嘉興市區人口城鎮化發展淺析

周巧巧、施東秀

（嘉興市統計局，浙江 嘉興 314050）

嘉興市區是區域政治經濟文化中心，其人口規模明顯大于縣域地區。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，人口集聚加快，人口城鎮化率顯著提高。2012年末嘉興市區城鎮化率達到66.2%，與1990年相比，城鎮化率提高了26.6個百分點，年均提高1.2個百分點。

一、嘉興市區人口城鎮化發展現狀

1.城鎮人口快速增長。1990－2012年間，市區常住總人口從74.11萬人增加到120.91萬人，人口總量增加46.8萬人，增長了63.1%；同期城鎮人口從29.38萬人增至80.09萬人，增加50.71萬人，增長172.6%，城鎮人口增長速度遠遠高于常住總人口增長幅度。特別是進入2000年以后，市區經濟社會發展提速，城鎮化進入高速增長階段，城鎮人口規模擴張加快。前十年（1990- 2000年）市區常住城鎮人口增加15.8萬人，增長53.6%；后十年（2000-2010年）市區常住城鎮人口增加31.2萬人，增長69.1%，后十年增幅比前十年高了15.5個百分點。

2.城鎮化水平加速提高。20世紀90年代后期以來，市區人口順應工業化需要，主要集聚在城鎮區域，直接推動市區人口城鎮化水平提高。2012年市區城鎮化率達到66.2%，高于全市平均水平10.9個百分點；22年間市區城鎮化率提高了26.6個百分點，年均提高1.2個百分點，其中前十年和后十年分別提高了11.6個百分點和12.3個百分點，2012年比2010年又提高2.7個百分點，提高幅度呈加快趨勢。

3.人口集聚向城市兩冀擴展。隨著市區經濟社會的不斷發展，中心城區面積擴大，城市地域面積不斷拓展。2012年市區城區建成區面積已達到103.82平方公里，是1990年的5.2倍。人口的集聚也隨之發生變化，由中心區域向兩冀擴散。1990年時，中心城區6個街道共集聚了5.54萬人口，到2010年人口普查時，中心城區12個街道人口為58.77萬，比1990年增長了近10倍，而兩冀新增鎮街道的人口大量增加，共達19.15萬人，其中城鎮人口12.85萬。

4.小城鎮建設加快。嘉興鄉鎮管理體制改革起步較早，作為浙江省統籌城鄉綜合配套改革試點城市。2007年，嘉興市委市政府出臺了《關于推進強鎮擴權，積極培育現代新市鎮的若干意見》。市區鎮、街道經過幾次撤擴并，小城鎮建設成效初顯，鎮區規模顯著擴大，鎮區人口不斷集聚。市區10個鎮全部納入新市鎮范疇。2012年，10個新市鎮的常住人口共71.31萬人，常住人口均超過3萬人，有8個超過5萬人，2個超過10萬人，平均鎮域規模達7.13萬人，其中鎮區總人口26.71萬人，3個超過3萬人，1個超過5萬人。

二、市區人口城鎮化加快的主導因素

1.經濟社會快速發展，是城鎮化提速的主動因。多年來，嘉興市區經濟發展一直保持著強勁的增長態勢，為人口集聚創造了良好的環境。2012年，市區地區生產總值達713.30億元，是1990年的33.6倍。非農產業加快發展，市區非農產業增加值占GDP比重由1990年的73.3%提高到2012年的95.6%；非農產業就業比重由1990年的52.5%提高到2012年的89.4%。城鄉社會事業快速發展，社會保障體系不斷完善。2012年市區城鎮居民人均可支配收入達到了33626元，農村居民人均純收入達到了18264元；市區參加基本養老、基本醫療、工傷保險的人數分別達到了58.69萬人、49.22萬人和34.46萬人。經濟社會的發展有力地促進市區城鎮化的健康快速發展。

2.外來人口流入，是助推城鎮化水平的重要因素。嘉興是一個外來人口數量較多的地區，其中市區作為經濟社會中心吸引了更多的外來人口，而絕大多數的外來人口集中在城鎮區域。根據2010年六人普資料：市區外來人口數為38.83萬人，其中的71.1%集中在城鎮區域。如果以戶籍的市區常住人口測算，市區城鎮化率僅為40%左右，市區城鎮化集聚得益于大量外來人口注入的推動。

3.制度改革與創新，是推動城鎮化進程的重要抓手。多年來全市積極實施制度改革創新，主動推進城鎮化進程，有規劃、有步驟地拓展中心城市和縣（市）中小城市，撤鄉并鎮，推進現代新市鎮和城鄉一體新社區建設步伐，成為影響城鎮化進程的主要行政機制。市區24個鄉全部撤并，建制鎮由1990年9個增加到2012年的10個，街道由1990年6個增加到2012年的12個。2012年，市區平均每個（鎮、街道）常住人口5.50萬人，比1990年增加3.60萬人。

