紹興與東莞、常州、嘉興發展比較分析

許衛衛

（紹興市統計局，浙江 紹興 312030）

新世紀之初，東莞、常州、嘉興、紹興四市經濟總量基本相當，省內地位基本相似，產業結構基本相近（都曾以紡織等傳統產業為主導）。經10年競相發展，紹興與其他三市相比，需加快轉型升級步伐，而東莞、常州轉型較好，且領先優勢日益明顯；嘉興則后發優勢明顯，且大有趕超之勢。總結東莞、常州、嘉興三市發展情況，可知除了合理利用和積極發揮資源稟賦優勢之外，大視野、大舉措和執著實干是趕超發展的致勝法寶。當前，紹興正處在轉型發展、加快發展的新起點，因此探究和總結兄弟城市10年的發展經驗，無疑對今后紹興的趕超發展有著重要的借鑒作用。

一、四市發展對比分析

東莞、常州、嘉興、紹興四市都已進入工業化中后期階段。近10年來，東莞、常州、嘉興三市十分重視對交通、資金和人才等后天稟賦資源的深度優化，重視在傳承中推進新型城市化，始終保持著改革不停步、開放不止步的銳氣，實現了經濟的跨越發展與社會的和諧穩定。

1.交通建設比較。東莞虎門港是國家一類口岸，近年來東莞積極完善疏港道路體系，不斷提高港口作業和吞吐量能力。同時，東莞積極謀求與廣深惠同城化，首條地鐵線計劃2015年底開通，屆時將通過地鐵和城軌，融入珠三角“一小時生活圈”。常州是一個交通樞紐城市，近年來抓住江蘇沿江開發戰略，2007年底建成常州港錄安洲港區碼頭一期，2008年底晉升為國家一類開放口岸，成為常州對外貿易的重要門戶和區域綜合物流中心。嘉興一直來高度重視江海聯動發展，早在2001年就調整理順了乍浦開發管理體制，設立嘉興港區管委會，目前嘉興港已成為國家一類開放口岸，所轄嘉興出口加工區2003年經國務院批準建設，2006年正式封關運作，成為嘉興市國家級對外開放平臺。相比之下，過去10年，紹興在破解港口資源匱乏、加快保稅物流園區、出口加工區建設等方面明顯不足。

2.資金破解比較。資金是經濟發展的血脈，近年來，各地都十分重視資金問題。東莞出臺了《東莞市金融招商獎勵辦法（試行）》，對金融機構在東莞市設立法人總部、地區總部（業務總部）予以獎勵，并對在東莞金融商務區和松山湖改革創新服務區自建、購置、租賃辦公用房予以補貼，對金融機構高級管理人員及高層次金融專才引進予以獎勵。常州為推進科技與金融的緊密結合，制訂了《關于支持常州科教城股權投資企業和股權投資管理企業發展的意見》，促進民間資金流動，目前常州市共有創業投資企業18家，注冊資本近18億元，在江蘇省地級市中居先進地位。嘉興積極主動承接上海金融產業轉移，著力建設“金融業公共后臺服務基地”、“民間金融服務中心”和“城鄉統籌金融創新先行區”，成效明顯。相比之下，過去10年，紹興在加快創業（風險）投資和私募股權發展、推進金融集聚區建設等方面明顯不足。

3.人力科技資源引進比較。研究表明，城市人口增長速度與經濟發展速度呈現出高度的相關性，這幾個城市經濟發達，均屬于人口流入地區。東莞常住人口數量相當于本地戶籍人口的4.4倍，2008年提出要以提高出租屋租住和經營成本的經濟手段推動“新莞人”回鄉創業，引起軒然大波，2010年制定《東莞市積分制入戶暫行辦法》，贏得一片好評。此外，香港理工大學東莞校區已進入籌建階段，東莞目前擁有10所大專院校。常州雖然是科教資源相對缺乏地區，但通過合作引進等方式，目前已擁有18所大專院校，且列入國家211工程的河海大學在常州設有校區。嘉興針對高校和科研院所比較缺乏的現狀，2003年引進清華大學在嘉興設立“長三角研究院”，并設立一院兩區（總部設在秀城科技城，嘉善、平湖分設兩個院區），開創了浙江省引進大院名校之先河。相比之下，過去10年，紹興在引進大院名校、集聚高端人才等方面明顯不足。

4.城市形象轉型比較。四個城市，都曾以紡織業等為主要特色。10年后，隨著資源稟賦利用的不斷優化，各城市經濟轉型和城市形象均呈現出新方向。東莞是改革開放的前沿陣地，近年來，按照“經濟社會雙轉型”的戰略思維，重點發展電子信息、電氣機械、商貿物流等支柱產業，成為現代制造業名城、全國加工貿易轉型升級排頭兵，凸顯了務實創業的城市新形象。常州城市定位為國家創新型城市、國家先進制造業基地，產業重點逐漸轉向裝備制造、新能源、新材料等5大主要產業，凸顯了蘇錫常都市圈核心城市新形象。嘉興作為接軌上海的橋頭堡，著重發展臨港型重化工業、電子信息等高新技術產業和汽配等特色配套產業。同時，大力實施滬杭同城化、城鄉一體化，開發并成功打造了南湖、海寧潮、烏鎮、西塘等一系列旅游品牌，凸顯了現代化網絡型田園城市新形象。相比之下，這10年，紹興在順應城鄉一體化發展的新趨勢，打造“紹興水城”，形成規模新產業等方面明顯不足。

