臺灣地區社區大學評估模式研究——以臺北市為例

王濤濤

（廣東工程職業技術學院 廣東 廣州510520）

我國臺灣地區有81所社區大學，為了監控這些社區大學的辦學質量，其主管機構充分利用評估作為監控辦學質量的重要手段。臺灣地區現行社區大學評估制度的運作模式基本上可分為四類：（1）地方政府對所創建的社區大學的校務評估。（2）“教育部”對地方政府創建的社區大學的業務評估。（3）“教育部”補助及獎勵的社區大學審查。（4）社區大學“全國”促進會推動的社區大學認證，具體如圖1所示。

圖1 臺灣地區社區大學評估系統運用模式圖

臺灣地區現行社區大學評估制度的運作模式

（一）地方政府對所創建的社區大學的校務評估

臺灣地區的《終身學習法》第九條規定：“直轄市、縣（市）主管機關為推展終身學習，提供國民生活知能及人文素養，培育現代社會公民，得依規定設置社區大學或委托辦理之；其設置、組織、師資、課程、招生及其他相關事項，由各級政府自定之。”第二十一條規定：“各級主管機關得會同目的事業主管機關監督及評估終身學習機構，其績效優良者，應予以獎勵。”在此法律框架下，各地方政府在其制定的《社區大學設置及管理辦法》、《社區大學設置暨獎助要點》、《辦理社區大學實施要點》及《社區大學委托辦理實施計劃》中，均明確列出社區大學評估的規范，同時，絕大多數地方政府做出了《社區大學評估及獎勵作業要點》、《社區大學校務評估暨作業要點》及《社區大學評估要點》等相關規定。

地方對社區大學的評估方式，一般都采取自我評估及委員實地評估兩個階段。自我評估是由各社區大學根據所制定的評估標準的各項指標進行自我評價；實地評估則由評估委員實地進行檢查評估。

（二）“教育部”對地方政府創建的社區大學的業務評估

“教育部”對地方政府創建的社區大學的業務評估，是根據2008年9月15日所修訂的《“教育部”評估直轄市縣（市）政府辦理社區大學業務實施要點》執行，其目的是：了解地方政府推動社區大學的狀況與成效以及對所屬社區大學指導評估的情況，以此作為規劃社區大學政策的參考；提升地方政府推動社區大學辦學與運行發展績效，健全各社區大學的體制；激勵推動績優的地方政府，并指導協助地方政府健全社區大學的發展，以培養現代化公民并構建終身學習環境。

“教育部”對地方社區大學業務評估的實施方式包括自評與復評兩個階段。自評是指當地政府預先完成對所屬社區大學的評估（含社區大學自評）工作，按照“教育部”所規定的評估期限及項目，提交自評報告與自評表請評估小組審核；復評則是由評估小組按照社區大學數量，采用分區集中的方式進行書面評估，必要時根據實際情況抽訪部分社區大學進行實地評估。評估委員由社會教育、成人教育、社區總體營造、管理、行政、文化等領域的學者專家、主管機關代表、社區大學相關代表及社團法人、社區大學“全國”促進會代表等具有專業學術背景與實務經驗的人士組成，并由社教司長擔任召集人。

（三）“教育部”補助及獎勵的社區大學審查

“教育部”補助及獎勵的社區大學申請計劃審查，是根據《“教育部”補助及獎勵社區大學及其相關團體要點》規定辦理，其目的在于健全社區大學體制，推廣社區大學功能，提升國民人文素質與生活知能，培養社區人才及現代化公民。基本上，補助審查是針對各社區大學所提出的年度發展計劃進行審查后，決定資助額度；獎勵則是針對社區大學上年度的發展計劃的績效進行審查后，再決定獎勵額度。事實上，并非屬于“教育部”對社區大學的評估，正是因為經費補助及獎勵的審核結果涉及年度經費分配的多少，因此，經常被外界解讀為“教育部”對社區大學所進行的實質評估。

“教育部”補助及獎勵的社區大學審查的實施方式，以2008年為分界線，前后有所不同。2008年以前，采用分區集中審查的方式，各區審查委員組成都包含學者專家、地方政府或社區大學代表（或曾在社區大學教學、任職或擔任顧問及咨詢委員）。審查作業包括書面審查和會議審查兩個階段。

書面審查：會議前請審查委員按照分組縣（市）審查各社區大學所提交的計劃，委員分別給予審查意見，并予以評分及提出補助或獎勵建議額度后匯整。

會議審查：采用分組面談與綜合討論兩種形式。分組面談是在審查會議上午，按照分組由審查委員與各縣（市）政府人員及社區大學進行面談，委員就書面資料疑問處，請縣（市）政府及社區大學代表補充說明，每一縣（市）政府（含社區大學）限定5分鐘。地方政府及社區大學代表在面談結束后即離場；綜合討論是在審查會議下午，先由各分組說明各組審查情況，并針對書面審查及面談結果討論，決定補助及獎勵額度。

