中美公共圖書館均等化服務比較研究

蘇靖靖，劉昆雄（湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

1 公共圖書館均等化服務的含義和緣起

所謂圖書館均等化服務就是指圖書館無差別的普遍性服務。狹義上的公共圖書館均等化服務指圖書館無年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位等差異，向所有的人提供平等的服務。廣義上的公共圖書館的均等化服務包含幾個方面：一是對服務對象的平等，即對所有公民一視同仁地提供服務；二是資源對象的平等，即提供多樣性的資源為公民所利用；三是服務體系的一體化，即優化服務體系以更好地為公民服務。

公共圖書館作為公益文化事業的重要組成部分，保障公民平等、自由的獲取知識和信息的權利是現代公共圖書館服務的重要職能，因此必須保證公共圖書館實現均等化服務。公共圖書館均等化服務最早可追溯到1850年英國通過的世界上第一部國家性公共圖書館法——《公共圖書館法》，其強調只要是公民都可以利用圖書館，且圖書館免費為公民提供服務。而1994年由國際圖聯制定的《公共圖書館宣言》更明確規定：每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。隨后國際圖聯在1999年制定的《圖書館與知識自由宣言》和2002年頒布的《格達斯哥宣言》也作出相同規定，進一步確立了所有公民平等、自由獲取圖書館資源的權利。

2 中美公共圖書館均等化服務比較

2.1 美國公共圖書館均等化服務

美國公共圖書館的歷史悠久，17世紀時就出現了為宗教服務的教區圖書館，18世紀美國逐漸出現為大眾服務的圖書館，這也是美國公共圖書館的雛形。而現今美國的公共圖書館文化已經成為美國文化重要的一部分，公共圖書館自由、平等的服務觀念也早已經深入人心。早在1948年6月，美國圖書館協會就發表了《圖書館權利宣言》，其內容包括：圖書館不能因為利用者的出身、年齡、經歷、思想觀念的不同而拒絕和限制其利用圖書館的權利。該宣言奠定了西方現代“圖書館自由”精神的基本內涵，標志著歷史上最早的圖書館文明思想的誕生。美國圖書館協會在1995年發表的《美國圖書館事業發展12條宣言》也指出：圖書館應不論貧富等級，向社會所有人平等地提供資料?，F今，美國公共圖書館已成為美國人生活中的一部分，其圖書館不僅為公民免費借書、還書，還舉辦各種文化講座、文化聚會及社交活動，成為社區居民之間聯系的紐帶。為大眾服務、以讀者為本是美國公共圖書館的服務理念。

在服務對象上，美國圖書館不僅對普通讀者提供閱讀和信息獲取服務，也十分關注和重視對弱勢群體和特殊人群的服務。例如美國大多數圖書館都設有專供兒童讀書的區域，區域內的設計活潑而充滿童趣，目的就是為了培養兒童的閱讀興趣。而對于老人、殘疾人群等不便行動者也多會提供送書上門等服務；對于視覺、聽覺障礙，弱智人群等不能使用普通文獻資源的特殊群體，圖書館也會給予相應的幫助，提供他們需要的資源類型。甚至對于短期滯留的外國人，只要提供有效證件，美國公共圖書館即可辦理借還書服務。美國公共圖書館對于讀者的無差別服務在對于無家可歸者的態度上得到了最好的體現，美國公共圖書館為無家可歸者也提供圖書館的借書還書服務。這種為所有公民無論貧富貴賤一律提供平等服務的精神是美國公共圖書館能如此傳承悠久、與時俱進的重要原因之一。

