一個高明的統計局領導應該學會運用法制的手段來推動工作——訪浙江省統計局黨組書記、局長李學忠

記者：李局長，您好！非常感謝您百忙之中抽出時間來接受我們的專訪。浙江省統計法制工作會議在中共浙江省委十三屆三次全體（擴大）會議舉行后不久順利召開。6月5日，您在《加強統計法制建設 為統計工作開展提供支撐保障》的講話中，首先提出要認真學習貫徹省委十三屆三次全會精神。能否請您就統計系統貫徹這次全會精神談談您的想法？

李學忠：好的。省委十三屆三次全會主題是：實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型省份。這個主題非常重要，是新一屆省委總體工作部署的重要組成部分。新一屆省委組成之后，一次全會主要研究如何加強作風建設、加強自身建設的問題；二次全會主要研究目標和工作總體部署，提出干好“一三五”、實現“四翻番”的總體目標要求和工作布局。三次全會主要是研究部署實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型省份。這體現了省委總體的工作思路，即在提出干好“一三五”，實現“四翻番”目標后，接著抓創新、抓改革。這次全會的精神非常重要，我們各級統計部門，要認真學習領會，結合自身實際抓好貫徹落實。尤其是要領會和把握好全會提出的“八個倍增、兩個提高”的目標。“八倍增”的目標要求是非常高的，從近兩年的實際情況執行看，一些指標實現起來有一定難度。如果考慮到下一步經濟發展的一些不確定性因素，實現的難度可能會更大一些。那為什么還要提出倍增的要求呢？我理解省委的目的是要形成一個倒逼的機制，形成省、市、縣，包括有關部門一個足夠大壓力，倒逼大家去加強這方面的工作。作為政府統計系統，貫徹省委十三屆三次全會的精神，就是要加強對“八倍增”、“兩提高”相關指標的監測分析以及提出政策建議，這是我們統計部門義不容辭的責任。這次全會精神還有一個很重要的內容，就是浙江省委書記夏寶龍在會議的主報告以及總結講話里，都十分強調經濟發展的速度要與質量、效益相協調、相統一，明確提出要破除唯GDP的理念。浙江到今天這個發展階段，沒有一定的增長速度是不行的，沒有一定的增長速度就無法實現“四翻番”的目標。但是僅僅盯著速度是不夠的，要更加注重創新，更加注重資源節約、環境保護，更加注重社會的和諧，也就是說要更加注重經濟社會的可持續發展。夏寶龍書記在主題報告里明確指出，如果兩種情況，一個是追求短期的高速度，暫時的繁榮，但是會給后續發展帶來很多矛盾與問題；一個是加快轉變發展方式，短期發展速度可能會受到一點的影響，但是長期發展基礎會更加扎實，更可持續，社會更加和諧。這兩種要選擇的話，那么還是要選擇后者。這對我們統計工作提出了新的要求，大家要認真學習領會，并結合實際加以落實。在深刻領會省委有關會議精神基礎上，我們統計部門要按照統計工作的基本職能作用，重點抓好三件事：一是圍繞創新驅動發展戰略，切實加強有關統計指標的統計工作，為省委、省政府的科學決策提供重要依據；二是加強這些方面的統計分析，為深入推進創新驅動發展戰略提供參考意見；三是加強統計監督，這包括統計工作的監督，保證統計數據真實可信，更重要的是通過統計監督，用客觀真實數據反映省委創新驅動發展戰略在各級、各領域的貫徹落實情況，起到激勵先進、鞭策后進的作用。

記者：李局長，從您的談話中，我們能明顯地感受到作為政府統計部門的責任與擔當。早在今年3月，全省各市統計局長會議上，您就對于如何做好統計工作，提出“六個字”（變、明、強、創、實、合）的工作要求，同時還強調了統計工作“根在真實、貴在科學、優在服務、立在法制、興在隊伍”的工作理念。言猶在耳。請您談談對“立在法制”的認識。

李學忠：好的。其實在今年初，省統計局就印發了《全省統計法制工作要點》，并對此進行了具體部署。在這里，我簡要就“立在法制”談三點認識。第一，統計工作規范性要求非常高，涉及到社會各個層面各個方面，沒有法制的保障很難開展。第二，統計局的同志作為政府工作人員，必須堅持依法行政。《統計法》是統計工作的基本大法，我們必須按照法律法規的要求履行職責，我們的工作必須依法進行。第三，沒有廣泛深入地做好統計普法工作，并依法去監督查處統計違法行為，就難以讓統計調查對象完全真實地提供統計數據。

所以，法制工作在統計工作全局中占有至關重要的地位，在某種意義上講統計法制工作的成效決定統計工作的成效。一個高明的統計局領導，應該學會運用法制的手段來推動工作。通過法制，包括巡查、檢查、普法教育、警示教育，來推動我們基層基礎工作，來推動其他業務工作高效、規范和有序地開展。

