浙江省新型城市化進程綜合評價分析

許明娟

（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

2012年是實行完善后的新型城市化評價體系的第一年，根據完善后的綜合評價指標體系，我們對2010-2012年度浙江省及11市的新型城市化發展進程進行了綜合評價，評價結果如下：

一、浙江省綜合評價

從整體情況看，2012年度浙江省新型城市化綜合評價得分為80.87分，比2010年、2011年分別提高9.62和4.34分。

新型城市化進程綜合評價五大領域水平全面提升。經濟高效、城市美麗、生活舒適、文化特色、社會和諧五大領域評價得分分別為15.03分、17.79分、16.79分、6.84分和24.42分，分別比2010、2011年提高1.72分、1.05分、3.66分、1.27分、1.91分和0.50分、0.75分、1.06分、1.16分、0.87分，五大領域目標實現度分別為71.6%、84.7%、80.0%、76.0%和87.2%，分別比2010、2011年提高2.9、3.6、5.1、12.9、3.1個百分點和8.2、5.0、17.5、14.1、6.8個百分點。

從2012年參加評價的27項單項指標看，有7項指標實現度達到90%以上；10項指標實現度在80%-90%之間；3項指標的實現度在70%-80%之間；5項指標的實現度在60%-70%之間；其余2項指標實現度相對較低，在60%以下（表1）。

（一）領域分析

1.經濟高效領域實現程度最低。經測算，2012年，經濟高效領域實現度為71.6%，比上年提高2.9個百分點，但實現度仍是五大領域中最低的，并且實現度提高百分點也低于全省總體實現度提高的平均水平。經濟的高效運行，不僅要考慮經濟本身增長速度，更需在發展進程中注意資源的節約和合理利用。產業結構的優化、經濟發展方式的轉變，經濟社會持續又好又快發展，必須注重資源對城市發展的基礎和保障作用。因此，調整產業結構，加快經濟轉型升級，成為緊迫而重要的任務之一。

表1 2012年浙江新型城市化進程綜合評價情況

圖1 2010-2012年浙江省五大領域目標實現度

2.城市美麗領域實現度較高。2012年，城市美麗領域實現度為84.7%，比上年提高3.6個百分點，實現度較高但低于全省平均提高水平。城市環境是人類賴以生存和發展的基礎。加強環境污染治理、保護生態環境，提高人居環境品質，形成城鄉生態共保機制，實現人與自然的和諧，是城市可持續發展的保障。2012年，浙江省扎實推進生態保護，著力生態環境建設，城鄉環境面貌有了一定的改善。6項具體評價指標中行政村生活污水處理設施覆蓋率實現度較低為62.5%，其余指標實現度均超過80%。農村是環境保護和治理工作的重點和難點。

3.生活舒適領域實現度居中。城市發展與人民生活息息相關，2012年，生活舒適領域實現度達80.0%，比上年提高5.1個百分點，提高幅度高于全省總實現度的平均水平。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對居住條件、生活設施、交通狀況、社區服務等等有了更高的要求。要建立健全統籌城鄉的公共服務體系，努力提高城鄉基本公共服務均等化水平，讓城鄉居民過上舒適便利的生活。

4.文化特色領域實現度較低。2012年，文化特色實現度為76.0%，實現度較低。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，須加強歷史文化保護，要保存城市的記憶，保留歷史的延續性，保護人類文明發展的脈絡，注重保持和發揚文化特色。要更加注重強化歷史文化保護規劃，制定常態化的城市文化保護措施，建立并完善歷史街區、古建筑的保護模式，妥善處理好新城擴建和舊城改造的關系，提高城市品位。

5.社會和諧領域實現度最高。2012年，社會和諧領域實現度為87.2%，實現度在五大領域中最高，較上年提高3.1個百分點。社會和諧是城市發展的理性選擇，它的發展促進更加寬廣的公平環境、誠信環境和管理環境。和諧的環境，促使城市的各項社會資源效益達到最大化，推動城市文明的繼續和發展。堅持和諧發展，樹立民生優先的理念，著力提高社會管理和公共服務水平，著力提高民生保障能力，著力提高城鄉文明程度，讓城市化發展更多地惠及全體人民。