表1 10年東莞、常州、嘉興、紹興四市發展情況比較

二、東莞、常州、嘉興三市發展思路與啟示

新世紀之初，紹興與東莞、常州和嘉興的發展水平基本處于同一起跑線，但經過10年的發展，紹興經濟的先發優勢逐步削弱，東莞、常州和嘉興憑借先進的發展理念、超常規的政策舉措，抓到底的實干作風，在區域競爭中贏得了主動。回顧他們的發展思路，主要有以下啟示。

1.必須因時因勢謀劃階段性發展大思路，真正做到謀定而后動。態度決定命運，思路決定出路。近年來，三市圍繞科學發展總要求，發展思路都因時因勢而變，發展舉措也與時俱進。東莞在新世紀之初提出了創新發展模式的目標，松山湖是最好的注腳；2007年東莞經濟總量躍居全國地級市首位，但其卻積極自我革新，使經濟社會“雙轉型”戰略順利出爐；2012年針對日顯掣肘的鎮村經濟體制，提出了 “水鄉一體化”的理念，開創“區域一體化”發展的新格局。常州在新世紀之初，厘清政府與市場的邊界，針對80%企業是民營“草根企業”、企業直接與大學建立合作能力不足的現狀，及時采取措施，激發企業自主創新熱情，從而形成了以民營經濟為主體的“常州民營創新模式”。嘉興，曾經的濮院毛衫、海寧皮革等“零資源經濟”引來全國注目，成為不少地區經濟發展的樣本。金融危機以后，嘉興與時俱進，創業創新，從接軌上海到融入上海，再到與滬杭同城，謀求錯位發展以促進與滬杭兩地要素互動、產業接軌和城市功能融合，港口物流、金融后臺服務產業、現代鄉村旅游等新增長點不斷涌現。

2.必須因勢利導謀劃大平臺，結合轉型升級引進大項目。平臺決定未來，項目決定產業。近年來，三市都高度重視謀劃發展空間和項目建設，堅持以大平臺、大項目為重點來推進產業轉型升級，拉動經濟增長。東莞，主動接受廣、深及港臺等地輻射，積極承接裝備制造和高端產業轉移，助推經濟轉型。2012年引進投資超600億元的粵海裝備技術產業園、123億元的中糧集團糧油食品加工園區和100億元的華為終端總部等項目。常州，作為歷史文化古城，將創意理念引入旅游，累計投資超過10億元，打造綜合性主題公園——中華恐龍園。目前，恐龍園年游客接待量突破300萬人次，年營業收入超4億元。新興產業方面，常州結合自身產業基礎，重點推進軌道交通整車、先進碳材料等一批大項目。2012年，其五大新興產業產值占規上產值近7成，裝備制造和新材料產業已達千億級規模。嘉興，近年來突出有效投資，引進一大批項目，提升了增長潛力，10年間嘉興投資年均增長26.6%，高出同期紹興增長8.3個百分點。計劃總投資超過100億元的國內最大健康生態休閑產業園——雅達國際健康產業園等一批重大項目成功落戶嘉興。同時，在特色專業市場中引入旅游概念，帶動了地方旅游經濟。2006年，海寧中國皮革城遷入新址，占地1000畝，成功創建為國家4A級旅游景區，2012年客流量逼近600萬人次，市場成交額突破100億元。

3.必須始終堅持科技與體制創新并舉，保持先發優勢。創新激發活力，活力創造優勢。創新驅動發展戰略是三市發展的強烈共識，在科技創新、體制機制創新等方面都亮點紛呈。東莞，以服務最優的環境高地打造活力東莞，逐步在全市32個鎮街及園區全面下放經濟社會管理權限，打破鎮街區劃限制，探索土地連片開發的利益平衡機制。從全國率先發出第一批電子營業執照，企業最快1小時就能領證，到著力打造適用于所有項目的審批快速通道，東莞以“東莞效率”激發著民間創業熱情。常州，大力推進創新型城市建設。2012年，其R&D占GDP比重達2.5%，占比是四市中最高的。國家創新型科技園區“一核八園”營業總收入突破1000億元，新增國家發明專利申請1000件，企業研發總投入占營業收入的比重達5%。目前，常州規劃面積7000多畝的科教城入駐研發機構和在孵科技企業達616家，研發人才總數超過1.5萬人。嘉興，勇做城鄉一體化先行者。2004年，嘉興在全國地級市率先制定《城鄉一體化發展規劃》，是全國第一個實現“全民醫保”和在制度層面實現社會養老保險全覆蓋的地級市，通過“兩分兩換”優化土地使用、城鄉統一的戶口登記和遷移制度、強鎮擴權為動力的新市鎮和城鄉一體新社區建設等一系列舉措，使嘉興成為統籌城鄉發展的先行區，現代化網絡型田園大城市框架初步形成。