在資源對象上，美國是個多民族、多語種、多文化匯集的國家，不同人群對于圖書館信息資源的需求有很大差異，因此美國公共圖書館擁有多種不同語言以及多種類型的文獻資料。例如紐約公共圖書館作為美國最大的公共圖書館，擁有160余種不同語言文字的圖書文獻，[1]這種全面、多樣性的圖書館資源滿足了多民族多語種居民的閱讀需求。美國公共圖書館采集收納的資源種類也是多種多樣，除了傳統的圖書、音像資源外，還收藏有手稿、照片、地圖、明信片、目錄、海報，甚至香煙紙，這些覆蓋全面、涉及范圍廣泛的資源大大地增加了圖書館的價值，并能更好地為各種讀者服務。例如菲馬克·肯·伯恩斯在他的巨著《南北戰爭》一書編寫過程中，就大量地使用了圖書館收藏的一些珍貴照片；莉拉和德威特·華萊士最初就是利用圖書館里的定期刊物開始出版了后來成為世界上發行量最大的刊物《讀者文摘》。除了多樣性的傳統圖書外，美國公共圖書館擁有資源龐大、類型多樣、獲取便利的資源數據庫，并能通過網絡為用戶提供各種數字化的信息咨詢服務，因此公共圖書館在美國是人們獲取知識信息、資料文獻的重要來源。

在服務體系上，美國普遍采用總分館的公共圖書館服務體系，而這種純粹的總分館服務模式也向來被認為是美國公共圖書館系統的一大特征。根據美國圖書館協會的定義，總館是一個獨立建制的圖書館或一個圖書館體系中充當管理中心的圖書館，是體系中集中加工文獻和收藏主要文獻的場所；分館是總館把一部分業務分離出去而形成的附屬場館，分館必須擁有基本館藏、常規的人員配置和固定的開館時間。以美國紐約地區為例，紐約共有三個公共圖書館系統，分別為紐約公共圖書館、皇后區公共圖書館和布魯克林公共圖書館，分別有85個、68個和60個分館，[2]這些分館分布于美國紐約的各個社區為當地社區居民服務。這些社區圖書館已經成為社區學習、娛樂、交流的中心，且各有特色，會根據所在社區居民的需求采購文獻資料或開展活動。此外，這些社區圖書館之間以及與總館之間通過網絡緊密聯系，館際互借是其特色之一，并能通借通還。

2.2 中國公共圖書館均等化服務

中國公共圖書館的發展起步較晚，直到1904年，我國才擁有第一所公共圖書館——湖北省圖書館，隨后我國現代公共圖書館事業不斷興起和發展。我國公共圖書館由中國封建社會時期的藏書樓不斷演化而來，古代時期的藏書樓不論官藏和私藏，都注重文獻資料的收藏和保護，甚少向社會大眾公開，因此非常封閉而保守。清末時期，一些開明知識分子受西方圖書館自由思想的影響，主張大力開辦公共圖書館，使公眾不分高低貴賤都可以到圖書館借閱圖書。到20世紀初，我國出現了一大批主張自由、平等、開放的圖書館理念的學者，為我國近現代圖書館事業的發展奠定了良好的基礎。1951年，杜定友先生在《新圖書館手冊》一文中提出“圖書館為人民服務，對于讀者，不分階級，一視同仁”的均等化服務精神。2000年以后，我國公共圖書館事業獲得了飛速的發展，圖書館界關于圖書館自由、圖書館權利和圖書館均等化服務等方面的研究日趨成熟。2008年，中國圖書館學會通過《圖書館服務宣言》，明確了我國圖書館對社會普遍開放、平等服務、以人為本的基本原則。

在服務對象上，中國公共圖書館具有一定的局限性。雖然我國公共圖書館服務網絡已經逐趨完善，但截至2009年底,全國共有公共圖書館2850個，相當于約50萬人才能擁有一家公共圖書館，遠遠低于國際圖聯規定的每5萬人應擁有一所公共圖書館的標準，而且公共圖書館的服務范圍有限，大部分偏遠地區或農村人群無法享受到公共圖書館的服務，例如西部地區每步行30公里至100公里才能找到一個圖書館。我國公共圖書館事業的發展不平衡，城鄉差異、地域差異是影響我國公共圖書館均等化服務的重要因素。在對特殊人群的服務上，我國公共圖書館的服務也不盡如人意。我國僅有部分發達地區或大城市擁有專門的兒童圖書館或由公共圖書館設立的兒童分館，大部分公共圖書館里適合兒童閱讀的書籍數量也普遍較少，更鮮少設置專門的兒童區域供未成年人閱讀。對于老人、殘疾人或無家可歸者，我國公共圖書館的服務意識就更加淡薄。為了實現公共圖書館的均等化服務，我們需要樹立公共圖書館的公平服務意識，加強對弱勢群體和特殊人群的權益維護，使所有讀者都能公平、自由地享受到公共圖書館的服務。

