山東省高等學校分類管理的學科政策體系分析

李福春

(濟南大學 教育與心理科學學院，山東 濟南250022)

學科是衡量學校辦學水平的重要標志，是高等學校的綜合競爭力的最終落腳點。一流大學離不開一流學科的支撐。在高等教育中，學科劃分和專業設置不僅是學術和認識問題，更是關乎高等教育全局的政策性很強的實踐問題。高等學校分類管理的學科政策關系到高等學校學科的建設與發展。我國現代高等教育系統已分化為學科類和專業類，并建立了由大學、獨立學院和?？茖W校構成的高等學校體系。結合山東省高等學校發展的歷史、現實與未來走勢，我們可以從目的、原則、標準、實施四個方面來認識和分析山東省高等學校分類管理的學科政策體系。

一、山東省高等學校分類管理學科政策的目的

不同主體，對高等學校分類管理學科政策的目的可能理解有所不同，但都不可否認其為經濟社會發展服務的目的。山東省高等學校分類管理學科政策的目的主要在于更好地服務于山東經濟社會發展。相關研究表明，一個地域的經濟發展與該地域的教育發展基本呈正相關態勢，如上海市、江蘇省等。作為一個經濟大省，山東省高等教育發展與經濟發展的匹配度與上述地域相比仍存在一定差距，主要表現為山東省高校學科建設與上述地域存在著差距。

為發揮省政府對高等學校學科專業的政策導向功能，早在2005年9月19日，山東省人民政府就在《山東省人民政府關于調整優化高等學校學科專業結構積極服務全省經濟社會發展的意見(魯政發［2005］133號)》中強調指出:“我省高校面向經濟建設主戰場，大力發展與全省經濟建設緊密結合的學科專業，初步形成了科類較為齊全、結構較為合理的學科專業體系，培養了一大批社會需要的高素質專門人才，為實施科教興魯和人才強省戰略做出了重要貢獻。但是，與快速發展的經濟社會需要相比，我省高校學科專業建設仍存在一些問題，主要表現在學科專業布局結構不盡合理，高校學科專業建設自我約束、自我調整的機制有待建立，不同學科的人才供求不平衡，供過于求和供不應求的狀況同時存在，人才需求規劃預測滯后等?！边@為山東省高等學校分類作出了前瞻性的策劃，是山東高等學校分類的政策依據。

不斷發展的經濟社會催生出新的學科專業，山東省據此來調整學科專業。2009年4月29日，《中共山東省委、山東省人民政府關于加快工業調整振興的意見》中提出:“加快建立企業與院校合作培養人才的共建機制，鼓勵企業與高等院校、職業院校、社會培訓機構合作，根據企業需要新設置50－100個相關的工科專業，在企業建立1 000個實訓基地，開展多層次、多類型的專業培訓。完善科技人才向企業流動機制，推進大學教授進企業掛職、企業人才進大學深造等多種形式的人才交流活動。鼓勵企業開展創新人才的國際交流，充分利用國際金融危機帶來的人才流動機遇，加強國際高水平專業人才引進力度。鼓勵海外人才和外資企業分流人才帶項目到我省創業。大力推進‘泰山學者’、‘創新團隊’建設，不斷壯大高層次企業技術創新隊伍?！?/p>

二、山東省高等學校分類管理學科政策的原則

原則指的是“指導人們按照事物活動的規律去進行實踐活動的行動指南、方針或準則”。“原則是規律與實踐活動之間的橋梁。原則將規律與實踐活動緊密聯系在一起，使得規律具體化，使得實踐行動有了指導依據?！保?］(P106)研究表明，高等學校分類管理學科政策的原則應包括:適應社會經濟發展需要，適應高等教育發展需要，適應學科發展邏輯，適應學生身心發展特點。

《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011－2020年)》提出:“建立人才需求與學科專業調整機制，科學調整專業設置和學科布局，加強優勢、特色專業群建設，促進多學科交叉和融合，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。”“實施重點學科建設工程。圍繞全省產業結構調整和經濟社會發展需求，重點建設海洋、冶金、船舶、交通、信息、新能源、新材料、旅游、商貿等相關學科領域。在地方高校遴選建設300個左右省級重點學科，并從中遴選強化建設100個特色重點學科，產生一批國際、國內領先的原創性重大成果。”

