休閑農業開發過程中農民利益保障機制的構建

蘇金誠，蘇文哲

（福建農林大學，福建 福州 350002）

休閑農業開發過程中所涉及的利益主體紛繁復雜，不同階段或不同地域的休閑農業開發因其特殊性也會使得利益主體的構成情況不盡相同。根據參與開發的密切度、影響利益創造的程度及利益分配的額度，目前休閑農業開發過程中最為核心的利益主體可分為政府、開發商、農民、旅游者四大類。近年來，休閑農業的高速發展得到了社會各界的廣泛關注，但其所引起的諸多現實問題也同樣值得深思，尤其是休閑農業開發過程中涉及的主要利益主體，因彼此之間的利益訴求差異明顯，所造成的矛盾沖突已呈現出愈演愈烈的趨勢。

1 休閑農業開發過程中農民利益面臨的困境

休閑農業開發帶來的最直接影響就是促進經濟發展，重點反映在為當地創造更多的就業渠道、商業利潤和政府稅收，這些最終都理應落實到讓廣大的當地農民受益。但在現實的博弈關系當中，政府、開發商和旅游者已呈現出三足鼎立的格局，而農民卻因各種主客觀因素導致地位被動，甚至陷入了利益困境。

1.1 政府自利性傾向過強，忽視農民的利益訴求

政府在當前經濟時代中充當著經紀人的角色，因為存在一定的自利性，所以也將不斷追求自身利益的最大化實現。由于政府擁有行政許可和行政強制的權力，而權力又控制了當地的稀缺資源，所以政府在休閑農業開發過程中難免會出現權力尋租或信息泄露的現象。此外，許多重要決策都是由政府單方面制定，抑或由政府與開發商共同商議形成的，而理應作為首要利益主體的農民往往淪落成為休閑農業規劃、開發、管理、獲利的邊緣人，僅被當作一種開發對象加以操控，當分歧沖突產生時，政府也常常是以犧牲農民利益的代價來維護其自身或開發商的需求，嚴重忽視農民的感受、權力和利益訴求。

1.2 開發商過分追求盈利，農民參與地位不對等

在休閑農業的開發過程中，開發商始終將利潤最大化視為首要目標，而對于農民利益和資源環境則一般不會有過多的作為，因開發所造成的資源破壞、環境污染等負面影響，還往往需要由獲利不多的當地農民自行承擔。隨著開發商的強勢介入，其資本、渠道、管理和市場等方面的優勢與農民有限的實力形成了懸殊對比，使農民在參與休閑農業開發上顯得有心無力，與開發商的參與程度極不對等，甚至逐漸喪失應有的話語權［1］。絕大多數的當地農民只能從事小商品販賣或景區場所服務等強勞力、低回報的基礎性工作，參與程度和收益程度都普遍低于預期，極大地影響了當地農民對休閑農業開發的熱情。

1.3 旅游者消費行為影響，農民生活環境受沖擊

伴隨著旅游開發的日益深入，旅游活動必將對當地社會文化造成一定的負面影響，尤其是部分旅游者踐踏花草樹木、亂丟果皮紙屑、汽車噪音擾民、破壞鄉風習俗等不良行為，都使農民的日常生活環境受到了極大的沖擊，隨之產生的是愈發增多的矛盾沖突和投訴事件。很多地區的休閑農業開發缺少科學規劃和獨特創意，還基本處于自發或盲從的狀態，休閑項目和休閑服務單一雷同，忽視了對鄉土文化和民俗內涵的深入挖掘，有些地區為了迎合旅游者的需求喜好，逐漸改變了自身的文化傳統，甚至不顧特定背景與傳承機制，將一些古老的文化儀式納入到日常表演部分，使其商品化而失去了文化的本真性。

2 加強保障農民利益的必要性

休閑農業開發過程中的農民利益困境日益凸顯，為了最大限度地消除其所造成的負面影響，也為了各地區休閑農業可持續發展，加強對農民利益的保障已變得刻不容緩。

2.1 保障農民利益是休閑農業可持續發展的前提

休閑農業開發所涉及的四大利益主體都是不可或缺的部分。因此，為了保證休閑農業的可持續發展，就必須加大對農民利益的保障力度，逐步提升農民的參與感和積極性，以保證農民在與其他利益主體的利益分配中能達到動態均衡。與農民合作是休閑農業開發成功的關鍵，農民所扮演的角色既是形象傳媒也是形象主體，如果政府與開發商僅單方面合作，而沒有把農民所貢獻的勞力或資源納入考慮范疇，就會造成一種不合理的利益分配方式，這必將導致當地農民對休閑農業開發產生抵觸情緒，極易造成農民與其他利益主體之間的矛盾沖突，最終將對休閑農業可持續發展造成不利影響。

