南京江寧區城市化進程中農業現代化思路探究

李曉明

（南京市江寧區統計局淳化統計辦，江蘇 南京 211122）

近年來，南京市江寧區在推動社會主義新農村建設與城市化進程中，通過城市的量的擴張，一方面加速農業和農村人口的轉移，緩解農業發展面臨的人口壓力；另一方面提高非農產業比重，實現產業結構升級。這些直接帶動了農業結構調整，實現農業內部不同產業要素間質的聯系和量的比例的轉換，擴大農產品的市場需求與增加農民收入。

一、農業現代化的內涵

概括地說，現代農業主要具有如下特征：擁有現代農業生產手段和技術裝備；擁有現代農業科學技術的研發系統；擁有現代農業生產的組織方式；擁有成熟的現代農業經營管理方式。農業現代化的實質，就是改造傳統農業、實現農業增長方式轉變、不斷發展農村生產力，為人類提供環境、社會、文化等方面的非商品性服務的過程。而中國農業現代化又有其特殊的規定性，主要特征表現為：堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系；以農戶為依托，不走回頭路，又不超越現實生產力水平，選擇一種適應農民習慣、符合農民意愿的農用土地制度和農業耕作制度；探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營與龍頭企業發展；實用技術對農業的全面改造；中國特色現代農業生產方式的實質，是現代農業生產物質條件和現代農業生產人身條件相結合的方式。

二、城市化對農業客觀現實要求

城市化是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的過程，在城市化進程中，其對農業有如下客觀現實要求：

1.農業生產需保證社會需求供應量。城市化不斷擴張的進程中，突出表現為對自然資源的占有量不斷擴張、大量農業從業人員向非農行業集聚、消費結構發生根本性轉變，這就要求農業生產要在有限的資源條件下，生產更多社會需求產品，保證社會需求的供應量。

2.農業企業實現規模化經營。由于大量農業人口轉移，促進了農業企業的規模經營，其資本積累能力和技術更新能力更強。由于農業人口的下降會改變人地比例的緊張關系，實現農地資源規模經營和整體農業資源的優化配置，促使實現農業由產量目標向利潤目標轉變的企業化經營。

3.農業生產產業鏈延伸。受需求驅動，從田頭到餐桌的食品鏈條越來越長，派生出食品倉儲、保險、運輸、精深加工、批發零售等很多相關聯的產業。農副產品加工技術及加工方式不斷發展。結果是消費者最終支付的食品價格中，初級產品所占份額越來越小，加工增值部分所占份額越來越大，國外發達國家農產品加工業產值達到農業增加值的3-4倍。

4.農業生產組織結構嚴密。隨著農業生產市場化、商品化進程的加速，專業化分工和區域化合作的趨向愈發明顯，從而要求建立與之相適應的農業生產組織結構，帶動產業集聚，并引導技術、信息、資金等各種資源集中。

5.農業技術創新和技術推廣能力提高。農業勞動力、農業人口比重的減少，農業產業內部結構的轉變，促進了農業技術創新和技術推廣能力提高，農業生產的水平和質量得以提高。

三、江寧區農業生產的現實狀況

南京江寧區城鎮化建設起源于上世際90年代，以1992年創建江寧開發區為標志，其拉開了城鎮化建設的高潮。這一建設過程，不僅推動了江寧整體經濟實力的發展與提高，也改變了江寧農業生產的格局。

1.農業生產基礎條件改善。2012年末，全區農業經營戶、農業生產單位經營的耕地面積為41.90萬畝，按照農業經營戶人口計算，人均占有耕地0.81畝，比1992年1.24畝減少0.43畝，人均占有量下降34.68%；淡水養殖面積7.98萬畝，每個農業經營戶人均占有1.56畝，與1992年的1.57畝相比，人均占有量減少0.01畝，下降0.63%；生產用房面積206.21萬平方米，戶均17.73平方米，其中畜牧養殖用房134.48萬平方米，戶均11.56平方米。

2.農業生產結構趨于合理。1992年以貨幣計算的農業產量中，種植業占總量的44.75%，牧業占總量的34.96%，漁業占總量的7.77%，以當年價計算的種養產值比為50.97∶49.03。2012年末以貨幣計算的農業產量中，種植業占總量的60.24%，牧業占總量的13.51%，漁業占總量的22.35%，以當年價計算的種養產值比為1.5∶1。