三、城鎮化發展中存在的問題

1.市區城鎮化仍滯后于經濟發展水平。一是城鎮化與工業化不協調。2012年，市區人均GDP已達到9365美元，城鎮化率為66.2%，工業化率為42.0%，城市化率領先工業化率24.2個百分點。而發達國家一般是在30個百分點左右，說明市區的城鎮化與經濟發展水平的協調性不夠。二是市區人口城鎮化與人口就業非農業化水平不協調。2012年市區的非農化率與城鎮化率之比為1.33。根據“經濟發展模型”，若非農化率與城鎮化率之比小于1.2，說明城鎮化發展超前，兩者之比大于1.2，說明城鎮化發展滯后，表明市區的城鎮化與非農業化還不協調。

2.“不完全城市化”問題突出。不完全城市化是指人口進入城市而未融入城市。一是大量外來流動人口集聚在城鎮區域并計算為城鎮人口，2010年，市區城鄉結合部區域來自市外的外來人口近25萬人（近九成來自省外），來自市外的人口占城鄉結合部區域常住人口的42.2%，高于全市平均15個百分點。二是本地農民大量從第一產業向第二、第三產業分流、轉移，雖然從事非農產業、居住在城鎮，但與戶籍城鎮人口存在著很多方面的差別，實際上是農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態，從而影響了城鎮化可持續發展。

3.城鎮化提升落后于縣域。自1990年以來市區城鎮化始終在全市5個縣里面位居第一位，但隨著縣域經濟社會的發展，市區與各地城鎮化水平差距在縮小。1990年市區城鎮化與最低的桐鄉市相比高出26.1個百分點，2012年市區城鎮化與最低的桐鄉市的差距進一步縮小為16.2個百分點。從城鎮化提升幅度看，嘉興市區低于全市平均。1990-2012年22年市區提高26.6個百分點，年均提高1.2個百分點，提高幅度低于全市平均水平0.3個百分點，提高幅度處于第五位。

4.小城鎮的鎮區規模還存在差距。據有關研究表明，當城鎮人口規模達到2萬人時，城鎮化進入加速發展階段，小城鎮的集聚效應開始形成；當達到5萬人以上時，鎮區人口應達到50%左右才能產生一定的聚集效應，可以對周邊發展起到帶動作用；當達到10萬人以上時，公共基礎設施功能才能有效利用。2012年，市區平均每個鎮的常住人口數為7.13萬人，平均每個鎮的建成區人口為2.67萬人，這說明市區小城鎮的規模偏小、城鎮化水平偏低，處在城鎮人口規模提速與集聚提速的初始階段，輻射能力和帶動能力還較弱。

四、促進市區城鎮化健康發展的對策建議

1.轉變觀念，樹立新型城鎮化意識。黨的十八大提出新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“良性互動，四化同步”的新型城鎮化目標。因此，在推進市區新型城鎮化發展過程中，要轉變觀念，體現以人為本、堅持城鄉統籌、調整優化城鎮布局、完善城鎮功能等指導原則，消除城鎮化的“形象工程”誤區，樹立城鎮化是“經濟工程”的現代理念；堅持經濟發展與城鎮化互促共進，堅持走特色發展之路，發揮城鎮規模集聚效應。

2.加強規劃，明確市區城鎮化方向。把城鎮化建設作為今后一段時期促進經濟社會協調發展的一項重大戰略，強化規劃的引領，明確市區的城鎮化方向。在規劃中，一方面，要考慮市區區位、資源、實力等來進行功能定位、產業定位和城市特色定位，明確市區城鎮化發展方向應以中心城區為主體，適量衛星小城相配套。另一方面，要根據市區區域環境特征，創造城市可持續發展的生態環境，注重提升城市的功能與品位。

3.調整產業，增強經濟發展對城鎮化的帶動能力。經濟發展不僅直接推動城鎮化的發展，而且通過產業連鎖反應間接地推動城鎮規模擴大和質量提升。要繼續強化工業、服務業對城鎮化的帶動作用，發展以新型工業化、現代化服務業為主導的現代經濟，加快產業結構優化升級，通過經濟轉型升級，提高產業素質和競爭力，實現工業、服務業與城鎮化的良性互動協調發展。

4.創新機制，破除城鎮化推進的制度障礙。一是制定合理的土地利用政策，在市區城鎮化過程中，積極開展土地整理，盤活土地存量，節約用地。二是繼續推進城鄉統籌，實現新型城鎮化建設與新農村建設的融合。三是出臺人口向城鎮集聚的政策，加快農村社區建設，鼓勵本地農村居民向小城鎮集聚。對外來流動務工人口，實行積分制，允許符合條件的新居民落戶。四是完善投融資體制，加快城鄉公共服務體系建設，推動市區城鎮化健康發展。