4.必須堅持中心城市發展，推進城鄉大統籌。統籌凝聚合力，融合提升實力。區域一體化已成為破解發展空間難題的必然選擇。東莞，城市管理體制最特殊，升格為地級市后，一直實行“市管鎮（街道）”，市轄面積2460平方公里。但一直以來，其各鎮街空間壓力較大。2012年，在現有行政區劃難以調整的情況下，東莞全面鋪開“十鎮一港”規劃編制工作，其經濟最弱的水鄉片區，將變成莞穗合作示范區，承接廣州高端產業的擴張。常州，于2002年在中心老城區的格局上，通過撤武進縣為區，轄區達到5個：天寧區、鐘樓區、戚墅堰區、新北區、武進區，市區面積從280平方公里擴大到1862平方公里，有效拓展了城市發展空間。嘉興，目前中心城市轄二個區（秀洲區和南湖區），秀洲區其前身即嘉興縣，目前市區面積968平方公里。而近年來，其以“滬杭同城”為契機，滬杭客專線嘉興站、嘉紹大橋，錢江通道、嘉興軍民合用機場等項目進展順利。同時，積極深化嘉興港與上海港、寧波港的協作，2012年嘉興港貨物吞吐量突破6000萬噸。

三、推進紹興趕超發展的對策建議

審視紹興自身發展，當下各方面要素稟賦基礎良好，環顧區域城市發展，相互競合、相互趕超已成發展趨勢。值此階段之際，下一個10年紹興應從以下三個方面切入，推進其趕超發展。

1.把大城市建設作為切入點，再創城市發展新亮點。當前，區域之間的競爭，就是城市之間的競爭。從目前紹興實際看，要重點做好幾個節點工作。一要重建“紹興水城”。通過10年的努力，將“紹興水城”建設抓出成效。可參考“上海新天地”整體招商模式，突出傳承與時尚，提升歷史水街的新價值；可參照“烏鎮旅游”開發模式，委托中青旅等運營商整體策劃開發水鎮；可將環城河、古運河、若耶溪、六湖與城市內河水系互聯互通，并集中建設一批水系沿線生態景觀、濱水文化和旅游景觀。二要做大做強中心城市。抓住紹興市城市總體規劃已獲批的機遇，構建“一市三區”（越城區、柯橋區、上虞區）格局，充分利用現有嘉紹大橋、杭甬客專線、紹興高鐵開通形成的城市交通區位優勢，加強與省內及長三角城市合作，構筑跨區域產業鏈，提高大城市綜合能級，切實提升城市首位度、輻射力和凝聚力。三要優化產業布局。大力發展水城旅游、生命健康產業和現代物流、金融服務等現代服務業，力爭通過10年努力，使紹興服務業占GDP比重超過50%；大力發展戰略性新興產業，淘汰落后產能，改造提升紡織等傳統產業；大力發展現代都市型生態農業，彰顯水鄉田園風光特色。

2.把政府自身建設作為切入點，再創體制機制新優勢。近年來，與一些先行城市相比，紹興體制機制的先發優勢已不明顯。因此，紹興必須繼續改革創新，再創發展新動力。一要打破行政區劃束縛，建立項目統籌落戶機制。要集合市、縣（區）連片土地資源，積極探索“統一開發、統一規劃、統一招商、統一管理、利益共享”模式，使小塊土地集成片，招商引進大項目。二要簡政放權，激發開發區發展積極性。在用地、規劃等方面賦予開發區更大的行政管理權限。完善開發區財稅分成，可實行“核定收支基數、包干上繳、增收分成、一定幾年”的辦法，充分調動各區抓發展、抓稅收、抓財政收入的積極性。三要完善共享機制，建立利益共同體。在向上爭取政策、爭取資金方面，要研究國家級開發區與其他開發區之間同類型項目聯合打包申報、實現產值稅收共享體制，使企業和項目可以享受國家級開發區的優惠政策。

3.把鼓勵科技創新作為切入點，再創驅動發展新動力。科技創新與產業發展相結合，一直是紹興多年來追求的發展愿景。從現實基礎看，要著力加強三個方面工作。一要著力完善創新引領的現代產業體系。加快構建新興產業新優勢，大力發展六大戰略性新興產業、生命健康、通用航空、文化創意、動漫游戲、全城旅游、節會產業、電子商務等產業。二要著力推進科技創新平臺建設。加快紹興高教園區建設，積極發揮科創園區示范作用，認真落實好各項鼓勵企業創新的政策，確保政府科技經費80%以上投向企業，實施規上工業企業“研發機構全覆蓋”五年計劃和“專利清零”三年計劃，強化企業創新主體地位。三要著力優化創新發展環境。積極爭創國家創新型試點城市，深入開展國家可持續發展實驗區建設。依托“330海外英才計劃”，探索開展人才特區試點，在稅收體制、職稱評審、創業創新扶持、激勵機制等方面開展先行先試，打造助推科技人才創業創新的示范區。