以“三統(tǒng)”為導向提升統(tǒng)計工作水平芻議

王 建

（上海市寶山區(qū)統(tǒng)計局，上海 201900）

近年來，“結構調整、轉型升級”已逐漸成為經濟社會發(fā)展的主線，與之相應的統(tǒng)計工作改革也在不斷深入。如何服務大局，創(chuàng)新工作理念，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，是統(tǒng)計系統(tǒng)亟待思考的問題。對此，上海市寶山區(qū)統(tǒng)計局積極探索，勇于創(chuàng)新，以“應統(tǒng)盡統(tǒng)、應統(tǒng)準統(tǒng)、應統(tǒng)早統(tǒng)”為工作導向，改革工作方式，圍繞熱點，抓住重點，切實轉變工作職能，不斷提高服務水平，確保了統(tǒng)計工作更好地服務于全區(qū)經濟社會發(fā)展。

一、以科學規(guī)范為抓手，力保統(tǒng)計“應統(tǒng)盡統(tǒng)”

所謂“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，就是依據國家制定的統(tǒng)一的統(tǒng)計方法制度，把反映本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況的數(shù)據盡量統(tǒng)計全面，做到不遺漏，盡可能覆蓋經濟社會發(fā)展的各個方面，尤其對新興領域和當年新增或關閉的單位，也應進行動態(tài)統(tǒng)計，體現(xiàn)一個“全”字。

為從統(tǒng)計工作機制和流程上保證統(tǒng)計單位不遺漏、全覆蓋，力保統(tǒng)計“應統(tǒng)盡統(tǒng)”目標的實現(xiàn)。寶山區(qū)統(tǒng)計局積極推動“政府統(tǒng)計為主導，部門統(tǒng)計為補充”的工作模式，做到全方位、全過程和全覆蓋統(tǒng)計。與此同時，以規(guī)范化建設為抓手，加強建章立制，進一步健全和完善基層統(tǒng)計基礎工作。

一是加強組織領導。組建領導小組和辦公室，明確責任分工，提高責任意識，為創(chuàng)建工作提供組織保障。

二是加強制度管理。建立和完善調查、質量管理、數(shù)據評估、技術培訓，信息發(fā)布等11項業(yè)務制度。

三是編制工作手冊。在全面梳理各科室職能、業(yè)務范圍、工作方式等內容基礎上，形成涵蓋行政、業(yè)務、統(tǒng)計知識等內容的統(tǒng)計規(guī)范化管理的系列手冊（3套）。

四是規(guī)范資料管理。整理歷年資料，健全文書、業(yè)務、會計、音像、設備、榮譽等六大類四十八小類的檔案信息，成功創(chuàng)建了市級檔案達標單位。

五是加強學習。采取集中培訓、個人自學、科室學習、外出交流等方式開展業(yè)務知識學習，不斷提高自身的專業(yè)水平和能力，提高指導街鎮(zhèn)園區(qū)和企業(yè)開展工作的能力，促進基礎統(tǒng)計工作水平的提升。

六是夯實基層基礎統(tǒng)計工作。加強基層統(tǒng)計人員的從業(yè)資格培訓和繼續(xù)教育，完善對街鎮(zhèn)園區(qū)統(tǒng)計工作的評估，進一步規(guī)范工作內容和數(shù)據的審核評估，提高工作質量和效率，把業(yè)務制度的落實作為考核評估內容之一。

統(tǒng)計工作規(guī)范化建設，重點是強化工作制度的完善和落實，確保工作的每一個環(huán)節(jié)都有制度保證，把統(tǒng)計工作納入規(guī)范化管理軌道，形成長效的工作機制，使得統(tǒng)計的產品不遺漏和全覆蓋，從而使統(tǒng)計工作做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。

二、以“四大工程”建設為契機，力求統(tǒng)計“應統(tǒng)準統(tǒng)”

所謂“應統(tǒng)準統(tǒng)”就是在“應統(tǒng)盡統(tǒng)”的基礎上，把握好準確的數(shù)據和信息，達到求實求準，確保統(tǒng)計數(shù)據的高質量。尤其是要確保基層源頭統(tǒng)計數(shù)據的質量，這是統(tǒng)計工作的根本點，也是統(tǒng)計工作的出發(fā)點。

要實現(xiàn)應統(tǒng)準統(tǒng)、統(tǒng)準統(tǒng)實目標，需要統(tǒng)計生產方法的改革。為此，現(xiàn)以加快基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網直報系統(tǒng)“四大工程”建設為契機，扎扎實實推進統(tǒng)計生產方式的變革，以進一步提高統(tǒng)計數(shù)據的質量，使統(tǒng)計數(shù)據真實可信。

