大陸有機農業的發展與對策

吳 越，呂 姍

（福建省臺灣農業研究中心，福建 福州 350003）

進入21世紀，隨著科學技術的發展和工業化程度的快速提高，以高物質投入、高機械動力投入、高產出為特征的現代常規農業逐步替代了傳統農業，農業生產方式發生革命性變化。但是這種改變具有兩重性：一方面，極大地促進了農業生產，大幅度提高了農業生產力，糧食產量大幅度提高，緩解了世界人口增長對食品的需求；另一方面，大量化肥和農藥施用，嚴重破壞了生態平衡，給環境帶來破壞性的影響。

隨著現代常規農業對環境、生態和人類健康影響的日益加劇，如何確保食品安全成為極其重要公共衛生問題。在保護環境和食品安全這兩大主題的雙重驅動下，有機農業日益得到重視，成為發展最快的一種替代農業發展模式。

1 有機農業概念與發展趨勢

1.1 概念

有機農業是按照有機農業生產標準，選擇優良生態環境的基地，在生產過程中不使用或基本不使用化學合成的肥料、農藥、生長調節劑、畜禽飼料添加劑等物質，不采用基因工程的方法獲得的生物及其產物，實施一系列可持續發展技術的農業生產體系［1］。從本質上講，有機農業是以農村社會經濟與生態環境協調發展為原則，以農業清潔生產為指導，遵循自然規律和生態學原理的可持續農業生產體系。

1.2 發展趨勢

1.2.1 發展中國家有機農業生產發展迅速 進入20世紀90年代以后，發達國家和地區有機產品需求增長迅速，歐盟和北美市場有機產品銷售額過去10年增長率保持在兩位數。但相對于消費增長，發達國家和地區有機農業生產發展增長有放緩的趨勢，有機產品供求出現短缺現象，發達國家和地區有機產品市場需求推動了發展中國家有機農業的發展。而以中國為代表的發展中國家由于勞動力成本優勢，有機農業生產發展迅速。

1.2.2 有機食品擴大到有機產品 進入21世紀，有機產品概念從食品領域迅速擴散到其他領域，帶動一系列相關產業發展。有機飲料、有機紡織品、有機化妝品、有機竹制品、有機林產品、有機家具等如雨后春筍進入消費市場。有機產品從以初級產品為主發展到以深加工產品為主，帶動有機加工、有機運輸、有機包裝等相關產業快速發展。

1.2.3 區域性布局轉向全球性布局 隨著全球有機消費的迅速增加，一些成長起來的大型有機企業，開始全球布局其發展戰略。歐盟和北美依然是有機產品的主導消費市場，發展中國家成為有機產品的重要生產地，有機貿易增加迅速，發達國家的一些大型連鎖有機企業，開始跨國擴張，試圖搶占國際有機產品市場；各類超市和大型連鎖零售業等主流銷售渠道也開始涉入有機食品銷售。這些都有力地促進了有機食品市場的快速增長，有機生產和消費呈現全球化趨勢。

2 大陸有機農業的發展

2.1 發展階段

過去20年，大陸有機農業由 “萌芽起步”階段發展到 “初步發展”階段，進入目前的規范快速發展階段。

2.1.1 萌芽起步階段 （1989－1993年） 中國有機農業的起步始于20世紀80年代末。1989年，多年積極從事生態農業和有機農業農業研究、實踐和推廣的國家環境保護局南京環境科學研究所農村生態研究室加入國際有機農業運動聯盟 （IFOAM），成為中國第一個IFOAM成員。

2.1.2 初步發展階段 （1994－2004年） 1994年，南京環境科學研究所的農村生態研究室經國家環境保護局批準，改為 “國家環境保護局有機食品發展中心”，后稱為 “國家環境保護總局有機食品發展中心” （Organic Food Development Center of SEPA，OFDC），負責開展有機農業的研究、宣傳、培訓和推廣活動。之后，OFDC與世界各地的有機界同行建立了廣泛的合作關系。這一階段，大陸相繼成立自己的有機認證機構，制定機構或部門推薦性行業標準，并開展相應的認證工作。

2.1.3 規范快速發展階段 （2005年至今） 2005年1月19日，中國國家質檢總局和國家標準化管理委員會共同發布中國有機產品國家標準GB/T19630《有機產品》，并于2005年4月1日正式實施，同時 《有機產品認證管理辦法》、《有機產品認證實施規則》相繼施行，標志著大陸有機農業進入規范發展階段。