從2008年起，補助及獎勵社區大學審查雖然仍采用分區集中審查的方式，只是各區都由同一組審查委員（8位）進行審查，審查委員的組成除一位按慣例聘請社區大學“全國”促進會（以下簡稱“全促會”）理事長擔任外，其余委員都是學者（以社會教育及成人教育背景為主）。審查作業包括書面審查與分區訪評兩個階段。

書面審查：分區訪評前由評審委員審查各社區大學提出的補助及獎勵計劃，委員對每份資料給予審查意見及評分。

分區訪評：按照各區規劃的訪評日程，各社區大學依排定的順序，由校長、主任或經校長（或主任）授權的主任秘書出席（每所社區大學最多2人），與審查委員面談。委員就書面資料疑點處，請社區大學出席人員補充說明，每所社區大學訪談時間為25分鐘。在完成所有社區大學訪評，并匯總所有委員審查意見及評分后，由社教司長召開會議，聽取所有審查委員說明整體審查情況及建議后，決定各社區大學的資助及獎勵額度。

（四）社區大學“全國”促進會推動的社區大學認證

雖然社區大學發展迅速，但是依然存在自我形象和定位模糊、招生困難等現象。因此，“全促會”從2001年起即著手進行有關社區大學“全國”性評估的研究規劃；2002年9月完成了《社區大學評估制度的規劃》的研究報告，提出一套評估指標及實施方案。“全促會”在2004年7月，分別在北、中、南及桃竹苗等四區召開社區大學評估會議，征集社區大學對該項工作的見解與看法。綜合各社區大學意見后，“全促會”認為在社區大學發展初期，評估（或認證）的目的不只是評定不同社區大學的優劣，而應將重點放在建立指導機制上，使社區大學的運行發展邁向專業化。因此，決定于2005年起進行試辦性質的認證工作，并以社區與社會參與作為試辦階段的認證項目；經過兩年實踐后，將原來三種認證項目整合為單一的社區大學認證，并將原有的社區與社會參與擴充為學校經營與公共參與，涵蓋社區大學的行政、課程與教學等相關項目。

“全促會”所推動的社區大學認證的實施方式，主要包括輔導認證準備、認證評價及核定等三大部分。輔導認證準備是與其他評估或審查實施程序中最為不同的部分。輔導認證準備是指認證委員會接受社區大學的認證申請后，開始對社區大學進行認證輔導工作。認證輔導工作的內容包括自我評價報告書及各式表格的說明與填寫、認證指標的調整與溝通、認證資料的準備以及實地評價執行方式等。認證評價部分包括自我評價與委員實地評價兩個階段。

自我評價：受評社區大學根據全促會制定的評價指標進行自我評價，并撰寫自我評價報告書。

委員實地評價：由訪評委員針對受評社區大學申請認證的項目，就其自我評價報告書進行書面審查，并赴社區大學進行實地評價，訪談、觀察及檢查制度的執行與運行。根據自我評價報告書逐項進行評價，每一指標都需要檢查并做記錄，再匯整為委員評價報告書。

“全促會”所推動的社區大學認證，訪評委員的組成包括學者、NPO（非營利組織）執行長或負責人以及社區大學代表（校長、主任或主任秘書）等，除評價觀點比較多樣之外，較注重學理與實務經驗的均衡。值得注意的是，“全促會”所推動的社區大學認證，在實施方式和作業程序上與其他評估并無太大差異，只是二者在評價的目的上有顯著的不同。評估著重在對各社區大學進行辦學績效的評比，對各社區大學會有相互比較排名的競爭壓力；認證則是社區大學自認已具相當辦學專業能力時，主動向認證機構申請認證。此外，“全促會”所推動的社區大學認證采取自愿性認證制度，并以指導各社區大學建立其專業為目標。

由此可知，臺灣社區大學的運行發展，除了受到地方主管機關的監督，其評估結果事關社區大學能否繼續運行之外，“教育部”對各地方政府創建的社區大學的業務情況進行評估，事實上對社區大學課程及辦學質量的提升，也有著連帶性的影響；而“教育部”對于各社區大學的補助和獎勵審查，其結果涉及社區大學年度補助及獎勵款項的多少，而補助及獎勵款又是多數社區大學年度經費的重要來源，因此受到所有社區大學的高度重視。此外，“全促會”所辦理的社區大學認證作業，則從指導的角度幫助社區大學的運行。

臺北市社區大學評估機制的運作

（一）評估機制建置目的與功能

臺北市政府以公辦民營的方式委托辦理社區大學，而社區大學接受政府補助，使用公有場地，為了提升其運行管理績效，同時，為了保障社區民眾的學習質量，所以通過“教育局”定期辦理績效評估，對社區大學進行督導管理，其評估結果則關系到各社區大學的辦學聲譽、財務經費及政策執行效果。