2.2 保障農民利益才能促進農村社會的和諧發展

農民不僅是休閑農業開發中最為關鍵的受益者，同時其本身也是休閑農業資源的重要組成部分，因此農民利益理應被視為休閑農業開發的首要目標。眾多人文景觀都是由當地農民通過長期生產、生活而營造出來的，這將與休閑農業中自然景觀形成最為理想的資源互補。但在現實當中，開發商普遍僅對當地農民采取一次性貨幣安置方法，政府也未能及時施行有針對性的就業政策和就業培訓，這直接導致了農民由于自身技能和經驗的限制而無法從休閑農業開發中獲得理想的就業機會，大量完全依賴土地而生的農民都面臨著 “失地又失業”的窘境，農民的經濟收入和生存保障問題嚴峻，沖突隨時可能爆發。

2.3 保障農民利益是農村民俗文化得以傳承的保證

休閑農業開發勢必帶來當地農民與旅游者之間的各種互動形式和文化交流，這其中若存在著利益或地位上的不對等，就勢必造成不同地域文化的沖突。從國內外眾多休閑農業開發案例中不難發現，如果開發過程中僅僅重視經濟效益，而忽略或破壞了當地民俗文化的傳承規律，就很有可能導致矛盾沖突。農民不但是休閑農業開發的主體，也是當地民俗文化的保護者和傳承者，作為最好的民俗文化活態載體，當地農民參與休閑農業開發的廣度、深度和收益度不但關系到其自身的經濟收入，更直接關系到農村民俗文化傳承的可延續性。當地農民利用傳統技藝參與休閑農業開發，不但可以改善生計和擺脫貧困，還可以增強主人翁意識與文化保護意識，從而自覺傳承農村民俗文化。

3 農民利益保障機制的構建

3.1 明確當地農民的利益主體地位

休閑農業開發是權責建制、資源利用、利益分配的過程，伴隨著各利益主體的博弈行為也，因此首先應明確農民的核心地位，同時有效兼顧其他利益主體，這是農民利益得到保障的重要前提。第一，政府需明確科學的休閑農業開發觀，將農民作為核心利益者擺在首位，只有這樣才能真正實現休閑農業造福于民。第二，政府應認清休閑農業開發過程中的主客關系，徹底拋棄將當地農民淪為一般開發對象的錯誤觀念，積極引導農民參與相關的開發決策，耐心聽取農民的意愿表達，以達到其合作性和互動性的最優化。第三，政府還應對各利益主體的利益訴求進行協調統籌，通過制定有針對性的法規條例來規范各自的地位與行為，使各利益主體都能高效參與休閑農業開發。

3.2 健全利益分配和社會保障制度

想取得休閑農業的又好又快發展，各方在利益分配問題上就務必保持動態平衡。政府作為區域資源、總體政策和運營規則的掌控者，應通過立法規范休閑農業開發中各利益主體的行為，形成政府依法行政、開發商依法經營、農民依法參與、旅游者依法維權的良性循環，確保在休閑農業開發各個環節尤其是利益分配問題上有法可循［2］。絕大多數的當地農民都沒有參與社會保障，土地便成為了其生存與發展的重要依賴，而常見的一次性貨幣安置費只能夠勉強維持農民幾年的生活所需，因此有必要健全社會保障機制，施行將當地農民統一納入社會保障體系的政策，使農民的基本生活能夠得到長期保障，這也將成為解決休閑農業開發中農民利益問題的重要基礎。

3.3 建立農村新型經濟合作組織

一個活躍的農村經濟合作組織將成為休閑農業開發的合作平臺，而內部整合與組織協調則是新型經濟合作組織所應具備的兩大基礎功能。新型經濟合作組織的形式較為多樣，主要涉及技術協會、集體組織、宗族勢力、合作組織等，但不論何種形式均是將當地農民作為主要載體，同時涵蓋并整合了其他利益主體。作為重要的民主平臺與合作平臺，新型經濟合作組織不但可以通過 “利益同享、風險共擔”的合作機制調解農民與其他利益主體的利益分歧，還可以運用法規和經濟手段進一步規范各利益主體在休閑農業開發中的實際參與行為。當地農民可以在新型經濟合作組織的帶動下實現與其他利益主體的平等對話，這也將為休閑農業開發中的農民利益保障提供有利契機。

