企業一套表聯網直報工作現狀及對策

蔣玲珠、李烽煒

（溫嶺市統計局，浙江 臺州 317500）

企業一套表是以統計調查對象為核心，通過整合現行統計報表制度，規范統計標準和業務流程，實現調查單位通過互聯網報送電子報表到國家統計平臺，各級統計部門在線驗收并匯總統計數據的一種新型統計調查制度。開展企業一套表統計改革，將有效避免統計任務的多頭布置和調查單位重復填報，有利于保證數據的科學性、完整性和一致性，有利于減輕基層統計調查單位的負擔。根據國家統計局的統一部署，全國所有“三上”企業和房地產企業都已實施企業一套表。為切實推進以企業一套表為核心的四大工程建設，溫嶺市統計局積極組織實施，深入企業進行業務指導，一套表聯網直報工作進展順利，并取得了較好的效果。但由于現有統計體制、統計基礎等因素的限制，聯網直報工作仍存在著一些問題。

一、溫嶺運行企業一套表情況及取得的成效

根據國家統計局總體規劃和工作安排，溫嶺從2011年年報和2012年定報起，全市990家“三上”企業和房地產開發企業順利實施一套表，涉及45份表式。統計內容包括調查單位生產經營情況、財務狀況、能源和水消費、科技活動、信息化情況等方面。為確保數據不斷不亂，2011年年報和2012年1-6月定報，采取“雙軌報送”的方式，即企業一套表軟件平臺報送方式直報和原紙質報表逐級匯總上報同步進行；期間統計部門要對這兩種方式進行數據比對，并與歷史數據銜接，確保數據質量。從2012年7月份開始實行網上直報單軌運行，實現了統計生產方式的有效轉變。尤其針對溫嶺統計中介業務開展早、代理范圍廣、涉及“三上”企業多的實際情況，溫嶺統計局高度重視，統一認識，恪守“四條紅線”，有序開展企業一套表工作。

（一）溫嶺開展企業一套表所采取的措施

1.以統一認識為引導。溫嶺市統計局充分認識四大工程建設重要性和緊迫性，把思想真正統一到國家統計局關于四大工程的各項部署和要求上來，認識到必須按照《國家統計局關于實施企業一套表統計改革的通知》要求，形成全局齊心協力、全力以赴抓一套表的工作氛圍，并以此為契機，切實做到從做統計到管統計的轉變。

2.以制度建設為規范。企業一套表作為一項新的統計生產方式，需要一套規范的流程，確保其順利實施。為此，溫嶺市統計局建立了相應的領導小組，出臺了《關于嚴格執行一套表聯網直報規定的通知》文件，并明確有關職能科室的職責分工負責。如專業科室負責業務培訓，報表的布置、申核和上報工作；計算中心負責名錄庫、IP地址監測工作；審批科負責名錄庫的新增單位登記入庫工作；法制科負責督促鎮（街道）統計中心和企業依法開展一套表工作；統計事務所負責落實統計代理人員的一套表相關工作等。此外，還成立了企業一套表檢查小組，由兩位局分管領導牽頭，分別從制度落實和是否執行“四條紅線”方面開展檢查。

3.以嚴管中介為突破口。溫嶺作為統計中介首倡地區，于2002年成立了統計事務所，目前有工作人員53人，其中代理企業統計事務人員51人，分布在全市12個代理點，共代理“三上”企業371家，平均每名代理人員代理7.3家企業上報相關統計報表，人均工作任務重。原來的工作方式是每月不定期到企業了解情況，由企業提供相關財務等資料，或者打電話了解企業生產等情況，在統計事務分所辦公室集中上報，這容易造成代理人員與企業主或者企業會計人員溝通的脫接。因此，為全面實施企業一套表制度，杜絕一個IP地址多家企業情況的出現，市局要求代理人員必須到代理的企業上報統計報表，并打印紙質報表，由企業主簽名，以便統一歸檔。

4.以電子臺賬建設為基礎。溫嶺市統計局于2008年聯合中科公司共同開發了工業電子臺賬，已在年主營業務收入500萬元以上工業企業中全面推廣，為工業企業做到數出有據奠定堅實的基礎。為了搞好在一套表環境下的電子臺賬開發，市局今年會同浙江省企業一套表直報系統維護商—中科公司，在原電子臺賬的基礎上進行改進和完善，目前已經在部分代理企業試運行。如果得到上級認可，溫嶺市統計局的設想是將電子臺賬產生的報表，直接上報到一套表直報系統中，做到無縫對接。

5.以上下聯動為保障。為確保企業一套表工作的順利進行，溫嶺市統計局除了全面布置外，首先加強與上級溝通，及時反映工作中存在的問題，如程序上的、審核關系上的問題等。其次，多層次開展業務培訓，選派業務骨干參加臺州市局組織的業務培訓，同時對鎮街道、代理統計人員和企業統計人員分別開展業務培訓。第三，爭取代理點所在鎮街道的支持。由于統計代理人員平均代理企業近8家，多的代理12家，每個代理人員要在短時間內到企業上報報表，時間緊、任務重，因此，在鎮街道的重視下，利用鎮街道的車輛作為代步工具，到企業上報報表。市統計事務所也給予各代理點適當的交通補助，解決了代理人員多次往返代理點和企業的交通經費問題，確保統計代理點企業一套表工作能不折不扣地落實。