國際有機產品需求持續增長推動大陸有機農產品市場的迅速發展，有機農業進入快速發展時期，品種結構趨向多元化，生產、出口和國內市場增長迅速。近幾年，中國有機食品的年出口額和年出口量增長率在30%以上。

2.2 發展現狀

大陸有機農業生產基地絕大多數分布在東部沿海地區和東北各省區，西部地區利用西部大開發的優勢，近幾年有機畜牧業發展勢頭良好。從數量和面積來看，東北三省和內蒙古最大；從產品加工程度和質量控制方面來看，上海、北京、浙江、山東和江蘇等東部省份占較大優勢；從發展速度來看，江蘇、浙江等經濟發達省份，江西、云南、內蒙古等環境優勢省份近年發展迅速；從產品種類來看，有機和有機轉換產品已有約50大類，400～500個品種，主要是蔬菜、水果、豆類、水產品和野生采集產品；從有機產品結構看，中國目前的有機產品主要為初級原料，加工產品較少，以植物類產品為主，動物類產品相當缺乏，野生采集產品增長較快［1］。

2.2.1 有機產品 2010年，有機產品總量與規模持續增長。認證企業總數達到1202家，有機產品總數5598個，分別比2009年增長19.8%和13%。其中，新認證企業372家，比2009年增長7.9%。保持認證企業830家，保持認證率達到82.7%［2］。認證面積達到244.8萬hm2，產品國內銷售額達到145億元，出口額0.95億美元［2］。有機產品境外認證獲得重大進展，國際認證合作卓有成效。

2.2.2 有機食品 2009年，有機食品總量與規模同步增長：認證企業總數達到1003家，有機產品總數4955個，年均增長率分別48.3%和77.6%，有機食品產品機構中種植業所占比重達到68.5%，認證面積達到94.8萬hm2，產品國內銷售額達到192.54億元，出口額1.86億美元［3］。2010年中綠華夏認證的有機食品企業數量達1150家，產品總數達6027個，截至2011年上半年中綠華夏認證的有機食品企業數量1220家，產品總數達6798個［3］。與此同時，2010年，來自美國、德國、澳大利亞等10個國家和地區的16家企業的20個項目獲得了中綠華夏有機食品認證，并與德國有機食品認證機構BCS互認有機食品企業42家，與日本有機食品認證機構JONA合作檢查有機食品企業8家。

2.3 主要推進措施及特點

2.3.1 以企業為載體，以有機產品為核心發展有機農業 首先，地方政府的積極性是發展有機農業的推動力。其次，為適應市場經濟的要求、提高產品競爭力是企業或生產者發展有機農業的主要因素。第三，發展有機農業是政府部門為緩解環境壓力，保護生態采取的應用措施之一。

2.3.2 統一的有機產品認證規范、規則和技術標準體系 ①統一的有機產品認證規范。包括 《中華人民共和國認證認可條例》、《國家認可機構監督管理辦法》、《認證培訓機構管理辦法》、《認證咨詢機構管理辦法》、《認證證書和標志管理辦法》、《有機產品認證管理辦法》、 《有機產品認證實施規則》。②統一的合格評定程序。根據 《有機產品認證管理辦法》，對有機產品認證實行統一的合格評定程序。③統一的標準。GB/T 19630.1－2005 《有機產品第1部分 生產》（包括作物種植、畜禽養殖、水產養殖、蜜蜂和蜂產品、食用菌栽培、野生植物采集）、GB/T 19630.2－2005 《有機產品第2部分加工》、GB/T 19630.3－2005 《有機產品第3部分標志與銷售》、GB/T 19630.4－2005 《有機產品第4部分 管理體系》。④統一的標志。按照有機產品國家標準生產或者加工并經認證機構認證的相應的有機產品或者有機轉換產品統一使用中國有機產品認證標志和中國有機轉換產品認證標志。

2.3.3 規范的認證監督管理體系 中國有機產品認證管理體系包括政府管理部門、中介機構 （包括認可機構、認證機構、檢測機構、培訓與咨詢機構）、企業三個部分組成，在國家認監委的統一領導和管理下，實行企業、認證機構、檢測機構、認可機構、政府職能部門五位一體的認證與監管體系。