上述原則已成為山東省各職能部門的共識，并通過一系列政策予以體現。2011年2月5日，山東省教育廳、山東省發展和改革委員會、山東省經濟和信息化委員會、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳在聯合印發的《山東省高等教育內涵提升計劃(2011－2015年)》中提出:“主動適應我省經濟轉方式、調結構、上水平以及社會發展對高層次人才培養的需要，加強優勢學科創新平臺和特色重點學科建設，引導高等學校進一步調整、優化學科結構布局，彰顯辦學特色，以適應、服務和引領經濟社會發展。大力支持交叉學科和新興學科，積極扶持優勢傳統學科創新與發展，重點傾斜空白學科、應用學科以及需求量大的學科領域，嚴格控制低需求、重復性學科。圍繞山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等國家和省重大戰略，重點建設海洋、冶金、船舶、交通、信息、新能源、新材料、旅游、商貿等相關領域學科。改進管理模式，實行動態管理，以學術隊伍建設為中心，以科研平臺建設為基礎，培育一批地方品牌特色重點學科，力爭一批特色重點學科進入國家重點學科行列，產生一批國際、國內領先的原創性重大成果，提高高層次人才培養質量和高等學校學術水平。在地方高等學校中遴選建設300個左右省級重點學科，從中遴選強化建設100個特色重點學科。”2011年9月22日，山東省教育廳、山東省財政廳聯合公布的《關于實施山東省高等學校質量與教學改革工程的意見(魯教高字［2011］9號)》提出:“‘十二·五’期間，按照‘優化結構，突出重點;強化優勢，體現特色;示范帶動，整體推進’的原則，遴選建設750個特色專業，通過建設，使這些專業在辦學條件、師資力量、人才培養模式、教學內容與課程體系、教學方法與手段、教學管理、人才培養質量等方面形成優勢和特色。引導和帶動高等學校發揮自身優勢，進一步優化我省高等學校學科專業結構，提升高等學校學科專業建設的整體水平。”上述文件中的這些表述明確了山東省高等學校分類管理學科政策的原則。

三、山東省高等學校分類管理學科政策的標準

高等學校分類管理應有科學的標準，這基本已達成共識。如何體現高等學校分類管理學科政策標準，對一個區域內高等學校學科發展尤為重要。區域與區域之間有著發展共性，但真正能促進區域發展的是找準區域發展的獨特性。高等學校分類管理學科政策的標準的制定是立足于共性的對特性的把握的過程。《山東省人民政府關于調整優化高等學校學科專業結構積極服務全省經濟社會發展的意見(魯政發［2005］133號)》指出:“高等學校要樹立為區域經濟建設和社會事業發展服務的意識，根據所在城市和區域產業結構、行業結構、職業結構的需求和變化，優化資源配置，提高資源利用率，減少和避免低水平、低效益的學科專業重復。拓展學科專業空間，加強學科專業間的交叉融合和相互滲透，發展新興、邊緣、交叉學科專業，填補專業空白點;鼓勵學校試辦專業目錄外的社會急需專業;對于一些需求量較小的特殊專業，鼓勵學校間分工協作，整合資源，聯合培養。對部分水平不高、就業率低下的學科專業點實行‘關、停、并、轉’。”2007年7月17日，山東省教育廳高等教育處在《關于認真做好2007年度高等學校本?？茖I設置工作的通知》中指出，各類高等學校已經連續四年不招生的專業應予撤銷。該通知不僅明確規定了已有專業的退出標準，而且對增設的專業標準也作出了明確規定:“嚴格控制年度專業增設數量。新建本科院校首批設置的本科專業原則上不超過6個，舉辦本科教育未滿三年(含三年)的本科院校，年度增設專業數一般不超過5個，且不得增設《目錄》外專業。其他本科院校年度增設專業數一般不超過3個。對專業平均年招生規模不足60人的高等學校，在申請新增專業時，每增加一個新專業，應同時撤銷一個舊專業?！?/p>

從1980年開始，山東省加大了對高等教育學科結構的調整力度，調整的指導思想是學校的專業和學科調整要服從于、服務于地方經濟和社會發展的需要。根據山東省委提出的要把山東省建成農業、能源、建筑材料、化工、工業消費品和外貿六大基地的發展規劃，山東省高校學科調整堅持了積極改革老專業、增設背后專業、培養急需人才的指導方針。根據這個指導方針，1984年山東省高校增設了農業、財經、政法、輕工、食品、建筑、外貿、管理等47個短線專業。［2］(P333)到1998年，高校經濟管理、外經、外貿、政法等專業的在校生由1985年的8%上升到12.7%。［2］(P336)根據1988 年3 月原國家教委下發的《關于部分普通高等學校充實整頓工作的意見》，山東省從1988年開始，對全省高校進行了為期3年的充實整頓工作。為優化專業結構，采取控制新上專業、限制長線專業的措施。“八五”期間，山東省普通高校本?？茖I種類增加了20多種，全省專業種類超過280個。2008年5月，山東省學位委員會對各學士學位授予單位申報的2008年新增學士學位授予專業進行了審核。經審核，山東大學等33個學士學位授予單位申報的165個本科專業，其專業水平與2008年首屆畢業生的培養質量等，均達到了授予學士學位的有關要求，同意將上述165個本科專業增列為學士學位授予權專業。2008年增列的165個學士學位授予權專業，涉及學士學位12個學科門類中的11個學科門類，其中哲學1個點，經濟學7個點，法學8個點，教育學8個點，文學23個點，歷史學1個點，理學32個點，工學50個點，農學3個點，醫學5個點，管理學27個點。