（二）設區市分析

評價結果顯示，2012年，浙江省11個設區市中新型城市化水平最高的是杭州市，最低的是麗水市，綜合評價得分從高到低排序為杭州、寧波、舟山、嘉興、紹興、臺州、溫州、湖州、金華、衢州和麗水市。其中，杭州、寧波、舟山、嘉興、紹興市綜合得分超過全省平均水平。

表2 浙江省設區市新型城市化綜合評價得分（2010-2012年）

杭州市綜合評價得分為91.42分，是唯一一個得分超過90分的市，比上年提高3.88分，評價得分連續七年居全省首位。五大領域的評價得分均高于全省平均。寧波市綜合評價得分為86.73分，比上年提高4.19分，評價得分連續七年在全省位列第二?！敖洕咝А薄ⅰ俺鞘忻利悺?、“生活舒適”、“文化特色”和“社會和諧”五大領域的實現度為86.0%、78.9%、86.9%、77.5%和96.0%。溫州市綜合評價得分為78.06分，比上年提高6.76分，評價得分居全省第七，比上年提升兩位。五大領域的實現度依次為69.9%、78.4%、86.1%、55.6%和85.1%。嘉興市綜合評價得分為81.85分，比上年提高5.08分，評價得分位列全省第四，與上年相比上升一位。五大領域的實現度依次為69.8%、83.9%、92.1%、62.6%和87.8%。湖州市綜合評價得分為77.93分，比上年提高2.04分，評價得分居全省第八，比上年下降兩位。五大領域的實現度依次為62.8%、92.8%、78.8%、62.5%和82.4%。紹興市綜合評價得分為81.70分，比上年提高2.67分，評價得分位居全省第五，比上年下降一位。五大領域的實現度依次為76.1%、81.7%、84.2%、64.1%和89.7%。金華市綜合評價得分為76.09分，比上年提高4.49分，評價得分居全省第九，與上年相比下降一位。五大領域的實現度依次為65.5%、80.0%、70.4%、83.0%和83.1%。衢州市綜合評價得分為74.36分，比上年提高4.65分，評價得分居全省第十，位次與上年一致。五大領域的實現度依次為52.3%、88.7%、77.4%、65.3%和80.8%。舟山市綜合評價得分為86.14分，比上年下降6.14分，評價得分居全省第三位，位次與上年一致。五大領域的實現度依次為83.2%、91.1%、82.0%、73.3%和91.8%。臺州市綜合評價得分為79.01分，比上年提高5.85分，評價得分居第六位，比上年上升一位。五大領域的實現度依次為68.5%、83.6%、80.3%、76.0%和83.5%。麗水市綜合評價得分為72.25分，比上年提高7.68分，評價得分全省居后。五大領域的實現度依次為58.0%、86.3%、71.5%、58.3%和77.5%。

二、進一步推動新型城市化建設需考慮的問題

近年來，浙江省新型城市化建設取得了很大的進展，但尚有一些薄弱環節。比如，區域之間發展還不平衡，城鄉之間差距還較大，城市建設和管理還不完善等等。為進一步推進新型城市化發展，根據浙江省現實條件，同時兼顧不同地區之間的差異，我們認為，應從以下幾方面進行考慮。