根據臺北市“教育局”于2000年公布的臺北市社區大學評估要點，開展社區大學評估機制的建置目的最初只是為解決社區大學的辦學績效，到2003年，臺北市社區大學的評估指標要點逐漸轉變為了解社區大學辦理績效，作為規劃社區大學政策的參考，通過社區大學自我評估及學者專家實地評估，發現問題，并指導改進，以幫助社區大學解決問題，激勵辦學成績優秀的社區大學，以全面提升社區大學的辦學績效。在2008年最新修訂的《臺北市社區大學評估及獎勵作業要點》中，更進一步將激勵辦學績優的社區大學，全面提升社區大學的辦學成績調整為提升社區大學的質量，促進社區大學的持續發展。從這個轉變中可以看出，臺北市“教育局”對于社區大學的政策與目標已趨于明確，同時，也凸顯了其評估目的不再局限于社區大學辦學績效和問題解決等消極目的，而是更加關注社區大學未來發展的可持續性。

（二）評估機制的運作現狀

關于臺北市社區大學評估機制運作的現況，可以從社區大學的法規基礎、社區大學評估的實施方式、評估項目、指標及評估結果的運用等方面進行研究。

臺北市社區大學評估的法規基礎 臺北市政府最初實施社區大學評估的法規基礎，是在社區大學試辦期間的《臺北市政府試辦社區大學實施要點》第九點規定：“教育局對于社區大學應每年辦理評估，評估要點另訂之。”并據此在2000年6月制定了《臺北市社區大學評估要點》，以辦理社區大學評估工作。隨后實施社區大學評估的法規基礎則是根據《社區大學設置暫行要點》第十三條的規定：“教育局對于社區大學，得進行定期之評估與不定期之輔導，作為是否同意繼續辦理之參考根據。前項作業要點，由教育局訂之。”并據此制定了《臺北市社區大學評估作業要點》。臺北市社區大學評估最新的法規根據是2007年8月頒布的《臺北市社區大學設置及管理辦法》第十四條的規定：“教育局對社區大學得進行評估，作為改進或委托辦理續約之根據。前項評估要點，由教育局訂之。”并于2008年10月公布了現行的《臺北市社區大學評估及獎勵作業要點》。

臺北市社區大學評估的實施方式 就社區大學評估的方式而言，按照試辦期間所實施的《臺北市社區大學評估要點》第六點規定：“評估分為自評及受評兩部分，本局于實施評估日十四日前通知受評單位，受評單位應于實施評估日七日前填妥社區大學概況表及社區大學自評表，送本局匯參。受評實施方式以簡報、參觀、查閱資料與學員座談等方式進行。”其中，2003年公布的《臺北市社區大學評估作業要點》第四點規定：評估采取自我評估和委員評估方式，第五點規定：評估對象分為：（1）自我評估：本市12所社區大學。（2）委員評估：先分為甲、乙兩組，然后，公開抽選受評組別及順序。根據2008年10月最新的《臺北市社區大學評估及獎勵作業要點》第五點規定：實施方法，一是評估項目，包括行政、課程、教學、社區參與、財務、特色等，視當年度工作重點而定。二是評估方式，分自我評估與實地評估兩部分。（3）實施步驟：第一步，公告評估內容；第二步，確定受評對象；第三步，籌組評估小組；第四步，實施自我評估；第五步，進行實地評估；第六步，撰寫實地評估總報告；第七步，公布結果；第八步，追蹤輔導。

臺北市社區大學評估的實施方式，一開始即采取自我評估與實地現場評估相結合的做法。這幾年的主要變化在委員實地現場評估的部分，原先局限于評估時間與實地評估委員的時間安排相配合，曾經采取分組實地現場評估的方式進行，但是這種分組方式容易引發受評對象對評估標準的一致性及公平性的質疑，最終，還是采取了同一組實地現場評估委員到12所社區大學評估的做法。

（三）臺北市社區大學的評估項目與指標

社區大學評估指標基本上會配合“教育局”年度指標進行修訂，邀集專家學者召開兩次社區大學評估指標會議，研討當年社區大學評估指標及內容。此外，在評估指標研討修訂時，也對積極配合社區發展趨勢、社區大學需求及“教育部”評估地方政府創建的社區大學業務的評估重點適時地更新或調整指標。迄今為止，《臺北市社區大學評估要點》經過了5次修訂，如表1所示。

