溫州文成縣域經濟發展思考

趙玲麗

（文成縣統計局，浙江 溫州 325300）

近年來，文成經濟發展取得了顯著進步，縣域經濟實力不斷增強、產業定位日趨明確、品牌建設取得一定突破、人民生活更加富足，但重點行業發展低迷、支柱產業帶動不強、經濟增長質量不高，總體經濟相對兄弟縣（市、區）復蘇步伐滯后等問題也十分突出。本文試圖通過對文成縣域經濟發展現狀和存在問題的梳理，就促進其“宜游宜居生態縣”建設談若干想法，以供參考。

一、當前文成縣域經濟發展現狀

1.特色農產品培育初顯成效。2012年文成縣農業增加值占GDP的11.1%，居全市各縣之首，高于全市平均水平（3.1%）8個百分點。第一產業內部呈“湯勺”狀，種植業一直占據絕對比重。其中，楊梅、茶葉、高山蔬菜、花卉苗木和中藥材等基地建設已顯雛形。重點培植了竹席生產、粉絲加工、山珍加工和兔肉加工等一批農業龍頭企業，雙鳳兔肉松、冰洋竹席、亨哈山珍等品牌也小有盛名，現有規模以上農業加工企業8 家，年產值約6億元，約占規模以上工業產值的三分之一。

2.工業基地建設初具規模。2003-2007年間，在巨嶼工業基地建成后引進一批工業企業，文成縣域工業經濟獲得了快速發展，后續百丈 工業基地、周壤工業功能區等相繼建成，逐步形成以金屬延壓加工、汽車配件制造、農產品加工、水力發電等為支柱行業的工業發展格局。目前，全縣擁有工業企業380家，其中規模以上企業32家，億元以上企業6家。

3.生態旅游取得長足發展。經過多年的開發建設，以“百丈飛瀑觀雄姿、銅鈴壺穴探幽古、紅楓古道訪農家、劉基故里尋風水”為四季旅游主題的生態旅游發展格局初步確立。2012年，實現旅游總收入20.76億元，占GDP的比重為39.4%，比2008年提高17.3個百分點；實現景區門票收入1011萬元，占GDP的0.2%，比2005年提高0.1個百分點。

二、存在的問題

1.農業產業化、現代化程度較低。種植業多以手工勞作為主，現代化農業比例較小，農業生產的勞動力資源投入較大，多停留于種、摘、售階段，農民增收緩慢；組織化生產程度不高，大多是單家獨戶、分散經營，生產技術沒有統一的標準和統一的操作規程，真正集中成片、實行統一管理的大型現代化果園、農莊、基地較少；品牌知名度美譽度不高，整體農業經濟還處于小農經濟階段，市場品牌管理混亂，宣傳推廣力度不大，品牌質量意識淡薄，尤其是有較大知名度、市場充分肯定的農產品商標還未真正取得有效突破；農產品加工企業多，但產業鏈短、加工層次低、作業方式落后、產品品牌不響。

2.工業轉型升級步伐緩慢。文成工業多是能耗高、污染重、效益低的粗放型企業，主要依靠產能擴張來拉動增長，高附加值的終端產品、直接面向市場銷售的產品、擁有自主知識產權的核心技術均太少，產能過剩的突出問題越積越深。與此同時，省、市和周邊縣的工業轉型升級不斷推進，愈加彰顯文成工業發展步伐的滯后，企業更新換代的緩慢，基地建設成效的不顯，2012年和2013年成為文成工業經濟發展的寒冬。

3.服務業“低、小、散、弱”特點突出。文成服務業企業少、層次低，主要以個體經營為主，且規模小、資金實力弱、管理不規范、抗風險能力差，經營的多是中低檔商品?？h域內核心商圈少，無一家上檔次的綜合性商城，唯一的核心商圈集中在縣前街一帶。另外，零售、住宿、餐飲、居民服務等傳統服務業占主體，現代物流、電子商務、信息技術等現代服務業發展遲緩。

4.旅游產業龍頭作用尚待加強。生態旅游作為文成主打產業的龍頭優勢還不明顯，旅游開發還多停留于景區建設，“吃、住、購、娛”等配套設施建設還需大力加強，旅游產品的開發創新能力還十分有限，產業鏈的延伸還很不足，關聯產業的帶動作用還很欠缺，旅游知名度還不高，來文成旅游的多為溫州、杭州、上海等沿海地區游客，且游客停留時間短，住宿、餐飲、娛樂、購物的帶動效應差。

5.縣域消費外流問題亟待關注。隨著社會的發展、人們生活水平的提高、貧富差距的擴大，人們的消費需求日益多樣化、個性化，目前較為傳統、單一、低端的消費供給已經無法滿足各層次的需求。隨著外出務工人數、市區購房定居人員的逐年增多，電子商務的快速發展，交通運輸的日益便捷，相當一部分，尤其是高檔消費和大宗消費外流逐年增多，如高端服飾、家電、汽車、裝修建材等外購情況越來越多。據淘寶網發布的《縣域網購發展報告》顯示，2012年文成縣人均網購年花費11211元，居溫州各縣之首，進入報告統計的2006個縣前十位。

