低碳經濟理念助推連云港新能源產業發展

朱鵬程

（連云港市統計局，江蘇 連云港 222006）

所謂“低碳經濟”，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

在“低碳經濟”已經成為一種趨勢的時代背景下，連云港作為經濟相對落后的蘇北城市，隨著江蘇沿海開發戰略的深入推進，城市化和工業化已經步入加速階段，對能源消耗的需求不斷增強，節能減排和經濟發展的矛盾日趨凸顯。因此優先發展新能源，促進能源生產和消費結構轉型，是連云港加快轉變經濟發展方式，實現可持續發展的內在要求，也是發展綠色經濟，改善生態環境，共建山清水秀美麗港城的必然選擇。

一、發展新能源產業是實現低碳經濟的必由之路

1.新能源產業在國民經濟中具有戰略地位。新能源產業應該成為產業結構轉型升級、培育新的經濟增長點的切入口和突破口。伴隨著各國政府對低碳產業發展的優惠和扶植政策的實施，太陽能光伏產業、綠色照明產業、生物質能技術、核電和風力發電產業將得到更快發展。與傳統產業不同的是，這些新能源產業著眼于未來，能夠成為一個國家未來經濟發展的支柱產業，對社會經濟發展和國家安全具有重大影響，在國民經濟中占有重要地位。在低碳經濟模式下，這些新能源產業為實現低能耗、低污染、低排放的發展目標提供了有力保障。

2.新能源產業具有低碳特征及節能減排的潛力。新能源產業具有清潔低碳無碳、資源極其豐富的特征，不僅包含新能源的開發和利用，還包括新能源技術創新和與新能源有關的產品和服務。不論是從微觀層面還是宏觀層面看，新能源產業都是推進低碳轉型的重要途徑，能從根本上帶動能源的低碳化，促進低碳經濟發展。通過科技的力量，最大限度地發揮能源的功能，既節約資源又保護環境，增加經濟效益和產出，轉變經濟發展方式，實現經濟與科技的有機結合，建立低碳發展、低成本發展、低代價發展的產業。

3.新能源產業體現了技術的創新性和先導性。新能源產業的崛起能引起電力、建筑業、汽車業、新材料行業、通訊行業等多個產業的重大變革和深度裂變，并催生一系列新興產業。通過三個方面直接拉動其他產業發展，一是拉動新能源上游產業如風機制造、光伏組件、多晶硅深加工等一系列加工制造業和資源加工業的發展；二是促進智能電網、電動汽車等一系列輸送與用能產品的開發和發展；三是促進節能建筑和帶有光伏發電建筑的發展。低碳能源通過帶動其他低碳產業發展，能有效促進低碳經濟發展。

二、常規能源已經無法滿足可持續發展的需要

1.工業經濟發展的能源依存度不斷提高。連云港市工業經濟的快速增長帶動了能源消耗的增加，不僅高耗能行業能耗總量在擴大，就是一些非高耗能行業，隨著生產規模的進一步擴大，能源消耗總量也有不同程度的增長。2012年，七大高耗能行業能耗占全部規模工業能耗的比重達到86.5%，而產值僅占48.7%，能耗比重相對于產值比重仍然偏高，由此可見，連云港市經濟發展仍然是以高耗能為代價，這種現狀有悖綠色低碳經濟理念，無法滿足全市經濟的可持續發展需要。

2.產業結構重型化趨勢短期內難以改變。連云港市正處于工業化中期階段，國際、國內發展經驗表明，這既是工業化和城市化加速發展階段，也是資源和環境壓力迅速上升時期。目前全市節能減排的主要依托點一是技術改造層面，主要體現在加大技術改造的投入、推廣先進設備、組織實施重點節能工程、淘汰和關閉落后工藝和設備等方面；二是管理節能層面；三是公共領域節能方面。繼續深化這些方面的節能機制空間已經很小，而結構節能尚未發揮應有作用，開發空間很大。連云港作為經濟欠發達地區，經濟發展正處于加速上升期，隨著沿海開發戰略的深入推進，全市利用港口和區位優勢，大力發展鋼鐵、石化等新興臨港產業，工業經濟進入臨港重化工業發展階段，產業結構重型化必然會導致常規能源需求量的加大，給全市資源環境和節能工作帶來巨大壓力。

3.能源消費結構不合理導致環境承載壓力加大。隨著連云港市經濟結構重型化發展，在能源消費中長期過度依賴煤炭，而且由于鋼鐵、石化和火力發電等大型企業發展造成煤炭和石油消費的比重還在不斷擴大。2012年，連云港市規模工業能源消費中，煤炭的消費量達到664.0萬噸，石油為220.5萬噸，僅這兩種能源品種的消費量占全市的比重達到80.9%。盡管近年來全市核電、生物質發電、風電和太陽能等其他清潔能源也有所發展，但未從根本上改變以煤炭為主的能源消費結構。