一是以基本名錄庫為重點，建立健全規(guī)上單位、重大項目、微小企業(yè)等臺賬。按照“先有庫，后有數(shù)，先入庫，后報表”的名錄庫管理原則，規(guī)范名錄庫三上單位的審批和管理流程，加強名錄庫三上企業(yè)和專業(yè)年定報字典庫的對比核查，拓展聯(lián)網直報實施范圍，解決數(shù)據采集和加工的矛盾。不斷提供高品質的統(tǒng)計數(shù)據，做到切合實際需求，真實可用，符合實際情況，同質可比。

二是全面落實統(tǒng)計人員進萬家企業(yè)督導“一套表”工作，在提高企業(yè)統(tǒng)計工作質量的同時，積極宣傳，擴大影響，及時收集企業(yè)返回的信息，使企業(yè)不斷加強對統(tǒng)計部門的信任和理解，為順利推行企業(yè)“一套表”制度奠定基礎。

三是認真梳理未能按時完成“一套表”上報任務的企業(yè)情況，有效解決企業(yè)代報、代錄等現(xiàn)象，加強對重點企業(yè)現(xiàn)場督導，確保達到統(tǒng)計質量標準。

四是加快統(tǒng)計信息化建設步伐，規(guī)范基本單位名錄庫管理，有序推進網上直報數(shù)據平臺轉換，加快綜合業(yè)務處理系統(tǒng)功能開發(fā)，為進一步提升統(tǒng)計工作的質量打下扎實基礎。

五是以建設企業(yè)統(tǒng)計誠信體系為抓手，建立企業(yè)統(tǒng)計信用評價標準和具體實施方案，在全市率先試點開展企業(yè)創(chuàng)建統(tǒng)計誠信單位，進一步完善統(tǒng)計信用檔案，保證企業(yè)源頭數(shù)據質量。強化法制監(jiān)督手段，加強統(tǒng)計法宣傳和統(tǒng)計制度講解，組織普法宣教，持證上崗和企業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查，共計宣教培訓2000多人次。

統(tǒng)計“四大工程”建設，重點是探索統(tǒng)計生產方式的變革，以科學的技術支撐，減輕企業(yè)和基層負擔，實現(xiàn)統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據質量和政府統(tǒng)計公信力的“三個提高”，從而提供更加優(yōu)質的統(tǒng)計服務，也保障了統(tǒng)計工作的“應統(tǒng)準統(tǒng)”。

三、以服務發(fā)展大局為目的，力爭統(tǒng)計“應統(tǒng)早統(tǒng)”

所謂“應統(tǒng)早統(tǒng)”，是一個新概念，就是在“應統(tǒng)盡統(tǒng)、應統(tǒng)準統(tǒng)”的基礎上，以更加前瞻的眼光、更加寬廣的胸懷、更加積極的態(tài)度，按照服務統(tǒng)計主題，主動加壓，跨前一步，把工作關口前移，更進一步發(fā)揮統(tǒng)計的信息和監(jiān)督作用，提高工作效率，提升服務能級。

實現(xiàn)“應統(tǒng)早統(tǒng)”，目的是踐行“提升創(chuàng)新能力，服務發(fā)展大局”工作目標。為此， 近兩年積極轉換視角和思路，以“創(chuàng)新驅動，結構調整”為引領，及時搜集全區(qū)經濟社會發(fā)展數(shù)據，總結經驗不斷尋求規(guī)律，找出全區(qū)新的經濟增長點和發(fā)展?jié)摿?。通過以建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)指標體系為抓手，增強主動服務意識，抓住重點、找準基點、做出亮點，既為政府決策提供了優(yōu)質高效的統(tǒng)計服務，也使新興產業(yè)的數(shù)據盡早納入到全面統(tǒng)計中。

一是縱觀寶山發(fā)展進程，圍繞政府決策，經過近一年的努力，形成了以科學評價全區(qū)“十二五”期間經濟發(fā)展方式轉變和城區(qū)功能轉型為主要目標的“兩區(qū)”指標體系。體系以“示范區(qū)”、“實踐區(qū)”建設發(fā)展為兩大準則，由“規(guī)模、結構、效益、創(chuàng)新、活力、調整”、“管理、功能、生態(tài)、文化、民生、轉型”等12個要素和48項指標構成，系統(tǒng)全面地反映了寶山經濟發(fā)展方式轉變和城區(qū)轉型升級的進程，既體現(xiàn)寶山發(fā)展的特點和亮點，也尋找到了不足與差距，為“十二五”期間全區(qū)經濟發(fā)展方式轉變和城區(qū)功能轉型提供了科學評判依據。