2.3.4 嚴格的有機產品認證監督制度 ①報告制度：有機產品認證機構要定期和不定期地向CNCA報告從事認證活動的有關情況。②詢問制度：CNCA對有機產品認證機構的有關事項進行詢問，通過詢問，及時發現問題，對不當的行為予以告誡。③舉報制度：任何單位和個人有權對認證活動存在的問題向CNCA進行舉報CNCA或地方認證監督管理部門要對舉報問題及時調查處理。④抽查制度：CNCA采取組織專項監督檢查、組織同行評議、向被認證企業征求意見等方式，對認證活動和認證結果進行抽查。

3 大陸有機農業的運作模式

3.1 生產組織模式

一是企業帶動模式。以 “公司＋農戶”為主要形式的企業帶動模式是目前大陸有機生產組織模式的主要類型，大量的事實證明，這是一種比較適合在中國發展的有機農業生產模式。“公司＋農戶”的有機生產模式管理的難點是克服農戶在有機生產中的機會主義傾向，在這種情況下，有機農產品生產過程就是農戶自主組織生產的全過程，農戶可能憑借生產過程中的信息不對稱來追求個體利益的最大化。二是中介組織帶動模式。合作社帶動模式。合作社帶動模式是在尊重農民土地承包權的前提下建立的以 “土地入股、集約經營、農活包工、收益分紅”為特征的股份制合作模式，可解決千家萬戶分散生產帶來的標準難統一、質量難控制問題。專業協會帶動模式。協會對外與龍頭企業簽訂合同，對內向會員提供技術、物資、銷售等全方位服務，并負責管理基地，實行統一供種、統一肥料、統一技術、統一銷售，將企業、農技推廣組織、村集體和農民密切聯結在一起。三是企業自主發展模式。“公司＋基地＋農戶”的企業自主發展模式的基本運作方式是由龍頭企業和分散的農戶簽訂合同，由公司為農戶提供生產原料、技術服務和成品回購。采用這種模式可以節約公司的經營成本，提高農民的收入，調動農民的積極性，但是需要建立一個有效的質量控制與技術服務體系。四是科技帶動模式。以 “科研機構＋基地＋農戶”方式建立的科技帶動模式，是一種創新型的協作高效的社會化關系體，這種模式突出了科研機構的科技支撐作用，其職能基本包含了整個有機農業生產發展鏈：品種繁育、田間管理、示范、推廣、宣傳、培訓、加工、銷售及風險評估等產業完整體系。

3.2 認證管理體系

自2003年國務院頒布了 《中華人民共和國認證認可條例》后，大陸有機農業認證認可活動進一步規范，加強了有機農業認證認可的組織管理。目前大陸有機農業的監督管理機構主要分為以下三個層次：一是中央機構——中國國家認證認可監督管理委員會。中國國家認證認可監督管理委員會（CNCA）由中國國務院設立，發行行政管理職能，統一管理、監督和綜合協調全國有機產品認證認可工作的主管機構，隸屬于中國國家質量監督檢驗檢疫總局 （AQSIQ）管理。二是認可機構——中國合格評定國家認可委員會。中國合格評定國家認可委員會 （CNAS）是 《中華人民共和國認證認可條例》的規定，由國家認證認可監督管理委員會批準設立并授權的國家認可機構，統一負責對認證機構的認可工作，是國際認可論壇 （IAF）和太平洋認可合作組織 （PAC）正式成員，并分別簽署了IAF MLA （多邊互認協議）和PAC MLA，其職能之一就是負責對有機認證機構進行評價認可。中國合格評定國家認可委員會的宗旨是推進有機認證機構按照相關的標準和規范等要求加強建設，促進其以公正的行為、科學手段、準確的結果有效地為社會提供服務。三是中國認證認可協會 （CCAA）。中國認證認可協會 （CCAA）是由認證認可行業的認可機構、認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構、實驗室、檢測機構和部分獲得認證的組織等單位會員和個人會員組成的非營利性、全國性的行業組織。依法接受業務主管單位國家質量監督檢驗檢疫總局、登記管理機關民政部的業務指導和監督管理。四是地方認證監督部門。為履行出入境檢驗檢疫職能，國家質檢總局在全國31個省 （自治區、直轄市）共設有35個直屬出入境檢驗檢疫局，海陸空口岸和貨物集散地設有近300個分支局和200多個辦事處。為發行質量技術監督職責，全國共設有31個省 （自治區、直轄市）質量技術監督局。