6.固定資產投資效益逐步回落。近幾年，文成持續加大投資力度，但投資的結構性問題、效益問題也逐步顯現。2010年以前文成縣全社會固定資產投資效益系數基本維持在0.3以上，2010年和2011年其全社會固定資產投資效益系數分別為0.25和0.20，2012年下降為0.10。同時，文成投資結構欠合理，對實體經濟支撐不足的問題突出。2012年，實現工業性投資4.50億元，占固定資產投資的11.7%，落后全市平均比重（22.2%）10.5個百分點，其中制造業投資僅1.32億元，僅占工業性投資的29.4%。生產性服務業投入嚴重不足，主要以交通建設為主，信息、批發、金融、商務服務和科研等領域少有涉及。

三、對策建議

1.做強旅游活縣這一亮點。加快旅游產業發展，需以市場為導向，以個性化為方向，突出地方特色，滿足旅游物質和精神多方面的需求。一要堅持政府主導、市場運作的原則和“全民辦旅游”、“全社會辦旅游”的方針，加快旅游線路的規劃和景點、景區基礎設施的建設，盡快實現旅游業“行、游、吃、住、購、娛”六大要素的配套建設。二要充分利用優勢和特色，舉辦如“劉基文化節”等形式多樣的慶典活動；多邀請各地傳媒來文成參觀、采訪、考察，提高知名度；加強與沿海省市的聯系，形成雙向互動和環狀旅游線路，拉動旅游消費。三要深入挖掘文化資源，大力開發文化體驗游。根據傳說和歷史典籍記載，塑造生動的形象和情節，使之成為招攬游客、宣傳文成的載體。開辟建設集中反映民俗風情的民俗文化一條街，展示本土飲食、服飾、語言、歌舞和風俗。

2.夯實農業穩縣這一基礎。圍繞提高農業產業化水平和農民增收兩大重點，促進農業走“規?；N養、標準化生產、農莊化經營、品牌化營銷、社會化服務”的現代農業發展之路。一是加快探索土地流轉步伐，減少農戶分散經營，以農業產業布局優化帶動規模發展和專業化基地建設。二是緊緊圍繞生態旅游縣的戰略目標，充分利用山地氣候、山水生態和旅游資源優勢，推進綠色農業與生態旅游相結合，建成一批具有一定規模和檔次的生態農業觀光園、生態農業體驗區和休閑農業度假區。三是引進和培育一批科技含量高、生產規模大、市場競爭力強的農產品加工企業，支持龍頭企業發展多層次的精深加工，提高農產品的附加值。四是實施綠色生態品牌建設，做優產品質量，大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品原產地地域保護（認證）等農業品牌創建工作。五是實施網絡化營銷策略，做大內外市場，及早與阿里巴巴、京東、蘇寧等大型網商達成戰略合作關系，開辟文成土特產、高山菜園等網絡專區。

3.主攻工業強縣這一關鍵。以中心城市和環縣城工業經濟圈布局工業，大力推進巨嶼工業基地轉型升級、百丈 工業基地擴容，有序開發周壤、樟山、黃坦等工業功能區。一是從現有經濟基礎出發，做大工業經濟存量。加快資源整合步伐，淘汰落后產能，對具有較好市場前景、成長型的工業企業，采取加大技術改造，幫助協調發展資金等多種措施，扶持其做大做強。推進金屬延壓加工、農產品加工和汽車配件生產等重點產業的優化升級，使比較優勢轉化為產業優勢。二是大力開展招商引資，擴大工業經濟增量。主動融入區域經濟圈，承接溫州、瑞安等周邊產業轉移，重點引進與本地原有產業、與周邊市縣優勢產業集群緊密關聯的企業。大力引進高新技術人才，逐步發展電子信息、新型材料等高新技術產業。三是大力扶持來料加工業發展，有效促進居民就業。按照“政府推動、龍頭帶動、群眾主體、市場運作”的思路，對接溫州產業，以縣城和中心鎮為主體，圍繞鞋、服裝、箱包、眼鏡、雨傘等產品發展特色加工業。

4.把握第三產業這一重點。要抓住國家擴大消費的有利時機，以構筑“大商貿、大物流”為重點，以市場建設為支撐，大力發展商貿流通業、現代物流業、網絡經濟和居民服務等行業。一要通過扶持龍頭企業，鼓勵企業上規模，調整商業網點布局，推進商業綜合體和專業市場建設，打造城鄉覆蓋、層次合理、要素齊全、現代化水平較高的商品市場體系。二要大力促進居民消費擴面提質。2012年，文成城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入僅為全市平均水平的65.2 %和57.0%，而城鎮衣著、飲食、居住、交通、醫療等日常消費水平多高于市區，是典型的高消費、低收入城鎮。當下，居民消費經營主體亟需轉變觀念、改進經營模式、創新經營業態，以提供性價比較高、覆蓋面更廣的產品。三要扶持金融服務、科技信息、中介服務及居家養老等行業的發展，逐步形成重點突出、結構合理、功能齊全的服務業發展體系。