煤炭和石油等常規能源消費比重過大對生態環境帶來很大壓力。在開發與利用過程中，由于使用較為粗放的形式，對生態環境造成了極大危害，包括開采能源過程中造成的地面塌陷、礦井酸性水和洗煤廠廢水污染、煤矸石自燃與煤炭燃燒利用過程中的二氧化碳、一氧化碳、硫氧化物和氮氧化物等大氣污染和溫室氣體等，是造成城市大氣、水體污染的重要原因，環境惡化的壓力既制約著能源工業的發展也影響全市經濟的發展。

常規能源使用過程中的弊病，使連云港對新能源的要求更為迫切。如果不改變現有的能源消費結構，無論是能源供應水平，還是節能減排壓力，都可能超出承受底線，因地制宜制定連云港新能源戰略和規劃具有非常重要的意義。

三、連云港新能源產業發展面臨的機遇和現狀分析

連云港新能源產業的發展迎來前所未有的機遇。從宏觀方面看，首先我國正處在工業化、城市化加快發展的歷史階段，能源的需求量越來越大，對開發利用清潔優質新能源提出了新的更高要求。其次國家將新能源產業作為戰略性新興產業予以重點扶持，并承諾“到2020年非化石能源在一次能源消費中的比重達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%至45%”，給新能源產業發展帶來契機。最后新能源技術裝備水平不斷提高，為新能源開發利用提供了有力支撐。從連云港市情況看，雖然全市能源消耗總量不大，但是能源結構以煤炭、石油等化石能源為主，具有較強的外部依賴性，經濟社會發展與能源可持續承載能力的矛盾非常突出，在資源環境硬性約束、新能源技術進步加速、市場競爭日趨激烈情況下，轉變發展方式和耗能方式的任務非常艱巨。從支撐經濟社會可持續發展的客觀需要看，加快培育和壯大新能源產業已經成為十分重要和緊迫的戰略任務。

根據《江蘇省“十二五”能源發展規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源法》，連云港市結合自然地理等條件，以及全市跨越發展戰略定位，不斷加大新能源建設力度。2012年面對美國終裁和歐洲債務危機的影響，全市新能源產業發展面臨前所未有的困境，但企業在危機中主動作為、克難求進，全年完成產值338.5億元，與2011年基本持平，連云港市新能源產業依靠國家政策扶持和自身努力正逐漸擺脫危機的影響走上正軌。

1.核能發電項目。國家在“九五”開始建設田灣核電站，按8臺百萬千瓦級核電機組規劃。1號、2號機組2007年已正式投入商業運行，3號機組在2012年12月開工建設，4號機組也將在今年10月開始動工，每臺機組建設周期均為5年。據了解，目前5、6號機組已經獲得國家許可開始進入籌備階段。

按照國家核電發展規劃，田灣核電站將最終建設8臺百萬千瓦級壓水堆核電機組。同時，連云港市還加緊籌建抽水蓄能調峰電廠的有關研究，并積極向上級申報，力爭與核電二期工程同步實施、配套建設。

2.風力發電項目。目前，江蘇沿海風電工程被國家確定為重點風電工程。該工程遵循“統籌規劃、示范先行”的原則，實行“陸地－潮間帶－海上”梯次開發，最終將達到2000萬千瓦以上裝機規模，堪稱“海上三峽”。江蘇陸上風資源目前已經基本開發飽和，未來風力發電規劃都集中在海上，海上風力發電項目主要在連云港、鹽城、南通三市布局。2012年江蘇風電總裝機容量為180萬千瓦，海上風電已經建成13萬千瓦，在全國海上風力發電建成規模中最大。

連云港市陸上風電場規劃兩處，南區灌西鹽場——燕尾港一線沿海灘涂及濕地，一期10萬千瓦項目于2007年11月通過國家發改委核準，由華電集團和中能聯合有限公司共同投資建設，并于2010年12月建成投產；北區贛榆縣一線海堤外側區域，可建規模10萬千瓦。目前，測風工作已完畢，正在編制項目可行報告，爭取“十二五”期間開工建設。海上風電場規劃在贛榆縣秦山島附近水深-5米～-15米區域建設50萬千瓦海上風電場，在灌云縣開山島附近水深-5米～-15米區域建設50萬千瓦海上風電場，中廣核風力發電有限公司正在兩處區域開展前期測風工作。

3.生物質能利用。生物質能是世界上使用最為廣泛的新能源，能夠有效緩解經濟增長和環境保護之間的壓力。連云港市目前已有多處生物質能利用項目，在贛榆、東海、灌云、灌南四縣各建有一處生物質發電項目，總裝機規模11.4萬千瓦，年可利用秸稈類農田廢棄物約90萬噸。經濟技術開發區垃圾焚燒熱電項目已經建成投產，裝機規模1.8萬千瓦，目前可日處理垃圾900噸。此外東?？h順泰酒精廠有限公司年產30萬噸燃料乙醇項目也已經建成投產。

4.太陽能利用。連云港市太陽能光熱產業起步較早，發展較快，現已形成較好的技術與產業基礎。目前已有太陽雨、蘇陽、響亮、利民、三金等多家太陽能熱水器生產企業，其中日出東方太陽能股份有限公司2012年實現產值23.4億元，無論從企業規模還是品牌影響力來看都屬于龍頭企業，目前連云港市的光熱產業集群已初具規模。