（二）溫嶺推進企業一套表工作取得的成效

1.統計工作理念進一步轉變。推行一套表制度，不干涉企業上報的數據，不但使縣鄉兩級基層統計機構的專業人員從日常的催報表、大量的審核報表和修改差錯中解脫出來，還促使縣鄉統計機構的專業人員從理念上得到轉變，從做報表到管報表的工作上來。縣級統計機構和鄉鎮統計中心專業人員，一方面可以從直報系統運行中及時發現企業統計人員上報數據的及時性和全面性，以及其業務水平的高低；另一方面也可以將更多的精力投入到數據的分析和評估中，提高上報數據質量，更充分地發揮專業人員的管理指導職能。

2.統計生產方式不斷創新。溫嶺市統計局在原有實行直報的基礎上，要求所有實行一套表企業都配備電腦，統計數據通過互聯網直接上報數據；同時，確保網上上報的數據和企業基層報表數據相一致，雙軌制中數據也必須一致。同時，以生產方式創新為契機，強化統計分析研究能力。圍繞經濟和社會熱點問題，圍繞領導關心的問題，積極開展調查研究，進一步提高解讀統計數據的能力，提高數據整合、開發和利用水平，形成問題分析得透、建議拿捏得準、具有可操作性的統計分析報告，及時為各級領導科學決策當好參謀。

3.依法統計認識繼續強化。實行一套表制度，恪守“四條紅線”，明確規定企業上報的數據和通過省分節點上報的數據必須一致，數據審核差錯的修改必須由企業統計人員自行修改，這實際上強化了各級統計機構和企業統計人員的依法統計意識。同時，也從方法制度上強化了企業主、企業財務人員和統計事務代理人員的依法統計意識，防止部分代理人員責任心不強，僅僅打個電話到企業問幾個數據來上報，杜絕了代理人員不到企業實地上報數據的現象。

二、企業一套表運行中存在的問題

雖然企業一套表工作開展順利，但是在實踐中發現仍存在以下問題：

（一）思想認識上有待提高

一是企業對統計報表網上直報工作態度不積極。溫嶺市“三上”企業和房地產企業多為私營企業，部分企業對統計工作重視程度差，配合程度低，個別企業還有抵觸情緒，認為統計網上直報工作只是加重企業負擔，企業并沒有得到實惠。加上2012年上半年實行企業一套表聯網直報與定期報表雙軌運行，加重了企業的負擔，企業對統計工作更不支持。二是企業報送數據時有思想包袱。以往企業報送定期報表時沒有太多顧慮，現在實行一套表聯網直報后，企業不理解一套表聯網直報的初衷，有很多顧慮，出現不愿上報報表或瞞報數據現象。三是企業迫于應付并不事實求是上報數據，認為只要上報就可以，隨便估計數據填報，隨意修改同期數。催報時口頭答應得很好，但遲遲不上報或匆匆上報不管上報數據質量。

（二）統計人員素質有待加強

一是大部分企業統計人員是會計兼職，少數企業聘用做賬會計，不在企業定點定時上班，專職人員從事統計工作較少。這就加大催報的難度，企業兼職統計事務繁多，催報時話難說，事難辦，他們或無暇網上直報或差錯修改，或以各種理由推托搪塞。二是統計人員業務水平參差不齊。盡管經過統計業務培訓，但由于企業統計人員理解問題和解決問題能力不一，計算機和統計業務水平也不一，導致一些統計數據出現不應有的錯誤，對聯網直報系統審核后提示的錯誤信息不知道如何準確地解讀并填報相關審核說明，這嚴重影響直報質量和效率。三是部分直報人員工作責任心不強，加上業務素質不高，直報時操作不當、工作不仔細等原因，經常出現錯錄、漏報、錯行、漏項等差錯，一定程度上影響了直報數據質量。四是由于企業的統計人員變換頻繁，新老統計人員工作脫節，新統計人員對企業一套表上報操作不熟，從而導致部分企業雖具備網上直報條件卻無法貫徹執行。五是部分企業統計人員年齡偏大，計算機知識缺乏，不明白數字證書是什么，數字證書有何作用及如何正確下載證書安裝使用，上機直報操作困難，往往需要尋找他人代報，容易造成做表人與上報人工作的分離，給報表的審核工作及工作的時效性帶來新的問題。