3.3 推廣傳播模式

按照有機農業推廣體系主導機構的組織性質，有機農業推廣模式可分為政府主導型、科研機構主導型、協會主導型和企業主導型四種類型。政府主導型是指以政府農業部門為基礎的，以貫徹政府政策、實現農業綜合發展為主要目標的農業推廣模式；科研機構主導型是指以農業大學或農業科研機構設置的農業推廣機構為主體的，面向農村、城鎮居民的，以傳遞知識性技術為其主要目標的農業推廣模式；協會主導型是指以協會組織為基礎的，面向農業合作團體的，以傳遞操作性技術為其主要目標的推廣模式；企業主導型是指以有機農業企業為主的，面向小型農戶的，有機農業企業與農戶之間達成包括生產技術指導、產品銷售等等契約的推廣模式［4］。這四種類型業推廣體系在其組織形式、經費來源、服務提供和推廣途徑等方面都有明顯的差異。

4 推動大陸有機農業發展的對策建議

4.1 明確有機農業發展的戰略定位

現階段，有機農業不會完全代替常規農業，應在有條件的地方、有需求的階段得到健康有序的發展，而不能通過搞運動等簡單化，否則只能破壞有機農業發展的大環境。大陸發展有機農業必須明確有機農業發展的重點區域、重點產業、而不能盲目追求規模和速度。在重點發展區域的選擇上，要突出有機農業環境保護優先的理念，優先在生態敏感和脆弱區域開展；在有機農業重點產業的選擇上，要突出有機農業的效益，應重點選擇市場需求量大、產品附加值高、產業鏈長的產業進行開發。

4.2 加大扶持力度，優化政策環境

一是政策扶持。完成常規農業向有機農業的轉換，需要一定時間的周期，大陸可參考臺灣地區、歐盟等的做法，頒布相應的扶持政策，保障有機農業生產者的利益。二是財政補助與金融支持。強化政府財政補助資金與金融信貸的導向作用，積極扶持有機農業基地、有機農產品開發龍頭企業、有機農業科研建設。三是建立有機農業風險保障機制。四是設立有機農業的風險準備金。

4.3 強化產業化運作，促進快速發展

一是建立穩定的有機農業生產基地。按照產業化的發展方向，抓好有機農業生產基地建設。二是加強有機農業理論、技術的研究和推廣應用。在國家高新技術研究領域，研究和開發能夠符合有機農業生產要求的生物農藥和技術。建議國家科技主管部門將有機農業科技成果轉化納入到農業科技成果轉換資金項目、星火計劃項目以及科技扶貧項目中。三是健全有機產品的銷售體系，提高有機產品在國際國內的占有份額。建立有機農產品的專業批發市場，推動有機產品零售網絡及電子商務建設，并依靠有機產品連鎖店陪送隊伍，實現網上購物。有機農業專業指導機構要聯合龍頭企業、新聞機構、服務機構按期召開有機農業發展及產品博覽會，吸引國外商家、企業到中國采購、定貨、投資。四是建立有機農業的資本市場，推進有機農業產業化經營。通過發行債券、股票等資本市場籌資，為有機農業類上市公司進行產業化投資提供有力的資金支持。

4.4 完善有機認證機制，促進規范發展

一是建立完善的監管體系。明確監管機構只是對認證機構實行監督，不從事有機認證業務，保持其相對獨立性與公正性。規范有機農業的監管，制定有機認證機構的評估標準。二是建立認證機構的自我約束機制，形成公平的競爭。鼓勵認證機構之間通過正常的競爭相互促進，提高服務質量，提升認證的價值。為保證認證機構認證的公正和真實，必須建立認證機構的自我約束機制［5］。三是制定與國際接軌的有機標準體系。相關的有機認證體系、標準仍需要不斷的完善，以盡早的實現與國際標準的接軌。

［1］張新民，陳永福，劉春成.中國有機農業發展現狀與前景展望［J］.農業展望，2009，5 （4）：19－22，27.

［2］劉坤銘.我國有機農業發展現狀與對策 ［D］.南京：南京林業大學，2012.

［3］郭紅東，鄭偉強.我國有機農業發展的現狀、問題及對策［J］.農村經濟，2011 （11）：34－37.

［4］侯偉.新疆生產建設兵團有機農業發展戰略研究 ［D］.石河子市：石河子大學，2011.

［5］周繼強.從有機認證制度論我國有機農業發展 ［D］.泰安：山東農業大學，2010.