全市光伏產業由于受到國際大環境的影響，2012年完成產值65.8億元，與2011年相比略有下降，韓華新能源科技有限公司和連云港神舟新能源有限公司作為市內兩家較大的光伏企業，2012年完成產值54.0億元，與2011年相比下降18.2%。為了提振光伏產業發展，2012年國家開始實施光伏發電新政，這在很大程度上促進了全市產業的發展。借著新政的東風，連云港神州新能源有限公司與供電公司簽訂合同，雙方進一步建立密切的合作關系，供電公司為連云港神州新能源有限公司提供全面優質服務。該公司是上海航天汽車機電股份有限公司投資的光伏產業連云港基地，依托于母公司和上海航天的技術背景，力求打造太陽能光伏產業國內領先、世界知名的百年企業。一期產能50萬千瓦太陽能光伏組件于2012年4月份投產運營，二期將于年底投運，產能將達到100萬千瓦。該項目總投資16.9億元，預計年產值100億元，年發電1000萬度。

連云港光伏產業有望借助新政企穩回升，目前困擾港城光伏產業最大的問題是產品庫存積壓，新政出臺首先獲利的將是光伏發電終端企業，而連云港光伏企業產品主要集中在中上游，因此回暖速度可能會慢于其他地區。在新一輪發展中，連云港光伏產業布局應該從暴利增長的上游產品向技術為王的產業關鍵環節類產品轉移，用技術優勢取代成本優勢，從而確保全市光伏產業發展的穩定。

5.新能源汽車產業。為了響應國家“十二五”新能源汽車產業規劃，搶占新能源汽車發展制高點，美國AA集團決定在連云港市國家新能源產業和中小企業科技創新與成果轉化示范園區設立連云港漢唐新能源開發有限公司，致力于研發創新，以太陽能、風能發電機組制造、電動車輛、和云端設備等核心技術為中心，投資新能源汽車項目，項目總投資200億元，完全達產后，可形成年產150萬臺（套）新能源汽車關鍵零部件和整車的產能，可實現年銷售收入過6400億元，新增就業10萬人，職工人均年收入超10萬元。

連云港擁有良好的區位條件和交通優勢，通過亞歐大陸橋，可以把產品輸往歐洲，憑借深水大港，產品可以到達北美，未來連云港將成為中國新能源汽車的制造中心、集散中心和分配中心，將成為石墨新材料供應基地、新能源汽車動力電池制造基地、新能源汽車動力總成制造基地、新能源汽車輕量化車身制造基地。該項目落戶港城，將為全市新能源產業壯大升級提供新的機遇。

四、加快發展新能源產業的對策建議

依據未來新能源發展趨勢及連云港實際情況，加快新能源發展步伐，必須充分利用國家重點扶持新能源產業加快發展的政策契機，抓住新一輪產業調整的戰略機遇，充分利用自身區位、資源優勢，乘勢而上、順勢而為，實施規劃帶動、園區集聚、項目拉動、科技推動、政策驅動的戰術舉措，多方位推動新能源產業向縱深發展。

1.搶抓機遇，摸準最新產業政策。連云港正面臨前所未有的發展機遇，其已成為江蘇實施沿東隴海線產業帶和沿海開發戰略的主要承擔者，國內外市場要素合理銜接的戰略要點，在江蘇乃至全國經濟發展中具有重要的戰略地位。中國在氣候問題上面臨巨大壓力，中央政府也越來越重視在減排溫室氣體問題上的大國責任，促進新能源的開發利用將作為可持續發展戰略的重要組成部分。用足用好新能源產業發展的各項優惠政策，使新能源產業實現大規模生產，提其高競爭力和實際應用水平。

2.結合實際，大力發展新能源產業。連云港要借此重大戰略機遇，結合當前形勢，走適合自己的路，才能在新一輪發展中抓住機遇，形成自身的發展特色。所以，連云港要在本市戰略定位的基礎上，將新能源產業與民生需要、港口建設、工業布局等結合起來，充分考慮新能源產業與上下游產業的關聯性，突出區位優勢、資源優勢，留足產業發展空間。同時，要對新能源的關聯產業做好深入的研究，在大力發展新能源產業的同時，不斷引進新能源裝備制造、新能源技術研發等，拓展產業空間，延長產業鏈，做大做強新能源產業。

3.加大政策扶持力度，形成新能源產業基地。在國家政策允許的范圍內，要強化政策引導，針對新能源生產、新能源設備制造及配套材料等，建立投資、價格、稅收、補貼、加速折舊等方面的經濟激勵政策，促進現有新能源類企業做大做強；擴大招商引資，積極承接國際產業轉移，引進能源設備生產制造企業，加強與院校及科研單位的技術合作，提高自主研發能力，不斷延伸、完善和壯大新能源產業鏈；出臺有關專門的優惠政策，鼓勵有實力的民間企業集團加盟新能源生產和建設，加快引進新能源基地建設所需的各類人才，抓緊做好有關人才儲備，為形成新能源生產基地奠定基礎。