基層統計調查報表問題研究

潘強敏、周琳

（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

基層統計調查報表是相對綜合統計調查報表而言的，是由基本統計單位按照統一的統計口徑、統計范圍、指標解釋、計算方法，依據相關的原始記錄填報并按規定的報送時間和報送程序，向各級政府履行報告制度所填報的統計報表。基層統計調查報表是目前我國政府統計調查中搜集統計資料的最主要形式，是統計資料加工、匯總、整理和分析的基礎，通過對基層統計報表數據的搜集匯總和加工可以得到反映總體特征的統計宏觀綜合統計資料，為黨和政府宏觀準確決策提供重要依據。

一、基層統計調查報表種類

基層統計調查報表從不同的角度可以進行不同的分類。一是按報表內容和實施范圍分為國家、部門和地方的統計調查基層表。國家統計調查基層表包括國家統計局單獨擬訂的以及國家統計局與國務院有關部門共同擬訂的統計調查項目。部門統計調查基層表一般用來搜集各主管部門所需的專業統計資料，在各主管部門系統內施行。地方統計調查基層表是國家統計調查基層表的補充，主要用于滿足地方經濟發展和管理工作的需要。二是按調查范圍分為全面的統計調查表和非全面的統計調查表。前者要求調查對象的每一個單位都要填報；后者只要求調查對象的一部分單位填報。三是按被調查對象的基本特性分為企業類單位基層表、行政事業類基層表、個體經營戶基層表和家庭住戶基層表。四是按被調查對象所從事的性質分為農業、工業、建筑業、運輸郵電通信業、批發零售貿易業、餐飲住宿業、房地產業等專業基層表。五是按照報送頻率分為日報、旬報、半月報、月報、季報、半年報和年報。六是按照報送方式分為郵寄報表、電訊報表和網上直報等方式。

二、基層統計調查報表改革進程

基層統計調查報表的改革與經濟形勢的發展變化密切相關，它隨著我國經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變而變化，同時也隨著國民經濟核算體系由MPS向SNA轉變而不斷調整改革。新中國成立初期的1952年至1984年的計劃經濟管理體制階段，國民經濟核算采用的是物質產品平衡表體系，即MPS體系。這一時期基層統計調查報表的設計框架基本限于工業、農業、建筑業、貨物運輸業和商業基層統計。至于非物質生產部門（包括文化教育、醫療衛生、公用事業、生活服務等）則缺乏較為系統科學的基層統計調查報表。1985年以來，為適應社會主義市場經濟體制的要求，逐步建立了與聯合國新SNA接軌的中國國民經濟核算體系。與此同時，基層統計報表制度改革與時俱進，為適應新的國民經濟核算體系，統計基層報表設計幾乎覆蓋了所有國民經濟行業的經濟社會活動。

三、基層統計調查報表設計遵循的原則

經過多年的長期探索和改革創新完善，現行基層統計報表制度的設計是遵循四大體系開展的：一是國民經濟核算體系。如上所述，新的國民經濟核算體系不僅能夠比較全面反映改革開放經濟社會發展進程和成果，而且與國際統計核算基本能保持同步可比，是我國統計工作走向國際化現代化的跨時代飛躍；二是統計指標體系。統計指標體系是統計調查制度的核心組成部分，以法人單位為對象，我國的統計指標體系同樣是隨著國民經濟核算體系的不斷完善而完善的，經歷了從注重經濟指標到注重經濟、社會、科技、環境、文化、節能減排指標并舉的發展過程。從國家統計制度看，現行國家基層統計調查制度約40套、500種報表、近萬個指標，加上各部門、各市、縣等根據行業和地區等特點新增的基層報表所形成超過兩萬個統計指標共同組成了一個龐大的現有的統計指標體系。指標體系的建立為科學設計統計報表制度提供了統一集中的統計調查指標體系；三是統計標準體系。新中國成立以來，基本建立了一個范圍比較全面科學的中國統計標準體系，形成了以《國民經濟行業分類標準》為龍頭，《統計用產品分類目錄》、《城鄉劃分標準》、《企業登記注冊類型劃分》、《統計單位劃分》等為基礎的較為完整的統計標準體系；四是統計調查方法體系。隨著經濟快速發展，我國統計調查方法體系也進行了比較大的改革，強調以周期性普查為基礎，抽樣調查為主體，輔之以必要的全面調查、重點調查、科學估算的統計調查方法體系。

四、基層統計調查報表存在的普遍性問題

盡管現行的基層統計調查報表制度總體是圍繞SNA國民經濟核算體系、統計指標體系、統計標準體系、統計調查方法體系設計的，與計劃經濟時期相比各方面都有了比較大的改進和完善，但在具體推進過程中，調查方式方法、指標體系以及相關部門的協調中還存在不少問題，在一定程度上影響了統計數據質量和政府統計公信力。

1.抽樣調查并未形成主要統計方法。盡管我國統計已經確立了以周期性普查為基礎，抽樣調查為主體，全面報表、重點調查、科學估算的統計調查方法體系，但是全面調查統計的理念在全國統計系統根深蒂固，全面統計覆蓋了大部分的主要專業統計。浙江全面報表涉及了全省超過10萬家單位（企業），基層單位統計負擔過重影響了統計數據質量。