對中國高等學校的學科專業而言，隨著社會的發展，學科專業建設標準不斷加強。如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》中提出:“優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合?！薄渡綎|省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011－2020年)》提出:“發揮政策指導和資源配置的引導作用，加大財政投入，完善保障措施，建立健全面向學科專業的支持激勵機制，克服高校發展的同質化傾向。適應產業結構調整和戰略性新興產業發展需求，加強特色重點學科建設，支持交叉學科和新興學科，扶持優勢傳統學科創新發展，重點向經濟社會發展急需的空白學科和應用學科傾斜。加強學科建設管理，建立特色重點學科退出機制?！笨梢?，“標準”是高等學校分類管理題中應有之義，學科標準在這一層面的體現不斷加強是大勢所趨。

四、山東省高等學校分類管理學科政策的實施

教育政策既要體現出教育性，又要體現出政策性。教育政策體現教育性要求尊重教育發展的內在邏輯，教育政策的政策性要求尊重政策的執行邏輯?！罢卟粌H僅是一個描述性的術語;它是一個使用中的概念，理解政策意味著理解實踐者利用政策去構建行動的方式?！保?］(P27)政策的實施應從政策制定開始，就充分考慮政策制定的實際情況、方式、方法，尤其要考慮文化和傳統因素的影響，盡可能消減政策實施過程中的阻力來保證實施效果。高等學校學科專業需要政策的導向。政策通?？煞譃橹噶钚哉吲c引導性政策兩種類型。指令性政策通過令行禁止，效率較高，但靈活性欠缺。與指令性政策相比，引導性政策不強求劃一，具有很強的靈活性。只有兼顧這兩種類型的政策，取長補短，才能最大發揮政策的作用。學科發展不僅有外部邏輯，也有其自己的內部邏輯。因此，政府在制定關于高等學校分類管理政策時，應給高校留出較大自由空間，使高等學校學科發展的內部邏輯與外部邏輯達到平衡。政府對高等學校學科專業進行導向性宏觀調控才能既發揮政府職能，又能有效保障高等學校充分發揮主動性。

山東高校學科分布在政策上應充分考慮向省屬高校傾斜。這不是地方本位主義，而是出于地方的真實需要。在山東省高等學校中，“211高?！薄?85高?！敝攸c學科數遙遙領先。截至2005年底，山東高校共有國家級重點學科20個，省級重點學科156個(其中61個學科在“十五”期間進行了強化建設)。20個國家級重點學科全部屬于山東大學、中國海洋大學和中國石油大學(華東)。

山東省高等教育主管部門應組織人員根據山東省國民經濟中長期規劃和產業結構調整趨勢，以及《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011－2020)》在調查論證的基礎上對山東省“十二五”期間高等學校的規模、層次、專業等的具體情況進行科學預測，建立主要成員由高校、科研院所、企業優秀專家等組成的高等學校專業建設指導委員會，研制專業目錄、設置專業指南、擬定專業設置標準、開展專業評估。2011年，《山東省本科高校學科專業評價報告》公布。這是山東省首次向社會公開發布的高等教育質量評估報告。這增強了政策的透明度，也符合國際通行的慣例?！渡綎|省本科高校學科專業評價報告》中指出，目前山東省共有本科院校57所。其中，大學19所，本科專業數校均60個左右;學院26所，本科專業數校均近30個;獨立學院12所，本科專業數校均16個。這次本科高校教育質量評價，是在全面收集山東省各高校2011年度招生專業的基礎上，按照教育部《普通高等學校本科專業目錄》(2004年版)，以及11大學科門類下的71個專業類為依據，將全省本科院校學科專業按照66個專業類進行專業類的綜合評價。