記者：結合浙江實際，請您談談統計法制工作的目標？

李學忠：我認為，統計法制工作的目標至少有三個方面：一是要完善統計法律制度體系和工作機制。《統計法》是統計工作的基本大法，省里出臺了《浙江省統計工作監督管理條例》和《浙江省統計違法違紀行為處分規定》，此外，還要建立配套的一系列制度規范。二是形成依法統計的良好社會氛圍和秩序。統計法制工作的一個重要目標，就是要在全社會形成遵守統計法、按照統計法辦事的輿論環境和遵法守法的社會秩序。三是建設一支政治業務素質好的統計法制隊伍。

記者：怎樣來把握當前及今后統計法制工作原則？

李學忠：統計法制工作原則很多，我認為應把握好四條比較重要的原則：

1.圍繞中心，服務大局。統計法制工作要明大事，謀大局。一定要圍繞統計中心工作來開展，法制工作與業務工作不能兩張皮。法制工作是手段、是保障，要有利于中心工作的開展。針對存在的少報、少統的現象，我們統計法制怎么樣去加強巡查、抽查，實現實事求是、應統盡統的目標。還有對于虛報現象，如何用法制的手段來加以警示。圍繞中心、服務大局，就是不要自己唱自己的戲，做什么樣的工作、采取什么樣的步驟，一定要有大局觀，要在整個大的布局中考慮統計法制工作。

2.普法為先，預防為本。《行政處罰法》的立法精神，目的不是為了處罰，是為了教育和警示。無非是通過處罰，促使行政相對人自覺遵守法津、敬畏法律。統計法制工作也要以普法為先，讓大家普遍知道要懂法，要知道什么是法律不允許的，首先要明白哪些是不能做的。包括執法，也不是以最終查處一些案件為目的。抓一些典型案件，采取一定形式，給大家一個警示，讓大家今后不敢再犯，這個效果比處理他一下或罰他幾個錢更有效果。當然，沒有處罰，也起不到警示作用。所以，對于性質惡劣的案件，該處罰的要處罰，該處理的要處理。今年，省局對一起舉報案件，經查實后也處理了人員。

3.公平公正，規范透明。公平公正，是法制工作的基本原則。如果法制工作都做不到公平公正，那這個社會絕對是黑暗的。大家平時講的，最可怕的是司法腐敗。司法腐敗了社會就沒有底線了。我們統計法制工作也一樣，法制工作基本要素就是要公平公正。另外一個是規范透明，比如程序，該告知的要告知，該亮證的要亮證。

4.講究方法，注重實效。溫州、杭州的經驗介紹里，都有很多好的做法。比如上下聯動。尤其是省局，有些案件也好，包括面上的抽查、巡查也好，利用全省系統內的力量，整合資源，共同來做。我們上一次查的案件，檢查由省里負責，檢查結束后，將結果反饋給地方，由地方去處理責任人。地方主動處理，可以減少一些矛盾，警示教育的效果也更好。

記者：李局長，請您對全省統計法制工作的發展提些希望和要求？

李學忠：好的。第一，進一步提升統計普法工作的實效。從對象來說，要突出重點，包括各級領導干部和企業主。從方式上，普法更多采用案例和典型警示，把違法案例匯編成冊。法律原文很枯燥，看了也不明要害，案例很生動，看故事一樣，而且有可能從中看到自己的影子，觸動可能就比較大。總之，要更加注重實效，要不斷創新普法方式方法。

第二，進一步加強統計執法監督檢查。加強統計執法監督檢查，一要與業務工作結合起來，要突出重點。各級統計局一年里抓一、二類重點，造成一點聲勢和影響。投資數據質量檢查是今年省局的重點，每季度對增速前三位的市進行抽查，對這個領域的統計行為規范會起到很好促進作用。當前，要認真做好企業聯網直報“三查”工作和為經濟普查做好法制保障工作等等。二是要堅持有案必查，有舉報就要查。三是查出結果要有處理，否則查了以后就放到檔案里去，這不行。不一定要處理人，但一定要讓這個案件在這個領域、這個地區產生一點警示作用。

第三，進一步加強對統計法制工作的領導和組織保障。一是一把手要親自抓。統計法制工作非常重要，一把手要重視、也要運用好這支隊伍，運用好這只手，來推動統計工作。主要領導重視、分管領導具體抓，很多工作就會抓得比較妥當，效果也比較好。二是加強隊伍建設。我們現在有63支統計執法隊伍。希望沒有建立執法隊伍的市、縣（市、區），要按照去年省政府印發的《關于進一步加強和改進統計工作的意見》關于“在縣級以上統計局內設機構中增掛統計稽查室牌子”的要求，加緊在內設機構中增掛統計稽查室的牌子。不一定要有專人，成立獨立的機構也很難，但有這個牌子，便于履行執法職責。三是要嚴守紀律。統計法制隊伍同志要有很強的紀律觀念，執法者不能知法犯法，紀律意識要強。首先是政治紀律。現在中央和省里都非常強調，要跟中央保持一致，政令暢通，不能上有政策下有對策。其次要遵守保密紀律和職業操守。比如涉及到企業的商業秘密，要保密。對案件的查處，也要保密。再次要遵守廉政紀律。統計法制工作者在某種程度上決定著被調查對象的實際利益，決不能出現吃拿卡要等違背廉政紀律要求和轉變作風要求的情況。