歸為“私有經濟”。工業企業中的集體經濟和私有經濟合計再加上個體工業增加值即為民營工業增加值。

2.建筑業：目前建筑業增加值數據由國家統計局核定。建筑業增加值的所有制經濟成分的劃分也分兩部分計算，即建筑施工企業和個體戶。建筑施工企業的所有制經濟成分按資質以上建筑企業的資本金及構成測算。個體建筑業增加值根據經濟普查年度資料推算，作為私有經濟。建筑業企業中的集體經濟加私有經濟再加上建筑業個體戶增加值即得到民營建筑業增加值。

（三）第三產業

第三產業中有資本金統計資料的企業所有制經濟成分總體上按資本金構成比例測算。其他部分，由于現行統計基礎比較薄弱，浙江主要是根據經濟普查資料、統計單位登記名錄庫資料、部門資料及部分行業的非全面調查資料推算。

1.交通運輸、倉儲和郵政業（除鐵路），信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業。以上這些行業的所有制經濟成分劃分一般分為行政事業單位增加值、企業單位增加值和個體增加值三部分來核算。行政事業單位增加值根據經濟普查年度資料、名錄庫資料以及浙江省地方統計調查局調查資料推算并全部作為國有經濟；個體增加值根據經濟普查年度資料和工商局個體經濟資料以及浙江省地方統計調查局抽樣調查資料推算并全部作為私有經濟；企業單位增加值根據統計單位名錄庫中的實收資本構成比例把企業單位增加值分為國有經濟、集體經濟、私有經濟、港澳臺經濟和外商經濟，同時還需參考經濟普查資料和服務業調查資料加以驗證。最后按所有制經濟成分匯總這些行業的民營經濟增加值。

2.鐵路。根據國家有關規定，鐵路系統的鐵路局一級單位為企業法人單位，其下屬的站段、鐵路辦事處（包括原鐵路分局）一級單位為產業活動單位。浙江并未設置鐵路局，其資本金的資料不具代表性，在核算過程中，只能參考普查年度國家比重進行測算。

3.批發和零售業、住宿和餐飲業。根據現有統計資料，可以分為企業與個體戶兩部分。企業采用與工業企業所有制經濟成分測算方法相同，按實收資本構成比例進行所有制的測算。個體戶增加值計入私有經濟。

4.金融業。金融業的省級各單位雖然在增加值核算過程中視同法人，但其資本金的資料不具代表性，若以名錄庫資料推算所有制結構，會造成比例失真。全省在核算過程中，應參考國家金融業相關比重進行測算。

5.房地產業。房地產業分為房地產開發經營、物業管理、房地產中介服務、其他房地產和自有房地產經營活動。房地產開發經營、物業管理、中介服務和其他房地產業單位增加值根據統計單位名錄庫中的資本金及各類資本金構成比例把房地產單位增加值分為國有經濟、集體經濟、私有經濟、港澳臺經濟和外商經濟，同時參考經濟普查資料和房地產開發經營企業財務資料。自有房地產經營活動計入私有經濟。

6.公共管理與社會組織。公共管理與社會組織在劃分所有制經濟成分時一般分為兩部分，一是社團及其他單位，二是不包括社團及其他單位的公共管理與社會組織。社團及其他單位主要包括社團、民辦非企業、社區自治組織和村民自治組織等單位（在經濟普查中填報社團財務指標表），均作為集體經濟處理。不包括社團及其他單位的公共管理與社會組織一般執行行政事業會計制度，均作為國有經濟處理。

（四）核算評估

對測算資料的評估不可缺少。由于資料的局限性，目前的地區生產總值核算本身就具有較大的推算成分，實收資本的劃分也有很多估算因素。所以對測算結果也要像G D P核算數據一樣進行評估。一是所有制經濟成分劃分與年報工作同步進行，在年報工作過程中就開展所有制經濟成分的劃分，這樣便于發現問題，解決問題，同時也促進年報工作質量的提高。二是組織對不同行業所有制經濟成分測算結果的評估。通過分行業的分析評估，可能會發現基礎資料存在的問題，并進行技術處理。

四、測算結果

經測算，2011年浙江省民營經濟增加值為20381.05億元，占全省G D P的比重為63.1%，其中個體私營經濟為18516.05億元，占G D P的57.3%。改革開放以來，也就是1979-2011年，按現價計算的浙江民營經濟增加值年均增長18.5%，其中個體私營經濟年均增長27%，高于G D P的年均增長速度8.7個百分點。個私經濟的快速增長，是浙江民營經濟發展的主要動力，也是推動全省經濟持續發展的重要引擎。截至2011年底，浙江省個體工商戶達230萬戶，私營企業總量達到72萬戶。在2011年中國民營企業500強中，浙江占144席，連續13年居全國之首；全省百強民營企業中，年銷售額超100億元的企業有42家，超500億元的企業也有4家。近年來，浙江民營企業積極推進企業制度改革，加快企業股份制改革和上市步伐，截至2011年底，浙江省上市的民營企業達232家，占到全省上市公司的82%，民營經濟發展活力不斷增強。

浙江民營經濟產業結構呈現“二、三、一”格局，第二產業仍是其中份額最大的產業領域，但隨著經濟社會的發展，第三產業的市場空間不斷擴大，個體工商戶和私營企業數量規模迅速擴大，民營經濟的發展逐漸向第三產業傾斜，比重呈上升態勢。2011年，民營經濟第一、第二、第三產業分別實現增加值1583.04億元、11334.99億元和7463.02億元，占全部民營經濟的比重為7.8%、55.6%和36.6%。

分構成看，民營工業特別是制造業仍是民營經濟生力軍，民營工業在民營經濟的比重要高于全省工業占G D P比重1.5個百分點。2011年民營工業實現增加值9559.38億元。在全省規模以上制造業中，浙江省13個支柱產業（總產值合計占規模以上制造業總產值的比重為75%），其中有8個行業私營企業的總產值占該行業比重超過了50%。私營企業的發展在一定程度上也影響著全省的經濟走勢。

第三產業中，民營經濟的發展仍主要集中在居民服務和其他服務業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業及交通運輸倉儲和郵政業等傳統行業中。2011年，這些行業民營經濟增加值占其本行業的比重均在50%以上，特別是居民服務和其他服務業、批發和零售業的比重都超過85%。隨著經濟的發展，產業結構的調整，浙江民營經濟正逐步從傳統領域向新興領域拓展，2011年租賃和商務服務業、信息傳輸計算機服務和軟件業民營經濟增長較快，比重明顯上升。

當前雖然民營企業遭遇了生產成本增加、融資困難、企業經濟管理程度較低等問題，但同時也正處于政府加速培育與轉型升級并重的戰略機遇期。政府有關部門要在政策制定和經濟管理上充分認識到民營企業在轉方式、保民生方面的重要性，繼續在政策上對民營企業給予大力傾斜和扶持。以轉變發展方式為導向，加快民營企業走技術創新、管理創新的科學發展道路。