3.農業產品品種傳統。種植主要品種仍然是小麥、稻谷、油菜籽、蔬菜和瓜類，畜牧業仍以生豬和家禽生產為主，水產品養殖產量中，以魚類為主。

4.農業經營方式多樣。2012年末，全區農業生產經營戶為116267戶，農業生產經營單位307個。在畜牧業生產中，達到江蘇省規模經營以上標準的農戶（生豬存欄150頭、家禽存欄6000只、牛存欄15頭、羊20只）和生產單位，生豬為148家、家禽為77家、牛為16家、羊為2家。也就是說一家一戶的小農生產方式仍主導著農業生產的全過程，表現在生產力方面的結果是，小農不依賴集約生產規模的擴大，不訴求生產工具的革新，只依靠勞動的投入，作為家庭生活來源的補充。據2012年農村住戶調查資料，農業經營收入僅占家庭純收入的12.1%。

顯然，從上述農業生產的發展情況可以看出，在城市化的實踐中，農業生產出現了向現代化農業發展的趨勢，但與現代化農業的生產水平相比，還存在明顯的不適應性。

1.高收入彈性產品的生產處于發展階段。凡城市化水平較高亦即農業人口和農業勞動力比重較低的國家，農業內部結構中，高收入彈性產品的份額較大，而低收入彈性產品的份額則較小。有相關統計資料反映：早在上世紀90年代初，農業就業比重不足6%的丹麥，農業中畜牧業占居主導地位，其產值占農業總產值的90%，谷物生產在國內的主要用途是飼料（520萬噸左右），食用只占很小一部分（46.5萬噸），谷物種植業主要是為畜牧業服務的，對比江寧區，高收入彈性產品的生產還處于發展階段。

2.人地比例的緊張關系未隨城市化進程得到改善。城市建設的外延擴展與土地資源的矛盾突出，外加產業構成和勞動力轉移成本等因素，使不少農民還不愿意舍棄土地。目前江寧全區有11.78萬戶兼營農業生產，生產的主要目的是一方面滿足自身生活消費的需要，另一方面作為家庭收入的補充，并不十分在意生產的效益，只要勞動所得相對于勞動力轉移成本有收益，他們就樂意在土地上留守，使得現代農業規模化經營的成本加大，難以實現上水平的規模經營格局。

3.代表適應城市化發展需求的種植業產品生產水平不高。根據2012年12月份設施農業情況統計調查，全區種植業設施面積144906畝，占農戶經營耕地面積的34.58%。但種植設施結構不盡合理，多以蔬菜、西瓜為主，分別為97905畝和27500畝，占設施面積的67.56%和18.98%。而以代表城市文化和優美環境建設消費的品種稀少，如花卉苗木種植設施僅為18403畝，占設施面積的12.7%。設施構造上，以短期內經營的思路居多。

四、對策建議

1.統籌城鄉建設，以城促農，以農美化城市。根據新產業價值鏈與城市空間重組理論，在新產業價值鏈的推動下，主城區形成以高端服務業主導的總部經濟區、商業消費體驗區，圍繞主城區的則是商業、居住以及研發、創意機構的集聚地帶，高科技產業園區、加工業基地、物流基地則分散到了以快速公路連接的郊區。在主城區明確規劃并形成鮮明的功能定位后，應當把江寧全境作為城市空間梯度設計，按照不同產業區的布局，構建和重組高效快速的交通網，在這一進程中，應當走出單純的農業生產思維定勢，都市休閑觀光農業必須走出示范式、多點類同的點布置狀態。

2.因地制宜定位農業生產的發展目標。根據本地區所處地域和自然環境，以及處于長三角城市都市圈中，農業生產應當處于農業產品的高端領域。這就是以城市需要為導向，開發農業生產領域，按照綠色環保生態化農業的要求，大力推行規模化、工廠化、生態循環的種養方式，以生產具有高收入彈性的農產品生產為主。現代化農業生產，不但是生產可供消費的最終產品，更為緊要的是搶占產業鏈的制高點，諸如優良品種的研發、培育，推廣應用等，做到人無我有，人有我新，研發一批，生產一批，儲備一批，使農業產品始終融含創新活力。

3.積極實施土地流轉工作，為現代農業創造規模化經營條件。農用土地規模化經營是農業現代化的必由之路，但目前農用土地的流轉對農民的吸引力明顯減弱，主要是由于扶農政策的實施，經濟的發展，農民對未來土地使用價值的預期更高了。因此，結合地區實際，對不同區域的土地使用權進行價值評估，使使用權貨幣化，農民既可以知曉自身現有土地使用權的價值，又可以與不同區域的土地進行參照對比，增強其在土地流轉市場上的決斷權與積極性。政府應當“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場”。

4.做好社會化服務工作，解決現代化農業生產的后顧之憂。現代化農業生產孕育著生產的高效益，同時也是高投入與高風險行業。吸納新的投資主體，解決規模化現代化農業高投入的問題；積極啟動農村小額貸款組織建設工作，作為現代農業發展初期所需投入的有效補充；探索現代化農業保險工作思路與方法，為大農業生產提供有力的保障。