2011年9月22日，山東省教育廳與山東省財政廳聯合發布了《關于實施山東省高等學校質量與教學改革工程的意見(魯教高字［2011］9號)》。指出:山東省將進一步優化高等學校學科專業結構，提升整體水平，“十二五”期間，將遴選建設750個特色專業，并制定特色專業建設實施方案。方案明確，特色專業建設須滿足山東省經濟社會發展與產業結構調整對專業發展和人才培養的新要求，特別是適應半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設，以及戰略性新興產業、支柱產業和特色產業的發展對高素質應用型人才的迫切需求。在課程建設與改革方面，將根據學校辦學定位和專業建設目標，吸收用人單位人員參與課程研究、設計與開發，合理確定基礎課程與專業課程、必修課程與選修課程、理論教學與實踐教學的比例，形成結構合理、特色鮮明的課程體系。

《教育部關于2011年度高等學校本科專業設置備案或審批結果的通知》公布了山東省高校新增或調整115個本科專業，自2012年開始招生。這次調整或新設專業涉及工學學科的43個，數量最多;其次是文學，共有23個。與山東半島藍色經濟區建設相關，東部沿海地區高校新增調一批“藍色學科”，如煙臺大學的環保設備工程、青島大學的新能源科學與工程、魯東大學的港口航道與海岸工程等。山東省高等學校分類管理學科政策將出現可喜的變化。

五、優化山東省高等學校分類管理學科政策的若干建議

綜上，展望未來，對于優化山東省高等學校分類管理學科政策體系，我們認為應特別注意以下幾點:

首先，要制定科學合理的高等學校分類管理的學科政策，要求管理者準確把握學科的緊迫需要對他們提出的要求。伯頓·克拉克認為:“學科的緊迫需要，把大學和高教系統的下層結構變成一個獨特的、具有分裂的職業化、甚至類似行會安排的特點的工作層次，要求管理者能夠感到科目和它們的支持群體之間的細微區別。學科的緊迫需要，也要求拋棄學生正式學習管理藝術時所學會的有關‘管理’的大部分內容?！保?］(P285)這就要求管理者應重新審視學科政策在政策制定與實施中的價值定位，為高等教育發展把好脈。

其次，政策作為一種制度性存在，隨著社會發展變化，需要適時調整。社會學奠基人埃米爾·涂爾干認為:“任何一種制度在實施了一段時期以后，沒有不退化變質的，這不僅因為它沒有在適當的時候發生改變，從而使自己頑固不化，而且也因為它只是朝著單一的方向發展，從而使自己變得面目全非。這樣一來，它已經再也沒有能力勝任自己的職責了，因此，我們應該試圖在根本上改造它，而不是在整個歷史中去否認它，破壞它?！保?］(P285)1992年英國終結了“雙重制政策”，克拉克·克爾(Clark Kerr)予以充分肯定:“這種合并將對根據在學生、教師、專業和科研經費方面競爭的成績在院校之間和院校內部進行分化的政策取代大學的‘金本位’政策。這將更像美國的制度，可以把院校分類，但是分類的界限常常十分模糊。”［6］(P106)高等學校分類管理的學科政策也應在繼承中改造發展。但不能盲目，而應在科學調查論證基礎上，通過集思廣益進行政策的修訂或調整。

再次，高等學校分類管理的學科政策制訂應具有前瞻性，與可以預見的時代發展大勢合拍。早在1865年，美國教育家福契(H·A·Foechek)就預言:“在將來某一時候，大學本科水平上可能至少有四種基本類型的學士學位教學計劃——科學類(science)、工程科學類(engineering science)、工程類(engineering)和工程技術類(engineering technology)。”①轉引自楊金土《“入世”與經濟全球化條件下中國教育的類型結構問題》，《中國職業技術教育》，2001年第12期。從20世紀下半葉世界范圍來看，高等教育的確已經分化為科學類、工程科學類、工程類、工程技術類等類型。高等學校分類管理的學科政策制訂也應順勢而為。這需要結合時代大勢，科學定位好高等教育下一步發展的戰略核心，通過政策予以明確體現。

［1］薛天祥.高等教育學［M］.桂林:廣西師范大學出版社，2011.

［2］衣芳.山東改革發展30年研究［M］.濟南:山東人民出版社，2008.

［3］科爾巴奇.政策［M］.長春:吉林人民出版社，2005.

［4］伯頓·克拉克.高等教育新論——多學科的研究［M］.杭州:浙江教育出版社，2001.

［5］埃米爾·涂爾干.社會分工論［M］.北京:生活·讀書·新知三聯書店，2000.

［6］克拉克·克爾.高等教育不能回避歷史——21世紀的問題［M］.杭州:浙江大學出版社，2001.