（一）城市之間需堅持大中小城市與小城鎮協調發展

堅持大中小城市和小城鎮協調發展，把以現有的大中小城市為載體吸納農村人口的異地城市化和以小城鎮為載體的農村就地城鎮化結合起來，發揮各自的特色。倡導城市（鎮）由發散式、孤立式發展轉向并聯式、組團式發展，形成網絡群。不管是發展大中城市還是中小城市，或是小城鎮，各地要因地制宜，選擇時有所側重，突出特色，明確定位，要搞好規劃布局和綜合配套，形成合理完善的城鎮體系，發揮協調功能。既要充分發揮大中城市的輻射效應和龍頭作用，又要注重發揮以農村經濟社會發展為基礎的小城鎮的互補作用和聯動效應。只有堅持走符合省情的大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化的城鎮化道路，做大做強縣城和中心鎮，才能加快城鎮化，縮小地區差距，實現協調發展、全面發展。

（二）城鄉之間需統籌城鄉一體化發展

新型城市化的核心在于不以犧牲農村與農民、農業和糧食、生態和環境為代價，而是立足工業反哺農業、城市支持農村、財政補貼農民，實現城鄉一體化發展。

一要夯實城鄉一體化的運行體系。要從便于提供基本公共服務、方便城鄉居民出行和生產角度，確定社區、街道與行政村的數量和規模。堅持以人為本，保障城鄉居民發展權和提高城鄉居民生活質量，確保人與社會關系的和諧。

二要構建城鄉一體化的社會保障體系。完善社會保障制度建設，由與民爭利向與民謀利轉變。統籌城鄉社會保障制度，拓寬社會保障覆蓋范圍。從政策上逐漸淡化城鎮偏向，淡化城鎮居民的特殊待遇，同步增加農村居民的公共服務保障能力。

三要推進城鄉一體化的整體合力。一是工業化拉動城鄉一體化。緊緊抓住當前節能減排和發展循環經濟、低碳經濟的歷史性機遇，立足區域比較優勢，加快產業結構調整，積極發展帶動性強、示范作用明顯的地方特色工業，增強統籌城鄉發展的能力，提高城市支持農村、工業反哺農業的力度。二是以雙輪驅動帶動城鄉一體化。堅持城鎮化與新農村建設并重，加快中小城市、建制鎮和農村中心集鎮建設，發揮其承接城市，帶動鄉村的橋梁紐帶作用。三是以信息化促進城鄉一體化。信息化的發展使得城鄉之間的信息傳遞更加便捷，城鄉之間的聯系更加密切，也使城鄉土地、勞動力、資本、信息技術等生產要素在城鄉地域范圍內得到合理的配置。四是提升現代農業促進城鄉一體化。積極制定保障農民權益的政策措施，推動農村集體土地有序流轉，促進規模化經營。積極培育特色支柱產業，發展農業產業化經營，推進工農結合、城鄉對接，一體化發展。

（三）城市內部需注重建設和管理的協調

要解決好城市建設與管理一條腿長、一條腿短的問題，加快實現“從建設為主向建管并重的轉變”。在城市建設方面，需注重外表與細節的統一。城市需要美麗的外表，但更要注重城市的細節。目前，許多城市的建設側重于注重外表，忽略了內在細節。許多大中城市都有高高的樓房，寬敞的馬路，精致的大廣場，但一下暴雨，馬上“水淹七軍”；天晴，又是灰塵滿天，遮天蔽日；大街上干干凈凈，背街小巷垃圾成堆；交通有規則沒秩序等。城市在打造“人文城市”、“宜居城市”等的同時，需進行“亮化”、“美化”和“擴建”，但還需注意的是馬路是不是經?！伴_膛破肚”；有多少無障礙通道；下水道能承受多大暴雨的襲擊等這些細節。在城市管理方面，面對經濟快速發展、人口結構變化、環境保護任務加重等因素造成的許多深層次問題，大膽推出綜合整治管理城市的創新舉措，利用科技進步和現代管理手段，加快實現傳統管理向現代化管理的轉變；更加人性化的在細節上做足文章，加快實現城市管理從粗放型向精細型轉變；積極探索建立相應的城市管理制度和法律體系，加快實現城市管理從突擊性的整治向靠長效機制管理轉變；動員全體人民參與城市管理活動，推進城市管理從政府單一主體向多元主體轉變。