在資源對象上，我國公共圖書館普遍存在著圖書更新緩慢、文獻類型較少、語種不多、數字化資源發展滯后的問題。由于公共圖書館經費緊張，因此部分圖書館無錢購書的情況時有發生，而公共圖書館現有藏書也以書本和報刊雜志為主，藏書量少、圖書更新不及時導致部分公共圖書館甚至無法實現公共圖書館的基本服務功能。由于地域差異，東部發達地區與西部落后地區的公共圖書館在館藏資源、服務條件和基礎設施上都有很大差距，導致地域性的服務不均等。進入信息時代，我國公共圖書館迎來了一次大的機遇，但同時也受到了大的沖擊和挑戰。網絡使圖書館資源能以更平等、更便利的方式提供給所有有需要的公民，這也是擴大公共圖書館服務范圍最有效的方式，但我國公共圖書館自動化設施不齊全、網絡覆蓋不全面、信息化發展滯后等阻礙了公共圖書館的可持續發展，也阻礙了公共圖書館通過現代化手段更好地為公民提供均等化服務。

在服務體系上，我國公共圖書館現有的服務體系已經在一定程度上制約了圖書館實現均等化服務的進程。目前我國公共圖書館服務體系主要由國家、省級、市級、縣級公共圖書館組成，這種“一級政府建設與管理一個圖書館”的分灶吃飯、分級管理的建設體制極大地限制了圖書館資源的共享和服務的延伸，從而造成資源浪費、服務不均等問題也越來越不容忽視。這種體制下的公共圖書館網絡顯然很難達到公共圖書館服務均等化所要求的“全面覆蓋”、“布局均衡”的服務體系。另一方面，我國基層公共圖書館的發展現狀更是令人擔憂，由于受公共圖書館建設體制所限制，鄉鎮、社區圖書館由于缺乏相應的建設主體，財政、管理、服務等各方面的問題更難得到有效地解決，生存和發展越發艱難。這種狀況下的基層公共圖書館不僅會成為限制我國公共圖書館發展的瓶頸，更會影響我國公共圖書館服務體系的構建，從而使公共圖書館實現服務均等化的目標更加困難。

3 幾點啟示

3.1 樹立公平意識，提供平等服務

近年來，關于公共服務均等化的問題越來越受到人們的關注，公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，實現公共圖書館的均等化服務就顯得尤為重要。為了實現公共圖書館的均等化服務，2011年2月10日，我國文化部和財政部聯合發布《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，明確要求年底之前全國所有公共圖書館公共空間設施場地免費開放,基本文化服務項目健全并免費提供。之后，財政部又發布了關于《加強美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經費保障工作的通知》，要求各級財政部門加強美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的經費保障工作,建立健全經費保障機制，并對免費開放經費保障分擔原則和補助標準進行了明確。[3]由于黨和政府的大力支持，我國各個省、市、縣級公共圖書館陸續實現了免費開放，真正為所有讀者做到了“無障礙、零門檻”的圖書館服務，使我國公共圖書館向實現均等化服務的目標邁進了飛躍性的一步。