3.4 采取參與式的開發模式

休閑農業應推行 “政府＋開發商＋農村經濟合作組織＋股農”的開發模式，當地農民可以通過土地、資金、技藝、勞動力等元素入股成為股農，在農村經濟合作組織的帶動下與政府和開發商結成緊密的利益共同體，建立 “利益同享、風險共擔”的合作機制，通過休閑農業產業鏈提高農業的多功能性和附加值，讓農民在傳統種植生產和加工流通環節上能夠實現雙重獲益，不僅可以顯著提高經濟收入，還可以將農民從傳統農務勞動中解脫出來，實現由普通農民向產業工人甚至第三產業從事者的身份轉型。在這種激勵型開發模式的影響下，農民將以更加積極的態度去參與休閑農業開發決策，以更加熱情的服務去對待外來旅游者，同時也將更加自覺地保護和傳承當地的民俗文化，為休閑農業開發中農民利益的保障奠定堅實基礎。

3.5 堅持培訓教育和就業優先的原則

針對當地農民文化素質普遍偏低的現狀，應著重加強相關的培訓教育工作，通過培訓教育引導農民實現自我提升與自我發展，使其不但能擺脫因個人短板而造成的 “失地又失業”困境，也能具備充分參與休閑農業開發的技能和素質，還能真正擁有維護切身利益的渠道和話語權。此外，作為對當地農民最有力的保障，政府應圍繞就業優先原則制定一系列積極有效的就業政策，可以選派綜合素質較好的當地農民去周邊酒店參與管理實習，也可以邀請相關領域的專家學者前來對農民進行宣傳教育，還可以通過專業學校或教育機構對農民進行就業服務和就業培訓，農民經過培訓掌握了必要的勞動技能后方可優先上崗，從事保安、廚師、解說、演出、服務等工作，甚至有能力參與制定休閑農業的開發規劃。

3.6 建立信息公開和交流平臺

為減少由于信息不透明而造成的合作風險和利益摩擦，可以由政府主導，搭建休閑農業信息交流平臺，建立和完善信息公開機制，通過村委會、聯絡員、宣傳欄、廣播、電視等多種簡明有效的渠道方式，定期公布相關的政策信息、發展動態、培訓通告和人力供求，同時廣泛接受各利益主體的監督與質詢，及時研究和解決休閑農業開發中所遇到的各類問題。信息交流平臺和機制不但能增加休閑農業開發的公平性與透明度，使當地農民能夠及時了解并參與其中，也能將當地農民的利益訴求及時有效地傳遞出去，以消除農民對其他利益主體的不滿情緒，形成相互溝通、相互支持、相互合作的良性循環，保證各利益主體的合作平等性與高效率，創造有利于當地農民就業創業、培訓教育和利益保障的良好氛圍。

3.7 合理借助第三方力量

第三方是指由領域內的專家學者和研究機構等組成的具備權威性的社會團體，第三方通常在區域規劃、資產評估、談判協調、維護權益等方面發揮著重要作用。第三方力量在西方國家中表現得極為活躍，他們以專業資質和專業數據為弱勢群體構建公正的談判平臺，能夠真正做到維護弱勢群體利益，具備很強的權威性和說服力。因此，在休閑農業開發中有必要合理借助第三方力量，通過第三方的介入和參與，不但可以為休閑農業開發提供科學合理的規劃方案和決策建議，也可以及時有效地協調開發中各利益主體之間的關系。最為重要的是第三方力量將給當地農民帶來最為專業的資訊和技術，這將為休閑農業開發中農民利益保障提供強有力的后盾與支持。

4 結語

只有構建起科學合理的保障機制，通過明確責權來規范各利益主體的地位和行為，才能在休閑農業開發過程中真正做到維護農民利益。農民利益保障機制的構建不僅要協調當地農民與其他利益主體之間的關系，還應為當地農民尋求更多的利益共同點，使其提高對休閑農業開發的參與度并有機會從中收益，這樣才能根除當地農民與其他利益主體之間的潛在矛盾，從而保證休閑農業的可持續發展。

［1］劉春蓮，李茂林.西江千戶苗寨旅游開發中利益相關者分析［J］.安徽農業科學，2011，39 （1）：329－330.

［2］于萍.休閑觀光農業開發中利益主體協調研究——以江蘇句容為例 ［J］.安徽農業科學，2011，39 （24）：14878－14880，14903.