（三）直報系統功能有待完善

一是企業一套表網上直報時擁堵現象較嚴重。企業普遍反映登錄網上直報平臺困難，速度太慢、效率極低，有聯網直報條件的企業在規定的時間內很難全面完成上報工作。二是審核不過關仍可強行上報。“一套表”數據采集平臺設計的目的是讓每一個基層企業獨立報送報表，獨立完成報表審核任務，但由于系統功能不完善，審核不過關仍可強行上報，導致一些企業報送的數據差錯較多，鎮、縣兩級統計人員必須多次進行綜合審核，多次通知企業重新進行數據核實、重新上報，短期內加大了統計部門專業人員的工作量，縣級統計部門除了催報報表外，在改錯上也要耗費大量的時間，這些都給網上直報工作帶來很大的難度和壓力。如果差錯的企業較多或者企業統計人員外出等，專業人員根本來不及打電話，甚至于毫無辦法。三是系統兼容性有待進一步提高。從調查走訪的情況發現：一些企業使用的繁體中文系統、非XP服務器操作系統、非IE瀏覽器，網上直報系統會對這些系統或者瀏覽器有不兼容的現象存在。另外，由于“一套表”需要申請證書及認證等操作，對系統的權限等級開放性要求比較高，可一些企業出于安全方面的考慮，很多時候對連接外網的電腦都做了權限設置，從而導致電腦不能正常地使用“一套表”系統。這些因素的存在，都會嚴重影響直報的上報進度，也會間接影響企業統計人員的工作積極性，進而加大直報工作推廣應用的難度。

（四）上報數據的真實性值得深思

實行一套表系統，將傳統的由企業向統計部門上報數據，再由統計部門逐級上報的“間接采集”方式，改為由企業定期直接將數據報送至國家統一聯網的數據中心的“直接采集”方式。雖然這樣的做法可以有效地制止統計機構干預企業上報的數據，但是企業在不受監管，單純依靠對其宣傳統計法，并不能從根本上保證企業填報數據的真實性。特別在市場經濟發達的今天，企業受各自利益的驅使，對政府統計工作不理解，配合程度比較差。許多中小企業沒有建立起正常的財務收支制度，財務收支賬目不健全、不規范的現象比較普遍，部分企業存在著“兩本賬”，甚至“三本賬”的現象，企業上報數據的隨意性大。為了偷稅漏稅、逃避繳費，瞞報、漏報的現象十分嚴重，進一步加大了搞準統計數據的難度。

三、完善“企業一套表”統計制度改革的建議

（一）進一步強化統計培訓

上級統計局要分專業重點培訓在填報過程中可能出現問題的解決方法，切實提高縣、鎮兩級統計局專業人員對數據處理平臺具體應用的掌握能力。縣級統計局也要加大對企業的培訓力度，改變培訓方式，由“請上來”培訓轉變為“走下去”上門培訓，由集中培訓轉變為有針對性面對面指導，現場演示操作流程，讓企業統計人員掌握一套表填報要領，使企業統計人員對統計網上直報軟件應用自如，全面提升統計業務水平。

（二）進一步加大宣傳力度

要廣泛開展宣傳，讓企業知道統計聯網直報工作的必要性，多方位調動企業網上直報的積極性。建議政府相關部門制定激勵措施，如建立企業網上直報信用等級制度，對信用好的單位給予一定的獎勵，讓企業看到跨入一套表直報門檻的好處，進而規范企業統計人員，變被動為主動，讓網上直報成為企業自覺的行為。

（三）進一步優化數據采集處理軟件

要根據統計改革的要求，在相互理解基礎上，盡量使縣、鎮兩級統計部門能夠在特殊情況下有處理問題的時間和空間，真正達到減輕基層和企業統計人員工作負擔的目的。進一步完善數據報送平臺，保證企業報送數據期間不出現方法和方式的改變，避免增加企業報送難度，提高程序運行速度。完善審核公式，將邏輯性錯誤設為必審類錯誤，提高企業報送數據質量，把好第一道數據質量關。

（四）進一步規范名錄庫管理

基本單位名錄庫是“一套表”改革工作的一項基礎性工作，名錄庫維護的成敗關系到統計總體的全面性，關系到一套表工作的成敗。為了保證統計范圍全面準確，名錄庫應該是完整的、具有時效性的。為做到這一點，建議定期召開由統計局、編制部門、民政局、工商行政管理局、地稅局、國稅局參加的名錄庫更新會議，充分利用互聯網，構建這些單位的名錄庫網絡平臺，使新注冊的單位無遺漏地納入統計登記，確保統計范圍齊全；同時對有變化的單位，能夠及時了解，快速作出反應，隨時對名錄庫進行維護更新，對達到一定規模的企業及時納入統計報表管理。

（五）進一步強化統計基層基礎建設

要廣泛開展宣傳，督促企業嚴格執行統計工作流程和統計制度，建立和健全統計臺賬、原始報表和統計資料檔案管理制度，確保數出有據。縣級統計部門要加強對各個企業的定期指導和督促工作，達到上下一致，同心協力，這樣“企業一套表”網上直報工作才能按照國家要求，有條不紊，順利實施。

（六）進一步加強統計執法力度

為遏制統計調查中被調查對象種種不配合現象的發生和蔓延，需要進一步加大統計執法力度。除了根據傳統渠道進行統計執法外，還需要嘗試以直報平臺為依據來進行網絡執法。在充分調研的基礎上，合力解決目前網上直報平臺無法作為執法依據的難題，從根本上減少企業遲報、拒報等現象。對違反統計法律法規的行為要進行嚴肅查處，充分發揮統計法的震懾作用，確保企業一套表網上直報工作順利開展。