3.2 加強資源建設，努力實現最大限度的資源共享

為了避免資源重復建設、地域差距拉大等各種問題，2002年4月，文化部、財政部共同組織實施了國家文化創新工程——全國文化信息資源共享工程，該工程旨在以采用現代信息技術對文化信息資源進行數字化加工和整合，依托現有的文化設施網點，以遍布全國的各級公共圖書館為主體，通過網絡最大限度地為社會公眾提供資源共享。該工程實施九年來，取得了令人欣喜的成果，不僅為大眾提供了豐富的信息資源，并有效地抑制了數字鴻溝和城鄉差距的擴大。鑒于基層圖書館向來是我國公共圖書館網絡中的薄弱環節，因此為了改善和加強基層圖書館的資源建設和服務能力，2010年2月1日，我國正式啟動“縣級數字圖書館推廣計劃”，該計劃一方面要將國家圖書館總量達1TB的優秀數字資源送達全國每一個縣，使其全都具備數字圖書館服務能力；另一方面，這些縣級圖書館將成為國家數字圖書館服務的延伸，與國家數字圖書館一起構成分級分布的全國數字圖書館服務網絡。[4]此計劃與文化共享工程相輔相成，不僅最大限度地實現了信息資源的共建共享，并且也極大地增強了圖書館服務的延伸能力，為更多地區和類型的公民提供了平等、便利的圖書館信息資源服務。

3.3 實現服務體系創新，探索適合中國國情的公共圖書館新型服務體系

由于現行公共圖書館服務體系已經限制了我國公共圖書館的可持續發展，因此關于公共圖書館服務體系創新的研究已蔚然成風?？偡逐^制，是國家“十一五”文化發展綱要明確提出的未來中國圖書館發展的戰略目標，也是實現公共圖書館均等化服務的重要途徑。但是照搬外國的純粹總分館制度顯然是不適合中國國情的，因此我國部分地區結合實際進行了公共圖書館服務體系的創新和實踐，對我國公共圖書館的發展有著重要意義。我國公共圖書館服務體系的建設可分為兩種，一種是基于大城市的以延伸服務為特點的“區域性服務網絡”公共圖書館服務體系建設實踐，[5]以杭州和深圳地區為例。杭州市中心館采用以行政村為最基層服務點，用城市帶動農村，統籌城鄉圖書資源的共建共享服務模式，不僅開創了公共文化服務新格局，并把本地區的文化資源共享建設推上了一個新的臺階；[6]而深圳地區建立的以市圖書館為龍頭、區圖書館為骨干、街道圖書館為基礎、社區圖書館為節點的四級公共圖書館服務體系聯系緊密，層級之間協調發展，也具有十分重要的啟示意義。另一種則是基于中小城市的總分館模式的公共圖書館服務體系建設實踐，以蘇州和嘉興為例。2005年，由蘇州圖書館負責軟件安裝、文獻資源配送、人員配備及日常服務，分館所在地基層政府則負責提供場地、設備和物業管理，從而形成了具有蘇州特色的社區分館模式；[7]嘉興市圖書館于2007年開始試行鄉鎮分館模式，由市、區（縣）、鄉鎮三級政府共同出資建設，市圖書館實行統一業務和人事管理，將市圖書館的資源、管理、理念、現代化服務等延伸到鄉鎮分館的新型鄉鎮圖書館模式，建立了一個城鄉高度融合、資源高度共享、水平高、覆蓋廣的公共圖書館服務體系。這些創新模式的建設和實踐過程對我國公共圖書館服務體系的重構具有重大的現實意義，對推進我國公共圖書館實現均等化服務的進程也有十分重要的參考意義。

[1]王嘉陵.美國公共服務體系中的公共圖書館服務[J].新世紀圖書館，2010（1）：6－8.

[2]全勤.交流、感悟、思考——訪問美國紐約布魯克林區公共圖書館[J].新世紀圖書館，2008（3）：75－78.

[3]周和平.以免費開放為契機 全面提升我國圖書館公益性服務水平[J].中國圖書館學報，2011（5）：4－9.

[4]國圖“縣級數字圖書館推廣計劃”在京啟動[EB/OL].[2011－12－18].http://www.gmw.cn/01ds/2010-02/03/content_1051150.htm.

[5]邢杰，李凌杰.我國公共圖書館服務體系研究現狀與對策[J].圖書館，2010（3）：17－19.

[6]羅京萍.杭州地區公共圖書館“一證通”模式的探討與實踐[J].圖書館理論與實踐，2008（5）：129－130.

[7]于良芝.為了普遍均等的圖書館服務——評蘇州圖書館的分館建設[J].國家圖書館學刊，2007（3）：18－19.