臺北市社區大學評估的類別、項目及指標的比例每年均有所變動，歷年評估標準及主要項目如表2所示。

分析臺北市“教育局”1999～2003年間所采用的評估指標，評估項目主要分組織與運作（占20%）、課程與教學（占20%）、師資與行政人員的聘用（占20%）、社區服務（占10%）、環境與設備（占10%）、財務規劃（占10%）、咨商與服務（占10%）等七個大項進行評估。由于1999～2003年期間屬于臺北市社區大學的萌芽期及試辦期，因此，評估類別、評估項目及評估指標的區分不太嚴謹，當時所設計的評估指標中的評估項目實際上應調整為評估類別。另外一個較為明顯的問題是評估指標過于籠統，內容不夠具體明確，容易造成評估委員缺乏共同的評分根據，導致不夠客觀的評估結果。

表1 臺北市社區大學評估修訂一覽表

表2 歷年評估標準及主要項目表

2004年，對上述評估指標進行了修訂，在評估項目部分增加了“資訊化管理”一項，并將七大項評估項目整合為行政及信息化管理（占25%）、課程教學及研究發展（占25%）、學員服務及社區參與（占25%）、財務管理及環境設備（占20%）、辦學特色及其他（占5%）等五大類。2006～2008年，則修改為行政管理與執行（占35%）、課程規劃與發展（占20%）、師資與教學（占20%）、學員服務與社區參與（占25%）等四大類。到2009年，又分為行政管理與計劃執行 （占20%）、財務及環境設備管理（占15%）、課程規劃與發展（占20%）、師資與教學（占20%）、學員服務與社區參與（占25%）等五大類。

總的來說，臺北市社區大學評估指標所涵蓋的層面十分詳盡，但還是存在一些有待商榷的問題。

一是指標的關聯性。某些評估指標、評估項目及評估類別之間的內在關聯性較低，并且有些指標變化較快，例如，評估指標中曾出現的“社會大學活動獲大眾傳播媒體報導之實務與記錄”及“編印社區文化地圖”等只出現過一次。

二是項目配分的合理性。評估項目的配分比例，部分無法真實反映在相應的評估項目及評估指標中，例如，評估項目中有一項為“學員服務及社區參與”，所包含的評估項目之一為“社區參與”，僅占該類別配分比例的20%，應該調整。

三是評估指標的穩定性。盡管臺北市社區大學評估機制的特點之一在于評估指標能夠適時創新，以適應社區大學政策或年度工作計劃的改變，但如果評估項目及指標經常處于變動不穩定的狀態，反而會容易弱化評估指標的引導效果，同時也不利于社區大學在該評估項目上的長期成果積累與穩定發展。

臺北市“教育局”希望將所有行政、財務的制度化與信息化、課程的特色、師資培訓、社區參與、與其他政府部門的配合度、社區運行狀況、網絡教學提供及回應上半年的評估結果等等都涵蓋在評估范圍之內，但總體來看，評估類別、評估項目、評估指標及觀察點彼此之間的區分仍不夠完善，存在范圍重疊、敘述重復的問題，因此，這也往往成為下一年評估指標修訂的重點。

（四）臺北市社區大學評估結果的運用

臺北市的社區大學根據評估等級，分為特優、優等、甲等、乙等、丙等五個等級。評估結果列為特優、優等及甲等者，除可繼續辦學外，頒發獎金及獎牌一面；獲乙等者，經“教育局”通知限期改善，逾期仍未改善或改善后不符合“教育局”要求的，“教育局”可終止或解除合同；獲丙等者，將立即終止或解除合同。另外，對于受評單位要予以追蹤輔導，必要時要進行后續評估。由于按照臺北市社區大學委辦合同的規定，合同期三年，最多可續約一次。三年期滿后，必須連續三年獲得甲等以上之成績才可續約。因此，這項規定可以說使得臺北市社區大學評估機制發揮了最大的監督功能。此外，“教育局”從2009年起增設評估獎金的計劃，根據年度預算，按照評估的成績，擇優發給獎金：特優者最多獎勵80萬元新臺幣；優等者最多獎勵50萬元新臺幣；甲等者最多獎勵20萬元新臺幣。

自臺北市社區大學創辦以來，評估機制便伴隨著社區大學的發展同時運行，除了希望評估機制能幫助社區大學發現問題，作為發展方向的引導外，隨著社區大學的運行逐漸走上正軌，地方主管機構、各社區大學在評估機制的規劃上，更盼望其能成為社區大學的一項自我管理機制，建立起社區大學的總體形象，落實社區大學精神，以爭取更大的社會認同。同時，讓社區大學的運行可以通過評估指標更加具體化，以營造社區大學的專業性，進而使社區大學朝著持續化發展的目標邁進。

[1]楊碧云.臺北市社區大學十年回顧與前瞻[M].臺北：臺北市政府教育局，2008.

[2]鄭敏惠.臺北市社區大學績效指標建立之探討：由下而上途徑的觀點[J].公共行政學報（政大），2009（32）：105-142.

[3]臺北市社區大學聯網[EB/OL].http：//www.ccwt.tp.edu.tw/bin/home.php.