2.統計標準使用缺乏規范。統計標準主要包括指標體系的標準化、分類標準化、基本術語標準化、編碼標準化等。沒有統一的統計標準，統計資料的開發比較研究水平難以進一步深入，統計信息化、現代化水平也難以進一步提高。在現行的基層報表統計制度中，城鄉劃分標準不統一、計算口徑和計算方法不統一、眾多新型產業劃分標準不統一的情況較多存在，企業無所適從。

3.統計范圍全面性欠缺，同時交叉重復現象存在。從現行的國家統計報表制度來看，一方面存在著統計制度范圍的全面性欠缺、對市場經濟發展出現的新問題反映滯后，另一方面同時存在著報表陳舊以及交叉重復的情況。統計范圍全面性的欠缺在幾乎所有專業都不同程度存在，不僅存在于年定報統計，也存在于普查統計。以專業年報工業為例，工業報表制度分規模以上統計制度（主營業務收入2000萬元以上，頻率為月報）和規模以下統計制度（主營業務收入2000萬元以下，頻率為季報），由于頻率的不同，導致工業進度數據無法全面反映工業經濟的發展情況，尤其對于浙江小微企業民營企業數量占比90%以上的省份，制度的缺失使反映實際情況的難度加大。一些在市場經濟條件下出現的新的經濟社會活動，如環境、資源及人文、社會方面等統計嚴重不足，甚至存在統計盲區，如電子商務的快速發展對經濟增長的拉動作用明顯，但統計依然滯后。在統計范圍全面性欠缺的同時，統計報表內容陳舊、指標交叉重復是統計報表制度的弊病之一。如“工業總產值”指標在工業和能源統計制度中均有設置，且計量單位不相同，又如部分農產品產量統計、農民收入統計等，政府綜合統計與部門統計都在進行相關調查，調查方法、數據來源的不同，造成不同結果，統計數據的權威性和公信力受到質疑。

4.指標設置缺乏科學性。科學的統計指標體系框架是統計數據質量的重要保障，統計指標太少，就不能全面反映經濟社會發展的全貌，統計指標太多，統計指標體系不合理，就會增加基層的負擔，如何合理地把握指標數量的度，優化指標結構，是建立科學、統一、簡約的統計指標體系的關鍵。在目前的基層統計報表中，各類指標多達近萬，指標分類過細、指標過時、不易取得等情況較為突出。如投資統計中城鎮、農村分組已經不適應時代的發展需要，由于城鎮化進程的加快，城鎮向周邊擴展，企業向園區集中，按照最新城鄉劃分標準，在統計上很難把握一個項目是城鎮投資項目還是農村投資項目。同時項目投資統計存在特殊性，有些項目涉及到城鎮、農村好幾個行政區域，很難界定該項目具體是城鎮還是農村項目。

5.綜合統計和部門統計銜接性不夠。當前影響政府統計公信力的突出問題是地方數據與國家數據、專業數據與綜合數據以及專業數據之間不夠匹配。如統計系統的林業、農機、水利、水產等統計指標，與部門的統計報表制度由于上報時間、指標口徑的不一致導致同一指標在同一上報期的數據不銜接。統計數據的不銜接，致使統計生產活動后期的數據整合、分析等服務職能都失去了意義，其使用效率大打折扣。

五、基層統計調查問題現狀的主要成因

綜上所訴，我國現行的統計報表制度、基層統計調查報表中依然存在著許多問題，既有機制和體制的缺陷問題，又有傳統思想觀念的制約，還有統計調查設計、報表組織實施方式、統計基層基礎建設等多方面因素綜合作用的關系。其主要原因：一是各自為政是影響統計調查設計缺乏整體性的主要因素。就深層次的原因而言，目前我國統計報表制度存在的報表數量眾多，指標繁瑣并時有交叉重復現象主要是由機構設置特點所導致的。現行的機構設置導致各專業各司其職，特別是在需要考慮統一、精簡的時候，各專業往往會從自身利益出發，過多地強調本專業的特殊性，只增不減。指標交叉重復不可避免；二是統計調查項目管理職能缺位是導致統計調查重復、指標矛盾的重要因素。統計部門的職能不僅是生產統計數據，更重要的是統計項目和統計工作的管理。但由于長期以來的重調查、輕管理傾向，無論是國家統計局還是地方各級統計機構，對于系統內部的統計調查項目管理缺乏有效的監督，對于部門統計調查項目管理則更是有心無力，致使統計調查重復、統計指標矛盾、交叉重復現象嚴重；三是統計基層基礎薄弱是統計調查質量失真的客觀因素。統計基層基礎的強弱是決定統計調查質量的客觀因素，也是統計報表設計思想能否正確貫徹的重要保障。在統計任務日益繁重的同時，統計基層基礎薄弱問題難以得到徹底解決。一線的基層統計人員不僅要承擔日常統計定期報表、各項普查、各項統計監測工作，還要配合當地政府的中心任務工作，負擔之重可想而知。