二是鼓勵青年干部組建攻堅小組，圍繞“兩區(qū)”指標體系研究，抓住全區(qū)發(fā)展的熱點，結合示范型城區(qū)創(chuàng)建，進一步開展對國際郵輪產業(yè)發(fā)展綜合改革試點區(qū)、旅游標準化示范區(qū)、南大地區(qū)綜合整治、大場老鎮(zhèn)改造、動漫衍生產業(yè)園等8項子課題的研究，并陸續(xù)發(fā)布調研報告供區(qū)領導參考。

三是圍繞區(qū)域經濟社會發(fā)展的總體目標，通過監(jiān)測經濟運行、監(jiān)控重點項目，研判發(fā)展趨勢，為區(qū)委、區(qū)政府科學決策提供優(yōu)質統(tǒng)計服務。圍繞全區(qū)六大新興產業(yè)信息服務、現(xiàn)代商貿、新材料、專業(yè)服務、旅游和郵輪、智能裝備和上海動漫衍生產業(yè)園、智力產業(yè)園、復旦軟件園高新技術產業(yè)基地等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，主動思考，和相關職能部門及時溝通和交流，并建立相關委辦新興產業(yè)研究工作例會制度，按照國家、市相關行業(yè)標準分批開展統(tǒng)計跟蹤監(jiān)測，盡早公布新興產業(yè)有關數(shù)據。同時撰寫了《寶山區(qū)服務業(yè)載體分析》、《寶山區(qū)2012年先進制造業(yè)現(xiàn)狀分析》等研究報告，努力打造一批分析透、視野寬、質量高的統(tǒng)計分析精品，為政府決策提供了科學客觀的參考依據。

四是改版統(tǒng)計快訊，增加文字簡析，充實完善統(tǒng)計月報，增加招商引資、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、保障性住房、就業(yè)保障、“一帶三線”服務業(yè)等內容，全年編制快訊、月報、經情預報30冊，提供能源、商業(yè)等信息資料20冊。同時加強經濟運行分析研究，每季召開一次經濟運行分析會議，每月全系統(tǒng)所有專業(yè)在月度分析的基礎上，召開相關專題會議，對重點數(shù)據進行分析研究。

五是深入基層，加強對街鎮(zhèn)園區(qū)調研，掌握街鎮(zhèn)、園區(qū)經濟發(fā)展特點、產業(yè)分布、發(fā)展趨勢、潛在優(yōu)勢等，進一步掌握實情，摸清實況，搞準實數(shù)。撰寫《發(fā)揮品牌效應，帶動產業(yè)發(fā)展——“櫻花節(jié)”對顧村鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的積極作用》、《轉型中求發(fā)展，逆境中挖潛力——淞南鎮(zhèn)經濟調研分析》等研究報告，為街鎮(zhèn)園區(qū)提供優(yōu)質高效的統(tǒng)計服務。

六是跟蹤重點項目，監(jiān)控投資完成情況。建立專人監(jiān)控機制，實時掌握項目進展，實地勘查調研，及時了解變化因素。持續(xù)關注“三線”、“三園”、“五大綜合體”、固定資產投資等重大項目推進過程，加強部門間聯(lián)系溝通，確保信息、口徑一致。

工作效率和質量的提高，歸根結底是統(tǒng)計服務能級的提升，統(tǒng)計影響力的擴大。通過加強調研，關注熱點，有深度、有專題地開展工作，形成高質量的統(tǒng)計產品，更能引起政府部門的關注，這也為“應統(tǒng)早統(tǒng)”創(chuàng)造了條件和提出了需求。

“三統(tǒng)”是一個理念，是對統(tǒng)計生產方式變革要求的概括、提煉和創(chuàng)新，是統(tǒng)計人自我加壓、積極探索、勇于創(chuàng)新的反映?！皯y(tǒng)盡統(tǒng)”是基礎，“應統(tǒng)準統(tǒng)”是根本，“應統(tǒng)早統(tǒng)”是升華，三者之間的遞進是對統(tǒng)計工作體系的補充和完善。當然，“三統(tǒng)”提法有待商榷，“三統(tǒng)”工作更有待在實踐中作進一步的探索。