六、加強基層統計調查報表管理的建議

1.創新統計調查方法手段，全面深入推進一套表改革。建立既能有效滿足各級黨委政府、各類經濟體和社會公眾需求，又能滿足國民經濟核算需要，便于調查單位填報、減輕基層統計機構和調查對象負擔的一套表制度，是適應經濟社會發展，轉變統計生產方式，實現統計工作科學發展的重要手段，是推動統計工作規范統一、改革創新、公開透明的重大舉措。深入推進一套表，一是統一規范了指標涵義、計算方法、分類標準和統計編碼，有利于消除調查項目和指標交叉重復；二是借助現代先進信息技術手段，加強統計工作各個環節與信息技術的融合，提高了數據匯總、加工和使用效能，增強了調查效能；三是電子報表相較紙質報表填寫便捷，許多統計指標能夠自動生成，減輕企業負擔。這些轉變是統計系統面對新形勢和新任務，對已經相對落后并在一定程度上制約統計制度科學發展的傳統生產方式、工作機制和管理體制進行的重大變革。目前，一套表工作在積極穩妥地有序推進。在一套表全面并軌工作穩步推進之時，更要積極主動、精心周密地做好一套表各專業、數據處理、名錄庫管理及相關部門的綜合組織協調工作，拓展調查對象實施范圍以及平臺應用。

2.完善統計指標體系，適應各方面統計需求。為適應市場經濟發展，統計方法制度必須進行改革，不斷完善和改進統計指標體系。統計部門要與時俱進，以創新的精神不斷提高統計工作的主動性和適應性，調整統計內容，完善調查方式，拓寬統計領域，加強資源環境統計、社會統計，努力創新統計方法，建立起符合科學發展觀要求的統計指標體系，客觀、準確、全面地反映區域經濟社會發展的狀況。對于常規性統計制度，可以按照統一、標準、通用、固定的原則進行設計，以保持統計資料的連續、可比，對于非常規制度，則要根據事件發生的具體情況、經濟生活中的熱點、難點情況來具體考慮，采用簡便、輕捷的調查方式、指標來解決問題，提高統計部門適應社會經濟形勢的能力。

3.加強統計調查項目管理，協調綜合統計與部門統計分工合作。政府統計要由業務型向綜合管理型轉變，加強統計管理規范化力度，制定和完善行之有效的管理制度和管理辦法，做好地方統計調查項目審批、檢查監督工作。目前，國家統計局、各級政府統計機構基本已經建立起規范化的調查項目管理辦法，在國家和省級兩個層面，非法調查報表基本得到有效遏制。浙江已制定《浙江省地方統計調查項目審批管理辦法》和《浙江省部門統計調查項目申報審批工作辦方法》，但市、縣兩級在統計調查項目管理方面則有所疏漏。主要是因為市統計局鮮少有獨設的設計管理專業，縣級統計局設計管理力量更是薄弱。另外，部門不配合，擅自制定非法報表的行為屢見不鮮。因此，做好政府綜合統計與部門統計的分工協作，理順兩者間的關系就格外重要。要進一步規范部門統計上報渠道，加強業務培訓和指導，提高部門統計業務水平。建立部門統計工作考評制度和部門統計數據質量評估制度，加強對部門統計資源和統計信息的管理，建立健全信息互補和共享機制，加強對資源的綜合開發和深度利用，使部門統計工作與政府綜合統計工作協調發展、同步推進。

4.夯實統計基層基礎建設，提高統計數據質量。各級政府要重視統計基礎建設，在人、財、物等方面給予必要的支持，以促進統計事業發展。一是要努力培養和造就一支堅持原則、精通業務、作風扎實的基層統計人員隊伍。明確基層統計人員的配置要求和經費安排，加強對基層統計人員的統一管理，有針對性地開展各種形式的業務培訓，以增強統計人員的責任感和提高統計數據的質量。二是要加強企業的統計基礎建設，實現原始記錄、統計臺賬的標準化。原始記錄是業務核算、會計核算、統計核算的共同基礎，只有實現原始記錄、統計臺賬的標準化才能使三種核算結果相互銜接，口徑一致，從而保證統計核算數字的準確性。三是建立和完善統計基層基礎規范化建設的長效機制，認真貫徹實施國家統計局《縣級統計機構工作規范》和《鄉鎮統計工作規范》，加強對基層單位統計工作的監管和指導力度。

5.建立和完善統計調查制度的評估制度。統計調查制度不僅要注重事前設計、事中控制，同時也要注重事后評估，這是實現統計管理科學化、程序化的重要手段，也是推動統計方法改革的持續動力。近年來，實行全過程的質量控制和管理并建立相應的評估制度開始被關注，并展開有益的探索步伐。國家統計局已經對國家統計調查制度進行了初步的評估并取得了良好的效果，浙江也已開始著手建立和完善統計調查評估制度和評估機制，定期對地方統計調查制度和重要數據質量進行評估論證，通過對歷史上的統計調查制度進行認真的梳理，論證統計調查制度貫徹過程是否合理有效，自行制定的制度有否存在交叉重復，是否有可以舍去和優化的部分，科學客觀地評價和分析數據質量狀況，增強統計數據質量管理的透明度和公信力。